27
должны обеспечивать естественный режим вступления ЖКХ в рыночную
среду, на фоне предоставления населению качественных жилищно-
коммунальных услуг. Жилищно-коммунальные услуги создают комфортные
условия проживания, способствуют выполнению жизнеобеспечения и поддер-
жания необходимого санитарного состояния городов.
Существование негативных тенденции в ЖКХ, таких как рост деби-
торской и кредиторской задолженности, снижение качества предоставляемых
услуг, увеличение доли расходов населения на оплату данных услуг, отсутствие
экономических стимулов снижения издержек, отсутствие реальных договорных
отношении с населением и управляющими организациями; наличие льгот и
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и необеспеченность их фи-
нансирования в полном объеме сделало необходимым организации эффектив-
ной системы контроля за деятельностью управляющих организаций, как со сто-
роны государственных органов, так и со стороны населения в целях обеспече-
ния необходимых условии жизнедеятельности людей.
Переход сферы ЖКХ на рыночные отношения позволил собственникам
многоквартирных домов самостоятельно выбирать способ управления общим
имуществом. Особенности деятельности хозяйствующих субъектов жилищно-
коммунальной сферы, условия договоров, заключенных с ресурсо-
снабжающими организациями и потребителями ресурсов, а также требования
действующего законодательства определяют специфику расчетов в сфере жи-
лищно-коммунальных услуг [34, с. 3-4].
Оценка состоянию сферы ЖКХ в РФ была дана в мае 2013 года на засе-
дании Государственного совета, посвящённому повышению качества предо-
ставления жилищно-коммунальных услуг [36].
В жилищно-коммунальном комплексе численность работающих на 52 ты-
сяч предприятиях отрасли – свыше 4,2 миллионов человек. На отрасль прихо-
дится 14% общей стоимости основных фондов и 6% ВВП Российской Федера-
ции [36].
28
Но при этом в ЖКХ износ инженерных сетей достиг 50%, а канализации
– 30%. Затраты государства по выплате дотации на услуги ЖКХ достигли 10%
ВВП, а население оплачивает ежегодно более 1 трлн. 300 млрд. рублей [36].
По данным статистического сборника «Жилищное хозяйство России –
2013» площадь жилищного фонда РФ составляет 3349 млн. кв. метров [36].
В структуре жилищного фонда РФ наибольшую часть составляет частный
жилищный фонд 87,2%, из которого 83,5% перешло в частную собственность
граждан в результате приватизации, доля государственного жилищного фонда –
3,7% , а муниципального – 9,1% [36]. Так как около 30% домов в РФ были по-
строены не менее 40 лет назад, то площадь аварийного и ветхого жилищного
фонда, достигшая 3% жилого фонда, что составляет 99,9 млн.кв. метров, посто-
янно увеличивается. 52,9% домов имеют износ от 31 до 65%. На конец 2011 го-
да требовало капитального ремонта 275777 многоквартирных домов, за 2012
год отремонтировано только 48,1 тыс. многоквартирных домов, а наконец 2012
года подлежало ремонту уже 283154 тыс. многоквартирных домов [36]. Такое
положение является объективной основой реформирования отрасли.
В течение 2013-2020 годов федеральным бюджетом по государственным
программам модернизации коммунальной инфраструктуры будет выделено
более 24 млрд. рублей, а финансовая поддержка Фонда содействия рефор-
мированию жилищно-коммунального хозяйства составит 15 млрд. рублей [36].
Вместе с тем эффективность затрат в проведение преобразовании в ЖКХ
крайне низкая. Это объясняется отсутствием долговременной стратегии рефор-
мирования и несовершенством механизма управления развитием и реформиро-
ванием ЖКХ. Необходимо формирование механизма, включающего взаимоувя-
занные организационный, экономический, финансовый, правовой и социальный
блоки.
Механизм реализации приоритетных направлении реформирования
жилищно-коммунального хозяйства должен соединить как рыночные элементы
реформирования, направленные на устойчивое экономическое развитие сферы
ЖКХ так и нерыночные элементы, обусловленные социальной значимостью
29
отрасли. Следует учитывать, что экономически непродуманные преобразования
в жилищно-коммунальном комплексе отражаются на условиях жизни всех сло-
ёв населения, прежде всего, если ведут к увеличению расходов по оплате жи-
лищно-коммунальных услуг.
Аналитическии центр при правительстве России включил данные о роли
расходов оплаты ЖКУ в 17-й Доклад о человеческом развитии, подготов-
ленный национальными экспертами по заказу и при поддержке Организации
Объединенных наций. Россиянами в 2013 году на оплату жилищно-
коммунальных услуг расходовалось 6% среднедушевых доходов населения (с
учетом налогов и других обязательных платежей и взносов). Стоимость ЖКУ
на человека (удельная стоимость), рассчитанная по установленным для насе-
ления тарифам, равна 1598,4 руб./чел., что в два раза выше показателя 2007 го-
да.
По данным доклада увеличение удельной платы вызвано увеличением
стоимости ресурсов и издержками на предоставление услуг. В 2013 году в
структуре расходов на оплату ЖКУ оплата коммунальных услуг составляет
77% , а доля жилищных услуг – 23% [36].
Однако, в структуре совокупных расходов населения расходы на ЖКУ на
1/3 превышают уровень суммарных расходов населения на услуги в сфере об-
разования, медицины, туризма, театров и других зрелищных мероприятий, в
первую очередь для граждан с доходами ниже прожиточного минимума [36].
Стратегической целью реформирования сферы ЖКХ является достиже-
ние уровня развития отрасли, не только удовлетворяющего жилищные потреб-
ности но и обеспечивающего высокое качество жизни россиян, то есть создаю-
щего комфортную среду обитания и жизнедеятельности для человека.
Целевой контент можно рассмотреть с точки зрения классификации по
направлениям: политическому, экономическому и социальному (рисунок 5).
30
Рисунок 5 – Классификация целей реформирования ЖКХ [36, c. 18]
Следует отметить, что в условиях дефицита федерального бюджета
использование методов налогово-бюджетной (фискальной) политики не являет-
ся эффективным инструментом реформирования сферы ЖКХ. Если бюджет на
2015 год предусматривал финансирование ЖКХ в размере 132,3 млрд. рублей,
то в соответствии с проектом федерального бюджета на 2016 год расходы на
ЖКХ составят 78,8 млрд. рублей, то есть сократятся в 1,68 раза [36].
Характерной чертой механизма проведения приоритетных преобразова-
нии в сфере ЖКХ на современном этапе должна стать ориентация на практиче-
ские действия. Поэтому, в отличие от стратегической цели, его должна от-
личать привязка к имеющимся ресурсам. Учет ресурсов даст возможность фор-
мирования дерева решений, отражающего изменение факторов внешней среды
и являющегося основой планов и сетевых графиков текущего выполнения
преобразовании в каждом регионе.
Идеальная реформа в жилищно-коммунальном комплексе представляет
собой оптимальное сочетание интересов собственников и нанимателей жилищ-
ного фонда, органов власти и бизнеса. Именно поэтому современный этап ре-
формирования ЖКХ характеризуется использованием проектного подхода на
31
всех уровнях реализации преобразовании (рисунок 6).
Рисунок 6 – Уровни реализации преобразовании в жилищно-
коммунальном комплексе [36, c. 19]
В соответствии с Федеральной программой «Жилище» необходимо обес-
печить россиян благоустроенным жильем, отвечающим требованиям как энер-
гоэффективности, так и экологичности.
Достижению данных целей способствуют два направления деятельности
Фонда ЖКХ: «Капитальный ремонт» и «Переселение из аварийного жилья»,
ведущиеся в соответствии с требованиями энергоэффективности в соответствии
с Федеральным законом 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энерге-
тической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».
32
Глава 2. Анализ эффективности деятельности управления
жилищно-коммунального хозяйства города Ейска
2.1 Общая характеристика жилищно-коммунального хозяйства
города Ейска
Площадь Ейского городского поселения составляет 144 кв. км, числен-
ность населения – 94840 человек. В его состав входит Широчанский сельскии
округ, состоящии из 7 поселков с общей численностью населения 9080 человек.
Социально-экономическое положение Ейского городского поселения ха-
рактеризуется следующими показателями.
Численность людей, занятых в экономике за 2015 год составила 45370 че-
ловек. Наиболее крупными предприятиями являются АО «570 АРЗ», ОАО
«Ейский морской порт», ОАО «Ейский портовый элеватор», ООО «Ейск-Порт-
Виста» ОАО «Ейскгоргаз», ОАО «Ейскхлеб», ЗАО «Приазовская Бавария»,
МУП «Ейские тепловые сети», МУП «Комбинат коммунально-бытовых услуг»,
ООО «Мастер-стиль», ООО «ДМ-Классика», ООО «Ейскводоканал», ОАО
«Кубаньэнергосбыт», ОАО «НЭСК», ООО «Кубаньглавстрой», ООО «Ейский
рынок», ЗАО «Тандер». На данных предприятиях трудится около четырех ты-
сяч человек. Помимо них в городе работает 795 малых предприятий и 4239 ин-
дивидуальных предпринимателей.
Сельское хозяйство в городе Ейске сосредоточено на землях образ-
овательного учреждения "Колледж Ейский", двух крестьянско-фермерских
хозяйствах (Задорожный В.М., Деренченко А.В.), 2899 личных подсобных хо-
зяйствах с товарным производством.
Результат работы данных хозяйствующих субъектов, осуществляющих
деятельность на территории Ейского городского поселения Ейского района,
формирует значительную часть доходов бюджета в виде земельных платежей,
НДФЛ, платежей за использование муниципального имущества.
Основой деятельности администрации Ейского городского поселения
является бюджет. За 2015 год сумма собственных доходов бюджета Ейского
33
городского поселения составила 375,7 млн. руб. План перевыполнен на 6,5 млн.
руб. По сравнению с 2014 годом темп роста собственных доходов составил
109% или на 31,1 млн. руб. больше.
В 2015 году городу Ейску были выделены средства краевого бюджета в
сумме 63,7 млн. руб. Таким образом, общая сумма собственных доходов
бюджета города с учетом краевых средств составила 439,4 млн. руб.
С целью обеспечения расходной части бюджета города были исполь-
зованы остатки средств на счете бюджета в сумме 9,6 млн. руб.
Общая сумма средств, которыми располагал город на выполнение полно-
мочии в 2015 году, составила 449,0 млн. руб. (в том числе краевые – 63,7 млн.
рублей) – это на 106,8 млн. или на 19,2% меньше, чем в 2014 году – 555,8 млн.
руб. (краевые – 128,9 млн. руб.)).
Расходы бюджета Ейского городского поселения за 2015 год составили
449,0 млн. руб. В соответствии с полномочиями наибольшая часть расходов
приходится на жилищно-коммунальное хозяйство и содержание дорог.
Структура расходов бюджета за 2015 год:
1) жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство – 272,8 млн. руб., (60,7%);
2) культура и молодёжная политика – 78,9 млн. руб. – 17,6%;
3) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, гражданская
оборона – 17,7 млн. руб. – 3,9%;
4) облуживание муниципального долга (проценты по предоставленным кре-
дитам) – 12,3 млн. руб. или 2,7%;
5) социальная политика – 4,1 млн. руб. – 1,0%;
6) содержание органов местного самоуправления – 25,5 млн. руб. или 5,7 %;
7) содержание муниципальных учреждении – 23,5 млн. руб. или 5,2%;
8) прочие расходы (СМИ, ТОСы, содержание казны, мероприятия архитек-
туры и градостроительства, землеустройство, физкультура и спорт) – 14,2 млн.
руб. или 3,2%.
Остро стоит вопрос по ремонту дворовых проездов многоквартирных
домов. В 2015 году выполнен ремонт проезда многоквартирного дома № 62 по
34
улице Чапаева и ремонт тротуара вдоль дома № 179 по улице Р. Люксембург.
Ежегодно в целях обеспечения безопасности дорожного движения
выполняются мероприятия по нанесению дорожной разметки, обслуживанию и
установке средств регулирования дорожного движения (дорожные знаки,
светофорные объекты, дорожная разметка, барьерные ограждения), в 2015 году
на эти цели было затрачено 13,6 млн. рублей.
Благоустройство – важное направление в развитии территории города как
курорта. С целью повышения конкурентоспособности санаторно-курортного и
туристического комплекса продолжены работы по благоустройству Примор-
ской набережной на побережье Таганрогского залива от улицы Свердлова до
улицы Бердянской, из средств городского бюджета в 2015 году выделено по-
рядка 30 млн. рублей.
Это позволило выполнить мероприятия по устройству пешеходной зоны
протяженностью 400 метров, общей площадью более 6 тысяч квадратных мет-
ров, с площадками для отдыха, ротонды, реконструировать уличное освещение
с установкой чугунных фонарей, установить ограждение с элементами гранита
и художественного чугунного литья, устроить места для стоянки транспортных
средств.
Необходимо отметить, что благодаря финансовой поддержке админи-
страции Краснодарского края в сумме 65 млн. рублей в 2014 году были начаты
работы по благоустройству Приморской набережной от улицы Ростовской,
протяженностью 650 метров. Для завершения работ необходимо порядка 10
млн. рублей.
Не менее важным вопросом является озеленение и санитарное содержа-
ние городской территории. Уборку выполняют общества с ограниченной ответ-
ственностью «Экотранс» и «Коммунсервис», сбор и вывоз твердых бытовых
отходов – муниципальное унитарное предприятие «Комбинат
коммунально-бытовых услуг». Финансирование данных мероприятии в 2015
году составило 37 млн. 500 тыс. рублей.
На зеленый фонд в 2015 году из бюджета Ейского городского поселения
35
Ейского района выделено 23 млн. 100 тыс. рублей. На 113 городских клумбах
общей площадью более 7 тысяч кв. м выполнена высадка однолетних и много-
летних растений. Оказаны услуги по покосу травы, стрижке кустарника, валке и
обрезке деревьев.
На ремонт и содержание элементов благоустройства в 2015 году из бюд-
жета Ейского городского поселения и Ейского района выделено 4 млн. 023 тыс.
рублей, в том числе – на приобретение и установку двух новых остановочных
павильонов, скамеек и урн, содержание фонтанов, мемориальных комплексов.
Также на данные средства установлена мемориальная доска в честь «Вечной
Славы Героям – Морякам!» на Приморской набережной.
В 2015 году для повышения надежности систем водоснабжения и ка-
чества предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению выполнены
мероприятия по капремонту систем и объектов водоснабжения за счет средств
бюджета города на общую сумму 12 млн. 107 тыс. рублей:
а) капремонт систем водоснабжения и водоотведения на участках ул.
Шмидта (7, 9 млн. руб.);
б) капремонт водопроводной насосной станции по ул. Красной (р-н авто-
вокзала) (3 млн. руб.);
в) капремонт смотровых колодцев, текущии ремонт канализационного
коллектора по ул. К. Маркса, капремонт водопровода по ул. Киевской на об-
щую сумму 437 тыс. руб.
За счет средств ООО «ЕйскВодоканал» выполнен ремонт разводящих се-
тей водопровода и канализации города Ейска, капремонт бесхозных водопро-
водных сетей и других объектов водоснабжения и водоотведения на общую
сумму 10 млн. 493 тыс. рублей.
Для обеспечения бесперебойного снабжения потребителей тепловой
энергией и горячей водой в рамках ведомственной целевой программы «Разви-
тие жилищно-коммунального хозяйства на территории Ейского городского по-
селения Ейского района на 2015-2017 годы» за счет средств бюджета:
– приобретен теплообменник для проведения капитального ремонта
36
инженерных сетей теплоснабжения (328 тыс. рублей);
– проведена экспертиза промышленной безопасности и технического
освидетельствования паровых и водогрейных котлов, дымовых труб котельных
(362 тыс. рублей);
– предоставлены субсидии муниципальному унитарному предприятию
«Ейские тепловые сети» на возмещение части затрат, связанных с выплатой ли-
зинговых платежей на приобретение коммунальной техники и на проведение
экспертизы промышленной безопасности котлов и дымовой трубы котельной
по ул. С. Романа, 80 (1 млн.177 тыс. рублей).
Необходимо отметить, что задолженность потребителей-физических лиц
за теплоэнергию на 31 декабря 2015 года составила 83,9 млн. рублей. В свою
очередь, долг теплосетей перед «Газпром межрегионгаз Краснодар» составил
90,6 млн. рублей. В течение года задолженность населения оставалась высокой,
в связи с чем предприятие было вынуждено ограничить предоставление услуг
потребителям, в том числе и добросовестным.
С целью улучшения электроснабжения и безаварийной подачи электро-
энергии потребителям в рамках мероприятии ведомственной целевой про-
граммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на территории Ейского
городского поселения Ейского района» на 2014-2016 годы» в 2015 году за счет
городского бюджета выполнена реконструкция воздушных линии на улицах
Шмидта и Коммунистической на общую сумму 19 млн. 950 тыс. рублей.
Жилищное хозяйство города Ейска за 2015 год характеризуется следую-
щими данными. На территории Ейского городского поселения Ейского района
расположен 431 многоквартирный дом, из них 95 домов управляются товари-
ществами собственников жилья, создано 2 жилищно-строительных кооперати-
ва, 226 домов находятся в управлении 10-ти управляющих организаций,
остальные 110 домов, в которых расположено 30 и менее квартир, находятся в
управлении непосредственно собственников помещений.
На рис. 7 приведена организационная структура Управления ЖКХ гор.
Ейска.