4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Благоустройство территории муниципального образования как основа
развития территории ......................................................................................... 8
1.1. Сущность и краткая характеристика объектов благоустройства
территории ..................................................................................................... 8
1.2. Отечественный и зарубежный опыт по благоустройству территории
....................................................................................................................... 15
1.3. Задачи и направления деятельности муниципальной власти по
благоустройству территории ..................................................................... 22
2. Анализ основных показателей благоустройства территории МО
«Пешский сельсовет» ..................................................................................... 26
2.1. Социально-экономическая характеристика МО «Пешский
сельсовет» .................................................................................................... 26
2.2. Анализ организации деятельности по благоустройству территории
МО «Пешский сельсовет» .......................................................................... 38
2.3. Анализ показателей, характеризующих деятельность
муниципальной власти по благоустройству территории МО «Пешский
сельсовет» .................................................................................................... 49
3. Проектирование мероприятий по благоустройству территории МО
«Пешский сельсовет» ..................................................................................... 61
3.1. Разработка мероприятий по благоустройству территории МО
«Пешский сельсовет» ................................................................................. 61
3.2.Оценка эффективности разработанных мероприятий по
благоустройству территории МО «Пешский сельсовет» ....................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 85
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что благоустройство является главной сферой деятельности
муниципального хозяйства. В среде благоустройства муниципалитета
создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень
и определяют лучшее качество жизни. Таким образом, создаются условия для
здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту
проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона.
При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно
улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и поселков,
создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и
эстетические условия на улицах, в жилых квартирах, общественных местах
(парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.). Назрела необходимость
системного решения проблемы благоустройства городов и поселков.
Развитие современного общества невозможно без улучшения среды его
обитания.
Существующие многочисленные проблемы в муниципальной
экономике и градостроительной политике в России привели к тому, что
сформировавшаяся к настоящему времени сфера жизнедеятельности городов
характеризуется низким качеством благоустройства, неэффективным
использованием территорий.
Изучением особенностей благоустройства городов и поселений
занимались такие экономисты, как З.Х. Френкель, Т Кампанелла, Е. Говард,
Н.Ф. Рождественский, Л.А. Велихов и др. Профессор Санкт-Петербургского
университета Н.Ф. Рождественский написал «Основания государственного
благоустройства с применением к российским законам».
Несмотря на наличие большого числа российских исследований по
различным аспектам развития благоустройства территорий, в настоящее время
6
отсутствуют исследования, в которых бы рассматривались комплексные
мероприятий по благоустройству территории поселений.
Степень изученности и разработанности темы. Теоретические подходы
к благоустройству городов отображены в работах таких авторов, как Орлов
Д.С., Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Воронин А.Г., Николаевская
И.А., Елисеев Н.Ю., Болтрушко В. Основываясь на работах Велихова. Л.А.,
Денисова В.Н., Степановского А.С. было определено понятия городского
благоустройства. В своих работах такие авторы как Таболин В.В., Занадворов
B.C., Занадворова А.В., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. рассматривали проблемы
благоустройства городов.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать мероприятия
по благоустройству территории МО «Пешский сельсовет» Ненецкого
автономного округа.
Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
Изучить теоретические аспекты благоустройства территорий
муниципальных образований;
Выполнить анализ организации деятельности органов государственной
власти, местного самоуправления и гражданского общества в сфере
благоустройства территории МО «Пешский сельсовет» Ненецкого
автономного округа, определить проблемы.
Выполнить проектирование мероприятий по благоустройству
территории МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.
Объектом исследования является МО «Пешский сельсовет» Ненецкого
автономного округа.
Предметом исследования являются нормативно-правовая база и
результаты деятельности органов государственной власти, местного
самоуправления и гражданского общества в сфере благоустройства
территории поселений.
Для решения поставленных задач использовались общенаучные методы
исследования: теоретический анализ научной литературы; анализ
7
статистических данных; сравнения и сопоставления; системный анализ;
математической обработки статистических данных; анализ нормативно-
правовых документов, регламентирующих деятельность факторов в сфере
благоустройства территории поселений.
Структура ВКР состоит из введения, отражающего суть, актуальность,
значение, научную и практическую значимость выпускной работы, трех
разделов, заключения, списка использованных источников, а также
приложений.
8
1. Благоустройство территории муниципального образования как
основа развития территории
1.1. Сущность и краткая характеристика объектов
благоустройства территории
Индустриальная эпоха оставила обширное негативное наследие:
деградировавшие природные ландшафты в городах, заброшенные портовые и
промышленные здания и сооружения, невозможность благоприятного доступа
людей к объектам городской инфраструктуры
1
.
Поэтому мероприятия по благоустройству территорий муниципальных
образований России являются приоритетными и важными в контексте
повышения уровня и качества жизни россиян.
Под объектами благоустройства территорий понимаются территории
муниципалитетов, на которых осуществляются мероприятия по
благоустройству. К таким объектам относятся территории, примыкающие к
объектам социальной инфраструктуры: территории детский садов, школ,
больниц, учреждений культуры, градостроительные объекты- площадки,
дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории
административных округов и районов городских округов, а также территории,
выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации
(охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с
застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие
территории муниципального образования
2
.
По функциональному использованию выделяются несколько основных
типов муниципальных территорий: рекреационные (Recreational), жилые
(Residential), коммерческие (Commercial) и промышленные (Industrial).
Причем при определении типологии учитываются специфические
1
Бескина Т.Н. Искусственная среда обитания и парадоксы феномена город // Муниципальная власть. - 2015. - № 4. - С. 80-82.
2
Лаврентьева О.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства // Российский юридический журнал. 2016.
№1. С. 66 - 70.
9
особенности городского образования, в котором расположен объект
благоустройства
1
.
В российских городах выделяются четыре типа территорий,
примыкающих к объектам социальной инфраструктуры:
Территории детских садов.
Территории школ.
Территории больниц.
Территории домов культуры.
Ниже перечислены объекты социальной инфраструктуры в
моногородах, соответствующие каждому типу.
Таблица 1
Примеры территорий объектов социальной инфраструктуры
городов в каждом из выделяемых типов
Территории
детских
садов
МДОУ «Детский сад «Звездочка» комбинированного вида»
(7-й микрорайон, 60), г. Качканар, Свердловская обл.
Детский сад «Центр развития ребенка №21 «Малышок»
(Октябрьская, 27а), г. Новоалтайск, Алтайский край.
МБДОУ «Детский сад №4 «Березка» (с. Туим, 13), с. Туим,
Респ. Хакасия.
Территории
школ
МБОУ «Гимназия №10» (Болгарский пер., 4), г. Гуково,
Ростовская обл.
Камскополянская СОШ №2 с углубленным изучением
отдельных предметов (2-й микрорайон, 2/20), пгт Камские
Поляны, Респ. Татарстан.
СОШ №5 (Революционная, 17), г. Фролово, Волгоградская
обл.
Территории
больниц
МБЛПУ «Центральная городская больница» (ул. Суворова,
6), г. Верхний Уфалей, Челябинская обл.
ГБУЗ «Городская поликлиника» (ул. Советская, 11),
г.Медногорск, Оренбургская обл.
БУЗ ВО «Павловская районная больница»
(ул. Лесная, 1), г. Павловск, Воронежская обл.
Территории
домов
культуры
Дворец культуры «Металлург» (ул. Набережная, 16а), пгт
Восток, Приморский край.
МБУК «Дом культуры г. Ворсма» (ул. Ленина, 86), г. Ворсма,
Нижегородская обл.
ЦКиД им. А. С. Пушкина (ул. Дружбы Народов, 14), г.
Нерюнгри, Респ. Саха (Якутия)
1
Краснощекова Н. С. Формирование природного каркаса в генеральных планах городов. - М.: Архитектура-С, 2016. – С.14.
10
Классификация объектов социальной инфраструктуры основывается
на их функции (табл.2).
Таблица 2
Классификация объектов социальной инфраструктуры
города
1
Тип объекта социальной
инфраструктуры
Основная функция объекта
социальной инфраструктуры
Дошкольные образовательные
учреждения (далее - детские сады)
Дошкольное воспитание и уход
Общеобразовательные учреждения
(далее - школы)
Образовательная
Учреждения здравоохранения
стационарного типа (далее -
больницы)
Лечебно-реабилитационная
Межотраслевые клубные
учреждения (далее - дома или
дворцы культуры)
Досугово-развлекательная
Социальные объекты и их территории чрезвычайно важны не только
потому, что несут здравоохранительную, воспитательную, образовательную и
досуговую функции, как больницы, детские сады, школы и дома культуры, но
и потому, что для многих городов это их наследие и идентичность. среди
проектов, заявленных моногородами к благоустройству в рамках программы,
эти территории входят в пять самых популярных.
Территории объектов социальной инфраструктуры в первую очередь
поддерживают функции этих объектов, поэтому они все,кроме площадей у
домов культуры, ограничены в использовании.
Это сказывается на подходах к планированию всех основных зон.
Можно выделить семь основных функциональных зон территорий
объектов социальной инфраструктуры.
1) Зона входа. Объединяет входы на территорию и в здание.
2) Хозяйственная зона. В ней размещаются элементы технического
обслуживания (например, площадки для сбора мусора).
1
Комплексное благоустройство города (методическое пособие). Часть II. Общие вопросы. Комплексное благоустройство территорий
различного функционального назначения. - М.: Моспроект-3, Московские учебники, 2011. – С.25.
11
3) Профильная зона. В ней размещаются площадки и элементы
благоустройства, соответствующие основной функции объекта.
4) Буферная зона. Территория на границе объекта, отделяющая его
от примыкающих территорий и акцентирующая границу участка.
5) Рекреационная зона. В ней размещаются площадки для досуга и
отдыха.
6) Зона парковки. Предназначена для остановки и стоянки авто-
транспорта.
7) Дорожно-тропиночная сеть. Совокупность пешеходных путей и
проездов, связывающих функциональные зоны.
В российских городах выделяются четыре типа озелененных
территорий:
Скверы и сады;
Бульвары;
Городские парки;
Лесопарки.
Ниже перечислены озелененные объекты благоустройства в городах,
соответствущие каждому типу.
Таблица 3
Озелененные объекты благоустройства
1
Объекты
благоустройства
Примеры
Скверы и сады
Городской сквер на пл. им.С. М. Патоличева, г.
Гороховец, Владимирская обл.
Сквер «Молодежный» (1 микрорайон, 1/08), пгт
Камские Поляны, Рес. Татарстан
Сквер «Сокольники» (пл. Ленина, 1), г. Ковдор,
Мурманская обл
Бульвары
Б-р им. Абдуллаева, г. Каспийск, Респ. Дагестан
Б-р Советов, г Сегежа,Респ. Карелия
Б-р Космонавтов, г. Тольятти, Самарская обл
1
Комплексное благоустройство города (методическое пособие). Часть II. Общие вопросы. Комплексное благоустройство территорий
различного функционального назначения. - М.: Моспроект-3, Московские учебники, 2011. – С.28.
12
Окончание табл. 3
Объекты
благоустройства
Примеры
Городские парки
Комсомольский парк, р.п. Атяшево, Респ. Мордовия
Городской парк культуры и отдыха, г. Воркута, Респ.
Коми
ПКиО им. Гагарина, г. Новокузнецк, Кемеровская обл.
Лесопарки
Зона отдыха «Лесная», г. Заречный, Пензенская обл.
Парк «Прибрежный», г Набережные Челны, Респ.
Татарстан
Тольяттинский лес, г. Тольятти,Самарская обл.
Объекты благоустройства подлежащие озеленению в городах
классифицируются по размеру и интенсивности использования.
Размер территории определяет возможность размещения различного
функционального наполнения территорий. В то же время характер использо-
вания влияет на необходимость размещения тех или иных зон, площадок или
элементов благоустройства.
Так, в больших по размеру лесопарках можно расположить большое
количество функций, однако в силу невысокой интенсивности использования
и экологической ценности для города предпочтение желательно отдавать
зонам пассивного отдыха.
Зонирование озелененной территории должно предусматривать не
только различные рекреационные функции, но и грамотное расположение
путей, технической и хозяйственной инфраструктуры. Для озелененных
территорий выделяется семь типов зон.
Дорожно-тропиночная сеть. Ее образуют основные и второстепенные
велопешеходные пути. Первые связывают входы и функциональные зоны,
вторые - функциональные зоны друг с другом, а также с экологическими
тропами, мостками, прогулочными маршрутами.
Входная зона. Формируется вокруг входов на озелененные территории,
с внешней и внутренней стороны. Связь определяется индивидуально.
Входами могут быть ворота, перголы, арки с логотипом парка и пр.
13
Зона парковки. Предназначается для стоянки транспортных средств
посетителей и персонала парка. Располагается в пределах улично-дорожной
сети, которой ограничена озелененная территория.
Зона активного отдыха. В ней размещаются площадки для рекреации,
предполагающей интенсивные физические нагрузки.
Зона пассивного отдыха. В ней размещаются площадки для рекреации,
не предполагающей интенсивные физические нагрузки: площадки для
настольных игр, барбекю, пикника, смотровые площадки, места для принятия
солнечных ванн и пр.
Зона общественного обслуживания. Оборудуется киосками, пунктами
общественного питания, информационными центрами, пунктами проката,
охраны, оказания медицинской помощи, общественным туалетом.
Зона проведения общественных мероприятий. Это участки для
фестивалей, праздничных гуляний, театрализованных представлений,
концертов, митингов и пр.
Хозяйственная зона. В ней размещаются парковочные места для
обслуживающего персонала, хозяйственные и административные постройки,
места хранения уборочной техники и инвентаря, места хранения парковой
мебели и пр.
Согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений», минимальный размер скверов -
0,5 га, садов - 3 га.
Как правило, эти территории окружены жилой застройкой. Их
интенсивно используют разные группы посетителей, в первую очередь
горожане, живущие в пешеходной доступности (родители с детьми, пожилые
люди), транзитные посетители и сотрудники офисов. Ранним утром и поздним
вечером в скверах и садах выгуливают домашних животных.
Главные входы скверов и садов желательно располагать со стороны улиц
или площадей. Второстепенные входы - со стороны прилегающей застройки.