45
предоставление жилых помещений специализированного
жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых
помещений – предоставляется для сотрудника не имеющего жилого помещения
в населенном пункте по месту работы;
медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение –
сотрудники имеют право на получение бесплатной медицинской помощи.
28
Рассмотрим, что относится к нематериальным методам стимулирования
труда для федеральных государственных гражданских служащих:
отпуск;
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней;
медицинское страхование гражданского служащего и членов
его семьи;
обязательное государственное социальное страхование;
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия,
угроз;
государственное пенсионное обеспечение;
награждение почетными грамотами;
объявление благодарности.
29
К нематериальным методам стимулирования труда для работников
Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по
Ярославской области можно отнести.
30
отпуск;
награждение почетными грамотами;
объявление благодарности;
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней;
улучшение условий труда и режима работы.
28
Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 05.12.2016, с изм. от 19.12.2016) "О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
29
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О государственной гражданской службе
Российской Федерации".
30
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, принят ГД ФС РФ 21.12.2001.
46
Материальные и нематериальные методы стимулирования отлично
сочетаются и активно дополняют друг друга. Все выше перечисленные
материальные и нематериальные методы стимулирования используются в
работе Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВ России по
Ярославской области.
Таким образом, в управлении по контролю за оборотом наркотиков
УМВД России по Ярославской области мотивация сотрудников занимает одно
из центральных мест в управлении персоналом, поскольку она выступает
непосредственной причиной их поведения. Денежное довольствие только на
первом этапе является стимулом к работе, со временем человек к ней
привыкает. Существует два вида методов стимулирования труда – это
материальные и нематериальные методы. Эти методы между собой хорошо
сочетаются и дополняют друг друга.
2.3. Факторы, обусловившие формирование действующей мотивации
персонала УНК УМВД России по Ярославской области
Мотивация труда федеральных государственных служащих и
федеральных государственных гражданских служащих еще не до конца
изучена. Она имеет свои особенности, которые отличают ее от мотивации в
коммерческом секторе.
Например, деятельность федеральных государственных служащих и
федеральных государственных гражданских служащих строго
регламентирована. Система мотивации здесь – это взаимодействие
административных и трудовых норм. Как работники, так и федеральные
государственные служащие, федеральные государственные гражданские
служащие при прохождении службы преследуют достижение своих целей,
которые следует учитывать в кадровой политике при их мотивации.
Трудовая сфера государственной службы имеет ряд специфических
особенностей:
47
по своему значению трудовая деятельность государственных
служащих направлена на реализацию общенациональных интересов,
(федеральный государственный служащий и федеральный государственный
гражданский служащий реализует не свои интересы, а интересны государства)
на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;
высокие требования к должностным лицам, ответственность за
принимаемые решения, их реализация, результаты и последствия;
задействование творческого потенциала, а также интеллектуального
для решения управленческих задач;
жесткая нормативная регламентация управления и трудовой
дисциплины.
При всем вышесказанном, уровень заработной платы государственных
служащих, государственных гражданских служащих значительно ниже, чем в
коммерческих структурах, так как оплата труда федерального государственного
служащего и федерального государственного гражданского служащего
осуществляется из бюджета, что накладывает некоторые ограничения на ее
размер.
Так при устройстве на работу федеральный государственный служащий
предоставляет сведения о доходах и расходах. В коммерческих же
организациях нет необходимости предоставлять эти сведения.
На сегодняшний момент государственная служба имеет ряд
особенностей, которые отягощают процесс мотивации федеральных
государственных служащих и федеральных государственных гражданских
служащих.
Система мотивация на государственной службе явление более сложное и
комплексное, чем в коммерческой организации. Тут можно заметить
взаимосвязь с теорией Портера-Лоулера: указано на комплексность и важность
элемента мотивации в процессе управления. А также на факт того, что оплата
48
труда отнюдь не единственный стимул. Рассмотрим факторы, которые
повлияли на сложившуюся систему мотивации.
Государственные гарантии.
Оптимальные условия работы в Управлении по контролю за оборотом
наркотиков УМВД России по Ярославской области создают государственные
гарантии. Также они мотивируют сотрудников на добросовестное и
эффективное выполнение работы. Государственные гарантии обеспечивают как
правовую, так и социальную защищенность федеральных гражданских
служащих, федеральных государственных гражданских служащих и
работников Управления. Функция государственных гарантий – сделать
государственную службу более привлекательной как для государственных
служащих, так и для потенциальных работников и обычных граждан.
К основным государственным гарантиям можно отнести:
одинаковые условия оплаты труда;
право на своевременную оплату труда в полном объеме;
удобные и благоприятные условия работы: обеспечение рабочим
местом, техникой, канцелярскими принадлежностями, мебелью и т.д.;
нормальный режим работы. Нормированный рабочий день. Право
на обеденный перерыв, на выходные, нерабочие праздничные дни, на
ежегодный оплачиваемый отпуск и иные отпуска, в том числе за выслуги лет.
При увольнение федерального государственного служащего, федерального
государственного гражданского служащего и работника Управления
производится оплата всех неиспользованных отпусков. Отпуск без содержания
не более 1 года, а суммы дней оплачиваемого отпуска и отпуска за выслугу лет
у высших и главных должностей не более 45 календарных дней, для остальных
должностей это количество не должно превышать 40 дней.
медицинское страхование государственных служащих и членов его
семьи и выплаты по обязательному государственному страхованию;
пенсионное обеспечение.
49
В Управлении существуют и другие государственные гарантии
предоставляемые сотрудникам.
Государственные гарантии представляют собой систему положительных
стимулов, которые побуждают сотрудника к выполнению работы качественно и
в срок.
Оплата труда.
Для федерального государственного служащего, как и для любого
сотрудника Управления оплата труда является более конкретным стимулом.
Денежное содержание федерального государственного служащего,
федерального государственного гражданского служащего состоит из 3 частей:
месячного оклада в соответствие с занимаемой должностью, выплаты за
выслугу лет – для федеральных государственных служащих, оклада за
классный чин – для федеральных государственных гражданских служащих,
и иных выплат. Должностной оклад устанавливается Указам Президента,
по отдельным должностям может устанавливать единое денежное содержание,
в котором учтены все выплаты, кроме премий и ежемесячных денежных
поощрений. Денежное содержание для работника Управления также состоит из
3 частей: месячный оклад, выплата за особые условия труда и ежемесячное
денежное поощрение.
К дополнительным выплатам государственным служащим можно
отнести:
надбавка за выслугу лет. Она может быть 10% - 30% за стаж от 5 до
15 лет;
надбавка за особые условия труда. Она составляет до 200% от
месячного оклада;
надбавка за работу со сведениями составляющими
государственную тайну, а также за работу в органе по защите государственных
тайн. Надбавка за стаж работы в такого рода органах, при стаже 1-5 лет,
составляет 10 процентов, 5-10 лет, 15 процентов и далее – 20 процентов. В этот
стаж также включается время работы служащих в структурных подразделения
50
подобных органов, других органах государственной власти, органах местного
самоуправления;
премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
ежемесячное поощрение, в зависимости от занимаемой должности
оно может составлять от 1 должностного оклада до 14;
единовременная выплата и материальная помощь при
предоставлении отпуска.
Размеры окладов ежегодно индексируются в соответствие с уровнем
инфляции в стране.
Система оплаты труда сотрудников Управления соответствует взгляду
Тейлора, в части различных надбавок. Наблюдается также соответствие с
теорией ожидания и теорией справедливости, потому что система оплаты труда
прозрачна. Сотрудники Управления разглашают свои доходы, поэтому
государственные служащие знают сколько получают коллеги. Сотрудники
знают какое вознаграждение они получат за свою трудовую деятельность.
Поощрения и награждения.
Поощрения и награждения – это одно из самых важных составляющих
частей мотивации деятельности федеральных государственных служащих,
федеральных государственных гражданских служащих и работников
Управления. Поощрения и награждения, дают возможность мотивировать
сотрудников на выполнение поставленных целей и задач, на повышение
благонадежности к органу исполнительной власти, в котором они проходят
службу. Они также оказывают влияние на служебную дисциплину. Поощрения
и награждения - это благодарность руководства за хорошо выполненную
работу.
Рассмотрим каких видов бывают поощрения и награждения:
объявление благодарности в присутствии всего личного состава
Управления, с последующей выплатой денежного поощрения;
51
награждение почетной грамотой в присутствии всего личного
состава Управления и выплата денежного поощрения;
выплата единовременной премии в честь выхода на пенсию;
присвоение почетных званий и наград;
поощрения Правительства или Президента РФ;
награждение знаками отличия или орденами;
другие виды вознаграждений.
Можно констатировать, что данный элемент системы мотивации
сочетает в себе не только материальные методы, но и нематериальные.
Нематериальные методы не должны оставаться без внимания на
государственной службе, так как оплата труда и выплаты поощрений
производится из федерального бюджета.
Конкурсный отбор
Конкурсный отбор, так же имеет место быть в Управлении. Он имеет
косвенное влияние на мотивацию деятельности. Конкурсный отбор, это скорее
помощник в том, чтобы на государственной службе работали
квалифицированные и ответственные специалисты. Это один из способов
замещения должностей федеральной государственной службы и федеральной
государственной гражданской службы Управления.
Существуют следующие принципы отбора:
образованность;
профессионализм;
компетентность;
принцип равного доступа граждан к государственной службе.
Конкурсный отбор не применяется при:
назначении на должность руководителя (утверждается
вышестоящим руководителем);
при заключении срочного служебного контракта,
52
при назначении на должность гражданской службы гражданина из
кадрового резерва.
Прохождение государственной службы и возможности карьерного
роста.
Прохождение государственной службы – это динамика служебного
положение государственного служащего, его карьерный рост или спад.
Основными элементами прохождения государственной службы
являются:
назначение на должность государственного служащего;
период адаптации;
прохождение аттестации;
присвоение звания, чинов;
поощрение, награждение,
привлечение к ответственности,
прекращение службы, увольнение.
В данном случае мотивирующими факторами для сотрудника являются
повышение или понижение по карьерной лестнице, поощрения и
ответственность.
Ротация
Со стороны мотивации, ротация увеличивает умственный багаж
работника. С помощью ротации можно увеличить заинтересованность
работника в осуществляемой им служебной деятельности.
Она осуществляется в целях повышения эффективности службы и
помогает в противодействии коррупции. Осуществляется ротация в пределах
одной группы должностей, с учетом уровня квалификации, образования и
стажа государственной службы.
В порядке ротации должности замещаются на срок от 3 до 5 лет.
Государственный служащий, государственный гражданский служащий
имеет право отказаться от замещения должности в порядке ротации, в том
53
случае у него имеется заболевание, в соответствие с которым предлагаемая
должность противопоказана. Также в порядке ротации государственный
служащий, государственный гражданский служащий может отказаться от
замещения должности в случае невозможности проживания в другом месте в
соответствие с предлагаемой должностью.
Аттестация.
Аттестация – это периодическая оценка деловых и моральных качеств
сотрудника, а так же процесс определения соответствия сотрудника
предъявляемым к нему требованиям в соответствие с занимаемой им
должностью.
Она позволяет повысить чувство ответственности за выполняемую
работу, а также попасть в кадровый резерв. Попасть в кадровый резерв,
является стимулирующим фактором.
Аттестация будет выполнять свою стимулирующую функцию только в
том случае, если оно проводится регулярно. Она проводится раз в три года и
может быть внеочередной. Аттестация может проводится ранее указанного
срока по двум причинам:
принято решение о сокращении штата;
принято решение об изменениях условий труда. Например, переход
на систему электронного документооборота.
Аттестации не подлежат служащие:
категории «руководитель», но только в том случае если с ними
заключен срочный служебный контракт;
сотрудники, проработавшие в занимаемой должности
государственной службы менее одного года;
сотрудники, достигшие возраста 60 лет;
беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности и
родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
54
Аттестация, этих сотрудников, возможна не ранее чем через год после
выхода из отпуска, в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
По результатам аттестации может быть принято одно из решений:
сотрудника необходимо направить на профессиональную
переподготовку;
включение сотрудника в резерв для замещения вакантной более
высокой должности;
подтверждение соответствия занимаемой должности.
Через месяц после проведения аттестации издаётся нормативно-
правовой акт. В котором отражается, какие сотрудники понижаются в
должности, каким сотрудникам необходимо пройти профессиональную
переподготовку, какие подлежат включению в кадровый резерв.
Государственный служащий может отказаться от прохождения повышения
квалификации, если это происходит, то его могут освободить от занимаемой
должности и уволить с государственной службы.
Обучение.
Процесс продвижения по карьерной лестнице непосредственно связан с
обучением. Если продвижение является мотивирующим фактором, то обучение
косвенно связано с мотивацией. Можно констатировать, что чем лучше
сотрудник образован, тем больше вероятность наступления его повышения
в должности. Здесь также можно судить об удовлетворении потребности
в самореализации.
Обучение бывает двух видов:
по месту работы;
вне места работы.
Обучение проходит более эффективно, если проводится в специальном
месте. Несмотря на то, что этот метод связан с большим количеством
потраченного времени, финансовых издержек этот метод в наибольшей степени
удовлетворяет потребности сотрудников в их личностном и профессиональном