14
Основной путь обустраивается от главного входа. Если сквер или сад
располагается между двумя улицами, их можно соединить транзитным путем.
Второстепенные пути обустраиваются от второстепенных входов со стороны
прилегающей застройки.
Зоны активного отдыха (размер может варьироваться от 300 до 1200 кв.
м) размещаются на расстоянии 10-20 м от жилой застройки. Зоны пассивного
отдыха (не более 100-300 кв. м) следует располагать вблизи главных входов и
вдоль путей.
Хозяйственная зона (рекомендуемый размер - 120 кв. м) обустраивается
со стороны улиц ближе к главным входам на озелененную территорию.
Дополнительно вдоль основных путей возможно размещение зоны
общественного обслуживания с небольшими кафе и киосками (100-200 кв. м).
В этом случае со стороны улицы необходимо выделить зону разгрузки-
погрузки вблизи объектов торгово-бытового обслуживания.
Бульвары представляют собой широкие озелененные разделительные
полосы на улицах. СП 42.13330.2011 «Градостроительство.
Планировка и застройка городских и сельских поселений» определяет
минимальную ширину бульвара с одной продольной пешеходной аллеей в 18
м. Бульвары чаще всего располагаются вдоль улиц в периметральной и
микрорайонной застройке.
Бульвары обычно используются в качестве альтернативного тротуарам
пешего маршрута по улице.
За исключением бульваров на центральных улицах интенсивность г
Тольятти, Самарская обл- их использования невысока. Помимо транзитных
пешеходов они используются пожилыми людьми в качестве места для
прогулок и/или выгула собак. На бульварах практически отсутствует рекре-
ационная инфраструктура, поэтому дети, подростки и взрослые практически
не используют их для прогулок.
15
Лесопарки чаще располагаются на окраинах городов - к ним затруднена
пешеходная и транспортная доступность. Характерная особенность
территорий лесопарков -при наличии сложившихся экосистем.
По выходным дням лесопарки используются жителями всего города для
пеших, велосипедных и лыжных прогулок (в зимнее время), а также для
пикников. Пенсионеры,как правило, гуляют здесь каждый день в дневное
время, владельцы домашних животных - ранним утром и поздним вечером.
Озелененные территории - важнейшие общественные пространства,
место отдыха и социализации горожан. Их благоустройство встречается в
каждом из «пяти шагов» и лидирует среди проектов, заявленных
моногородами в рамках программы.
Окраинные лесные массивы соединяются с парками, бульварами,
скверами в центре и формируют зеленый каркас города. Они улучшают
экологическую ситуацию: поглощают углекислый газ, очищают, впитывают и
удерживают дождевые стоки, снижают эффект локального перегрева. Поэтому
в городских парках следует не только развивать досуговую функцию, но и
сохранять природную составляющую.
1.2. Отечественный и зарубежный опыт по благоустройству
территории
Анализ международного опыта реализации мероприятий по
комплексному благоустройству отличается обширным применением
стандартов. Важным этапом, следующим за разработкой методических
документов (стандартов благоустройства), является применение их
положений в реальном проектировании комплексного благоустройства
территорий.
Изучение международного опыта применения и внедрения мероприятий
по комплексному благоустройству показывает, что обязательность
исполнения требований, заложенная в документах, а также грамотные
16
современные подходы к формированию архитектурно-художественного
облика городской среды позволяют достичь положительных результатов.
Подтверждением этому служат реализованные проекты благоустройства
территорий во многих зарубежных странах.
Ярким примером применения комплексного подхода к благоустройству
является набережная реки Сабармати в г. Ахмеда- баде (Индия). На
протяжении многих лет она представляла собой клоаку: по берегам
размещались трущобы, отсутствовали системы водоотведения и очистные
сооружения, не было даже намека на какое-либо благоустройство. Сегодня это
пространство служит образцовым примером реабилитации прибрежной
территории. В соответствии с установленными в дизайн-коде требованиями и
разработанным на их основе проектом комплексного благоустройства на
набережной появилось комфортное и безопасное общественное пространство.
Подобным образом можно охарактеризовать и другие территории,
спроектированные и реализованные с учетом требований стандартов
комплексного благоустройства.
Как показывает мировой опыт, в результате организации комфортных
общественных пространств происходит снижение уровня преступности, рост
инвестиционной привлекательности территории, улучшение экологических и
эстетических характеристик среды.
Далее приведем примеры зарубежных проектов благоустройства.
Милленари-парк - Будапешт, Венгрия.
Год реализации: 2001.
Площадь благоустройства: 3,48 га.
Архитектор: Ujirany / New Directions Landscape Architects (Венгрия).
Парк на месте бывшего фабричного комплекса в плотно застроенном
районе Будапешта: холмистый ландшафт с выступающими из него скамьями,
редкие яблони и виноградники, пруд с высаженными в нем деревьями, сцена,
уединенные места для отдыха, детские площадки. Милленари-парк
17
демонстрирует, как на небольшой площади, сравнимой со сквером или садом,
можно сделать многофункциональное озелененное пространство (рис.1).
Рисунок 1 - Милленари-парк, Будапешт, Венгрия
1
Рисунок 2 - Пляс-д’Ювилль, Монреаль, Канада
2
1
Гейл Ян. Жизнь среди зданий. М.: Альпина Па - блишер, 2012. – С.28.
2
Гейл Ян. Жизнь среди зданий. М.: Альпина Па - блишер, 2012. – С.29.
18
При реконструкции небольшого бульвара в исторической части
Монреаля авторы отметили его значимость, воссоздав разными материалами
(дерево, бетон, гранит и песчаник) почти 500-летнюю историю городских
тротуаров. Окрестные торговые точки, кафе, административные здания
определили траекторию проходов с бульвара - тропинки, расходящиеся в
разные направления, соединяют все важные места в пределах уличного
фронта. Тротуар от проезжей части отделяют деревья, высаженные в ряд с
обеих сторон бульвара.
Проект демонстрирует, как простые решения могут активировать
пространство и акцентировать его историческую значимость для города.
Парк «Дзинтару» - Юрмала, Латвия.
Годы реализации: 2010-2012 Площадь благоустройства: 13,1 га.
Архитектор: Substance (Латвия).
Рисунок 3 - Парк «Дзинтару» - Юрмала, Латвия
1
1
Гейл Ян. Жизнь среди зданий. М.: Альпина Па - блишер, 2012. – С.30.
19
Основной задачей благоустройства 200-летнего соснового лесопарка в
центре города было снизить ущерб, который посетители наносили его
экосистеме: везде приподняли деревянные мостки, объединяющие основные
площадки - крытые павильоны, скейт-парк, детские площадки и кафе. В
отделке павильонов использовали стеклянные и зеркальные конструкции.
Этот пример показывает, как в природный ландшафт можно вписать
элементы благоустройства, которые бы не контрастировали с ним, а наоборот,
артикулировали его естественность и снижали влияние пользователей на
сложившуюся экосистему.
Анализ международного опыта разработки и применения стандартов
комплексного благоустройства территорий позволяет сделать следующие
выводы:
1. Целями разработки всех изученных зарубежных стандартов
являются создание комфортной безопасной среды, формирование
общественных пространств, приближенных к природе, организация
«зеленых» пространств и взаимосвязей с другими территориями.
2. Стандарты зарубежных стран не являются набором готовых
решений для проектирования. Они определяют основные подходы и
принципы проектирования комплексного благоустройства территорий.
3. В основе стандартов лежит комплексный подход к формированию
архитектурно-художественной среды муниципалитетов, учитываются все
элементы благоустройства, применяемые на данной территории, а также
объекты, размещаемые в городах.
4. Стандарты зарубежных стран основаны на четком зонировании
поперечного и продольного профилей территорий и включают требования к
минимальному рекомендуемому набору элементов благоустройства, а также
требования к проектируемым элементам.
5. В стандарты заложено требование по учету и использованию
особенностей существующих природных факторов при дальнейшем
проектировании комплексного благоустройства территорий.
20
Далее проведем сравнительный анализ отечественного и
международного опыта в области комплексного благоустройства набережных.
Отечественный опыт комплексного благоустройства сегодня
развивается в двух направлениях: практическом и теоретическом.
Практический опыт включает в себя разработку и реализацию проектов
комплексного благоустройства отдельных территорий.
При этом довольно часто встречаются реализованные проекты,
выполненные на хорошем уровне, с применением высококачественных
материалов, но при этом благоустроенная среда не отвечает требованиям
комфорта и безопасности.
В 2018 г. в рамках реализации Приоритетной программы «Комплексное
развитие моногородов» 319 монопрофильных муниципальных образований
России должны суммарно выполнить 1300 проектов по повышению качества
городской среды. Выбор проектов основан на концепции «Пять шагов
благоустройства», которая закреплена в Программе повышения качества
среды.
В то же время на протяжении последних нескольких лет выполнен ряд
теоретических работ, сфокусированных на понимании роли благоустроенных
зон в городе. В них анализируется текущее положение и предлагается ряд
мероприятий, направленных на реабилитацию территорий.
Например, в Целевой среднесрочной программе комплексного
благоустройства и ландшафтного оформления набережных Москвы-реки,
концепция которой разработана Департаментом жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства города Москвы и утверждена постановлением
Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. № 619-ПП, сформулирован ряд
проблем в области благоустройства прибрежных территорий, предложены
мероприятия по их решению, разработана типология существующих
набережных
1
.
1
Мадьярова А.В. Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства: проблемы и пути решения
// Практика муниципального управления. 2015. №8. С. 47 - 56; №9. С. 57 - 63; №10. С. 40 - 46.
21
Для территорий объектов социальной инфраструктуры в российских
городах характерны следующие проблемы:
низкое качество благоустройства или нехватка элементов
благоустройства;
отсутствие упорядоченной системы парковок;
отсутствие необходимого разнообразия функциональных зон и
площадок, поддерживающих основную функцию объекта;
затрудненный доступ на территорию объектов.
Для озелененных территорий в российских городах характерны
следующие проблемы:
непродуманная организация дорожно-тропиночной сети;
недостаточно развитое функциональное разнообразие;
недостаток инфраструктуры для сезонного использования и различных
групп пользователей;
отсутствие четкого зонирования и, как следствие, конфликтное
расположение шумных и тихих площадок;
высокая вероятность травмирования на озелененных территориях по
причине низкого качества элементов благоустройства и недостаточного
уровня освещения в вечернее время;
низкий уровень акустического и микроклиматического комфорта
территорий из-за недостаточного количества укрытий от ветра, осадков и
прямых солнечных лучей;
нехватка или отсутствие элементов информационной и навигационной
инфраструктуры.
Сравнивая накопленный отечественный и международный опыт, можно
констатировать, что в настоящее время Российская Федерация отстает в части
развития инструментов стандартизации и реализации новых подходов в
области комплексного благоустройства городских территорий.
22
1.3. Задачи и направления деятельности муниципальной власти по
благоустройству территории
Важным аспектом, прямо указанным в законодательстве о местном
самоуправлении Российской Федерации (Закон №131-ФЗ)
1
, является
обеспечение условий комфортной и безопасной среды проживания (городской
среды или среды в сельской местности) . Указанный закон гласит:
«благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс
предусмотренных правилами благоустройства территории поселения
(городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по
проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на
обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,
поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния
территории»
2
.
Сегодня деятельность в сфере благоустройства регулируется рядом
законодательных и нормативных актов РФ. Они, в свою очередь,
подразделяются на федеральные и региональные. К федеральным относятся
законы Российской Федерации и Государственные Стандарты, к
региональным - Законы регионов, городов федерального значения (Москвы,
Санут-Петербурга и Севастополя), постановления региональных
Правительств и территориальные строительные нормы (перечень этих
документов достаточно обширен).
Изучение нормативной базы в Российской Федерации показало, что в
настоящее время принято и действует не так много нормативно-правовых
актов, определяющих требования в области благоустройства.
К документам федерального уровня, затрагивающим рассматриваемую
тему, можно отнести Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс,
1
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015)»Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
2
Соломаха Д.В. Благоустройство территории - обязанность и добрая воля органов публичной власти // Государственная власть и местное
самоуправление. 2014. №8. С. 37 - 40.
23
Водный кодекс РФ, при этом все они носят декларативный характер, и
содержат общие сведения.
Среди региональных норм можно выделить, например,
Градостроительный кодекс города Москвы, Закон города Москвы от 30 апреля
2014 г. «О благоустройстве в городе Москве» и др.
На региональных актах хотелось бы остановиться подробно, так как в
них заложены перечень мероприятий в области комплексного
благоустройства территорий. В рамках региональных постановлений
определены проблемы и стратегические направления деятельности по
благоустройству муниципальных территорий.
Другие законодательные и нормативные акты как федерального, так и
регионального уровня регулируют требования в отдельных, специальных
областях деятельности, зачастую противореча друг другу в некоторых
вопросах.
Существующая нормативная база в области комплексного
благоустройства территорий в РФ разрознена и определяет лишь общие
требования к элементам благоустройства; отсутствуют понятия дизайн-кода
общественных пространств, интуитивной навигации, архитектурной
колористики и освещения.
В основу применения инженерных средств благоустройства городской
среды положены строительные нормы и правила СНиП 2.07.01- 89
«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских
поселе¬ний» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. №78)
Введены в действие с 1 января 1990 г. взамен СНиП П-60-75.
Приказом Мипрегиона России от 28 декабря 2010 г. №820, утверждена
и введена в действие с 20 мая 2011 г. актуализированная редакция этого
документа с шифром СП 42.13330.2011 .
Границы благоустройства территории определяются на основе
существующих границ территорий общего пользования и земельных участков.
При этом в границы могут включаться прилегающие незастроенные