53
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального
предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в
соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок;
14) принимать меры по предотвращению и устранению последствий
выявленных нарушений обязательных требований;
15) проводить профилактическую работу по устранению причин и
обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.
При осуществлении муниципального контроля за соблюдением Правил
благоустройства муниципальные инспекторы несут ответственность за:
1) неисполнение требований законодательства при исполнении
служебных обязанностей;
2) несоблюдение установленного порядка осуществления
муниципального контроля;
3) непринятие мер по предотвращению и устранению последствий
выявленных нарушений законодательства и Правил благоустройства
территории муниципального образования;
4) объективность и достоверность материалов проводимых проверок.
Организации, индивидуальные предприниматели и граждане при
проведении мероприятий по муниципальному контролю за соблюдением
54
Правил благоустройства имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от администрации муниципального образования,
муниципальных инспекторов информацию, которая относится к предмету
проверки и предоставление которой предусмотрено федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними,
а также с отдельными действиями муниципальных инспекторов;
4) обжаловать действия (бездействие) муниципального инспектора,
повлекшие за собой нарушение прав гражданина, юридического лица,
индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) на возмещение вреда, причиненного вследствие действий
(бездействия) муниципальных инспекторов, признанных в установленном
законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, за счет
средств бюджета муниципального образования в соответствии с гражданским
законодательством.
Организации, индивидуальные предприниматели и граждане при
проведении мероприятий по муниципальному контролю за соблюдением
Правил благоустройства обязаны:
1) обеспечивать свое присутствие при проведении мероприятий по
муниципальному контролю;
2) обеспечивать беспрепятственный доступ на собственную (или
предоставленную им) территорию для проведения мероприятий по
муниципальному контролю;
3) представлять документы о правах на земельные участки;
4) оказывать содействие в проведении мероприятий по муниципальному
контролю за соблюдением Правил благоустройства и обеспечении
55
необходимых условий муниципальным инспекторам при выполнении
указанных мероприятий.
Все проверки соблюдения Правил благоустройства территории
муниципального образования фиксируются в Книге учета проверок, в которой
указываются:
Таблица 3
Правила благоустройства территории муниципального
образования
№
п/п
Фиксирование в Книге учета проверок
1
номер проверки п/п;
2
дата проведения проверки;
3
основание проведения проверки (распоряжение
администрации муниципального образования);
4
наименование проверяемого юридического лица либо
фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя,
гражданина;
5
объект проверки;
6
дата и номер акта проверки;
7
должность, фамилия и инициалы лица, проводившего
проверку;
8
дата и номер предписания об устранении нарушений Правил
благоустройства территории муниципального образования с
указанием срока его исполнения;
9
отметка об исполнении предписания;
10
дата и номер направления материалов проверки в
административную комиссию муниципального района
«Верхневилюйский улус (район)»;
11
дата и номер протокола об административном
правонарушении;
12
дата и номер постановления о привлечении к
административной ответственности;
13
дата и номер постановления о прекращении производства по
делу об административном правонарушении;
14
дата передачи дела об административном правонарушении в
суд;
15
решение суда;
16
отметка об устранении нарушений Правил благоустройства
территории муниципального образования.
Ежегодно до 20 января Главе муниципального образования
предоставляется обобщенный отчет по муниципальному контролю за
предыдущий год с пояснительной запиской и предложениями по
56
совершенствованию мероприятий при осуществлении муниципального
контроля.
Администрация муниципального образования, муниципальные
инспекторы в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций,
служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия)
при проведении проверок несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Администрация муниципального образования осуществляет контроль за
исполнением муниципальными инспекторами служебных обязанностей, ведут
учет случаев ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей,
проводят соответствующие служебные расследования и принимают в
соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении
муниципальных инспекторов.
Администрация муниципального образования обязана сообщить в
письменной форме гражданину, юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены, о
мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства
Российской Федерации муниципальных инспекторов, в течение десяти дней со
дня принятия таких мер.
57
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕР
ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА «ВЕРХНЕВИЛЮЙСКИЙ УЛУС (РАЙОН)»
3.1 Основные социальноэкономические проблемы
Верхневилюйского улуса
2017 год в Республике Саха (Якутия) был объявлен Годом
благоустройства населенных пунктов. Об этом в своем ежегодном послании
Госсобранию (Ил Тумэн) 20 января 2017 года сказал глава Республики Егор
Афанасьевич Борисов. Он подчеркнул, что 40% респондентов при ответе на
вопрос: «Какие проблемы района и поселения, на ваш взгляд, требуют
немедленного решения?» называют необходимость благоустройства своих
городов и сел.
Общий объем финансирования 2 млрд 307,8 млн рублей. Ряд
министерств получит финансирование для комплексной реализации этой
программы.
Например, в Министерстве ЖКХ и энергетики по конкурсу будут
распределять 450 миллионов рублей среди ста поселений на софинансирование
реализуемых работ. Минсельхоз получит 80 миллионов рублей на обустройство
площадок под компактную застройку в сельской местности.
Этот же год совместно с благоустройством, в Верхневилюйском районе
совпал с главными строительными мероприятиями к подготовке Юбилейной
спартакиады игр Манчаары, которые пройдут в 2017 году в Верхневилюйске.
Село Верхневилюйск расположен на правом берегу реки Вилюй в
центре Верхневилюйского улуса (района). Население 6327 человек. Крупный
туристический и финансовый центр западной Якутии. В селе находится
краеведческий музей имени П.Х. Староватова.
Благоустройство является важнейшей сферой деятельности
муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для
населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни.
58
Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной
жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех
жителей района.
При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно
улучшить экологическое состояние и внешний облик поселков, создать более
комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические
условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, скверах,
на площадях и т. д.).
Назрела необходимость системного решения проблемы благоустройства
и озеленения поселков.
В современных условиях весьма важными являются проблемы по
устройству дорог; прокладке сетей водоснабжения, канализации,
энергоснабжения и др.; отдельные мероприятия по озеленению, улучшению
микроклимата, санитарной очистке, уменьшению возможности уличного
травматизма и прочие.
В феврале 2017 года было проведено учебно-социологическое
исследование методом интервьюирования у сотрудников администрации МО
«с. Верхневилюйск».
Основной проблемой в сфере благоустройства на территории села
является ремонт дорог, устройство каналов водоотведения, устройство
уличного освещения, строительство водопровода, реконструкция мест
массового отдыха населения, приведение в надлежащий вид фасадов,
ограждений и дворовых территорий многоквартирных и частных жилых домов.
Работы по благоустройству трудоемки и финансово затратны. Для
реализации плана мероприятий по благоустройству 2017 года в селе
Верхневилюйск, необходимо 50 млн руб.
Работы ведутся комплексно, по всем направлениям благоустройства
одновременно, для того чтобы охватить весь комплекс мероприятий.
За последние три года наблюдается резкое повышение темпов
строительства объектов благоустройства, что отмечает и население.
59
В данное время все работы идут успешно. Если в прошлые года
население жаловалось на отсутствие дорог и освещения, то теперь в основном
на уборку мусора управляющими компаниями.
Эти проблемы решаются оперативно, буквально в однодневный срок.
Для проведения мероприятий по благоустройству обязательно
собирается Сход граждан или общее собрание населения и все вопросы
решаются совместно. Жители очень довольны состоянием отремонтированных
дорог, увеличением количества озеленения, модернизацией электрических
сетей, темпами ввода газа.
По ремонту дорожного покрытия у жителей вопросов уже нет. А по
благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в 2016 году
проводили работы по озеленению, строительству и ремонту детских и
спортивных площадок.
В 2017 г. будет продолжено озеленение и строительство площадок и
планируется начать ремонт внутридворовых и подъездных путей
многоквартирных домов.
В 2016 году в Верхневилюйском районе начались работы по
асфальтированию дорог. До 2018 году будут асфальтированы центральные
улицы с. Верхневилюйск.
Идут работы по модернизации уличного освещения. В 2017 году на 5
улицах будут проведены работы по монтажу сети освещения с использованием
энергосберегающих ламп, на металлических опорах. А в 2018-м еще на 5
улицах.
Студенты стройотряда, приехавшие по линии Министерства Молодежи
РС (Я), расчищали несанкционированные постройки на дворовых территориях
многоквартирных домов, разбирали аварийные здания и сооружения, убирали
крупногабаритный мусор на территории села.
Для поощрения населения ежегодно по итогам года проводится конкурс
«Лучшие из лучших». В котором принимают участие и частные лица, и ТОСы,
и организации, и магазины по номинациям «Лучший зеленый двор», «Лучший
60
ТОС по благоустройству территорий», «Лучшее оформление фасада», «Самые
активные участники субботников» и т. д. Для массового отдыха населения в с.
Верхневилюйск есть Парк культуры и отдыха и две Площади.
С прибавлением населения потребность людей в местах массового
отдыха увеличилась. Имеющихся зон отдыха стало недостаточно.
А для постройки новых скверов и площадей потребуется миллионы и
миллионы рублей.
Поэтому, для того чтобы найти выход из этой ситуации, в 2016 году
решением всех глав наслегов Верхневилюйского улуса принято решение о том,
чтобы направить по 500 000 рублей, выделенные Главой РС (Я) Е.А.
Борисовым в 2017 году всем наслегам для благоустройства, на строительство
скверов и каждый наслег в 2017 году сделает в районном центре, с.
Верхневилюйск, сквер.
Тематика скверов будет выбираться индивидуально. Некоторые скверы
будут посвящены известным спортсменам, известным событиям, некоторые
своим наслегам и т. д.
Идут крупные мероприятия по строительству спортивных объектов к
играм «Манчаары».
Исходя из этого стало известно, что в с. Верхневилюйск в связи с годом
благоустройства населенных пунктов и мероприятиями, направленными на
подготовку к ХХ Юбилейной спартакиаде «Игр Манчаары» будут проводится
крупные работы по благоустройству и строительству. Год будет плодотворным
и насыщенным.
Действенным способом сохранить все, что делается по программе
благоустройства будет только участие самого населения в этих работах.
Только тогда люди будут беречь то, что сделали сами, их друзья и
родные.
3.2 Рекомендации по осуществлению благоустройства
Верхневилюйского улуса
61
Благоустройство и озеленение – сложное многоотраслевое направление
хозяйства. Роль и значение зеленых насаждений огромны. На благоустройство
и озеленение территорий выделяются значительные средства. Однако не всегда
обеспечена сохранность зеленого фонда, велики и его потери. Они возникают
при застройке зеленых территорий района жилыми и промышленными
зданиями, при работах по прокладке инженерных сетей в районах с
некомплексной застройкой, а также из-за недостаточного ухода за
насаждениями.
Рис. 1. Озеленения в мае.
Развитие Верхневилюйского района происходит стремительно. На
данный момент происходит расширение границ района. В связи со
строительством новых жилых микрорайонов, торговых комплексов, зданий.
Для улучшения экологической обстановки районной среды необходимо
уделять большее внимание зеленым насаждениям. Деревья в районе
подвержены сильным стрессам.
Можно выделить следующие основные факторы, оказывающие
негативное влияние на состояние насаждений:
– экологические условия района;
62
– нарушение технологии посадки и отсутствие дальнейшего ухода;
– неудовлетворительное состояние почвы;
– повреждение вредителями и болезнями;
– случайные факторы (вандализм, механические повреждения).
Под воздействием всех этих факторов у зеленых насаждений снижается
жизнеспособность и падает эстетическая и санитарно-гигиеническая роль.
Рис.2 Озеленение площади Победы.
Особенности районной среды сказываются на ходе жизненных
процессов растений, их внешнем виде и строении органов. Например, у
городских деревьев снижена фотосинтетическая активность, поэтому они
имеют более редкую крону, мелкие листья, короче побеги.
Таким образом, проблема создания устойчивой системы зеленых
насаждений имеет две стороны:
– создание растительных сообществ, устойчивых к условиям городской
среды;
– обеспечение устойчивого функционирования уже имеющихся зеленых
насаждений.