4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
1
Теоретические основы организации благоустройства территории
муниципальных образований
7
1.1
Теоретико-организационные аспекты управления благоустройством
города
7
1.2
Объекты и элементы благоустройства территории, критерии
эффективности оказания услуг благоустройства
11
1.3
Актуальные проблемы в сфере обеспечения благоустройства
территории муниципального образования в РФ
19
2
Анализ деятельности муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий
23
2.1
Организационная характеристика деятельности МО Северодвинск
23
2.2
Деятельность муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий
28
2.3
Анализ деятельности комитета жилищно-коммунального хозяйства,
транспорта и связи Администрации МО «Северодвинск» по
благоустройству территорий
44
3
Мероприятия по совершенствованию благоустройства территории
МО Северодвинск
57
3.1
Современные проблемы в сфере благоустройства территории
муниципального образования
57
3.2
Разработка мероприятий по совершенствованию благоустройства
территории МО Северодвинск
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
69
5
ВВЕДЕНИЕ
Важным фактором повышения качества жизни и экономического
развития регионов России должно стать благоустройство населенных пунктов и
территорий. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в
нынешних политических и экономических условиях фактор благоустройства
остается недостаточно изученным, теоретически неосмысленным,
недооцененным и не задействованным практически в решении социальных
проблем.
По ряду объективных и субъективных причин сфера благоустройства
населенных пунктов и территорий находится на периферии как научных
исследований, так и практической деятельности органов государственной
власти, что приводит к развалу созданной ранее системы благоустройства без
соответствующего замещения ее новыми подходами и решениями,
адекватными нынешней социально-экономической и политической ситуации в
России. И эта проблема с течением времени все больше обостряется в связи с
ослаблением внимания к этой сфере и отсутствием политической воли у
руководителей государственного, регионального и местного уровня для ее
решения.
Объектом исследования в работе будет – благоустройство территории
города Северодвинск.
Предмет исследования является – комплекс социально-экономических
мероприятий по совершенствованию системы управления благоустройством в
г. Северодвинске.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по благоустройству территории муниципального образования г.
Северодвинск.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- раскрыть теоретико-организационные основы управления
благоустройством города;
- проанализировать объекты и элементы благоустройства территории;
6
- дать характеристику критериям эффективности оказания услуг
благоустройства в инфраструктуре городского муниципального хозяйства;
- оценить систему благоустройства территории муниципального
образования «Северодвинск»;
- проанализировать направления деятельности комитета жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска;
- проанализировать проводимые мероприятия по благоустройству
комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи
Администрации Северодвинска;
- выявить проблемы в сфере благоустройства территории
муниципального образования «Северодвинск» и предложить пути их решения с
учетом возможности привлечения военных частей (МО РФ, МВД, МЧС и др.);
- разработать мероприятия по благоустройству территории
муниципального образования «Северодвинск», проводимых комитетом
жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации
Северодвинска во взаимодействии с военными частями (МО РФ, МВД, МЧС и
др.), дислоцированными на территории муниципального образования;
При написании данной выпускной квалификационной работы были
использованы следующие методы: метод системного анализа, анализ научной
литературы, экономико-статистический, сравнительный, графические методы
представления информации, аналитические методы анализа, а также методы
группировки и моделирования.
Методической основой выпускной квалификационной работы стали
научные работы таких авторов, как Дубовой Н. , Богомолов А.В., Николаевская
И.А., Антонов П.П., а также Мякиненков В.М. В связи со значимостью данной
темы, работа нашла отражение в следующих законах: ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. 131-
ФЗ, закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 7-ФЗ, а также в
Уставе муниципального образования города Северодвинск и иных законах,
принимаемых на местном уровне.
7
Теоретическая часть работы может представлять интерес в первую
очередь для руководства МО «Северодвинск», комитета жилищно-
коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска.
В первой главе выпускной квалификационной работы раскрыты
теоретические аспекты организации систем управления благоустройством
Муниципального образования. Во второй главе проанализирована и дана
оценка благоустройства Муниципального образования «Северодвинск»,
проводимых комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и
связи Администрации Северодвинска. В третьей главе разработаны
мероприятия по усовершенствованию благоустройства на территории
Муниципального образования «Северодвинск».
Выпускная квалификационная работа представлена на 82 страницах,
включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных
источников, состоящей из 40 источников. Для наглядности изложения
материала в работе представлено 13 таблиц и 6 рисунков.
8
1. Теоретические основы организации благоустройства территории
муниципальных образований
1.1. Теоретико-организационные аспекты управления благоустройством
города
Понятие "благоустройство территории" появилось в действующем
законодательстве сравнительно недавно. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального
закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» под благоустройством территории поселения
(городского округа) принято понимать комплекс мероприятий по содержанию
территории, а также по проектированию и размещению объектов
благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и
эстетического состояния территории.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» сфера благоустройства территории муниципального образования
осуществляется деятельностью органов местного самоуправления.
Таким образом, Администрация города в управлении
благоустройством является функциональным органом в системе городского
самоуправления, на который возложены полномочия по созданию системы мер,
направленных на организацию благоустройства территории города, контроль
над соблюдением правил благоустройства. Управление благоустройства
выполняет функции, отнесенные законодательством или Уставом города к
ведению администрации города и закрепленные за управлением правовыми
актами города.
Основные документы, регламентирующие деятельность в сфере
благоустройства являются:
- ФЗ «Об общих принципах ор
ганизации ме
стного са
моуправления в
Ро
ссийской Фе
дерации» от 6 ок
тября 20
03 г. № 13
1-ФЗ;
9
- ФЗ «О
б ох
ране ок
ружающей ср
еды» от 10 ян
варя 20
02 го
да №7
-ФЗ;
- ФЗ «О са
нитарно-эпидемиологическом бл
агополучии на
селения»
- Методические рекомендации по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований, принятых Приказом
Минрегиона России от 27.12.2011 N 613.
К объектам деятельности муниципального образования в сфере
благоустройства относятся:
- Территория муниципального образования в пределах его городской
черты. К таким территориям следует относить земли городских и сельских
поселений, рекреационные зоны, земли для развития поселений и другие земли
в границах муниципального образования.
- Территориальные зоны (подзоны). К территориальным зонам
относятся следующие зоны: городская зона, пригородная зона, зона
загородного отдыха, рекреационная зона, водоохраняемая зона, зеленая зона,
санитарно-защитная зона, придомовая территория.
- Территория планировочных районов.
- Объекты реконструкции и капитального ремонта.
Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории
муниципального образования органы местного самоуправления:
1. ут
верждают пр
авила бл
агоустройства те
рритории му
ниципального
об
разования;
2. фи
нансируют ме
роприятия по ор
ганизации бл
агоустройства и
оз
еленения те
рритории му
ниципального образования, вк
лючая те
кущее
со
держание и ре
монт об
ъектов бл
агоустройства (парков, скверов, го
родских
лесов, зе
леных зо
н и др.), строительство, реконструкцию, эксплуатацию,
те
кущий и ка
питальный ре
монт се
тей ул
ичного освещения, оз
еленение
территории, об
еспечение са
нитарного со
держания те
рриторий му
ниципального
образования, вк
лючая от
лов бр
одячих жи
вотных;
3. со
здают му
ниципальные ун
итарные предприятия, ок
азывающие
ус
луги по бл
агоустройству и оз
еленению те
рритории му
ниципального
10
об
разования;
4. фо
рмируют и ра
змещают му
ниципальный за
каз по ре
монту и
об
служиванию об
ъектов благоустройства, оз
еленению и ос
вещению
территорий, ул
ично-дорожной се
ти и об
ъектов бе
зопасности дв
ижения
му
ниципального об
разования;
5. принимают и организуют выполнение муниципальных программ
благоустройства и озеленения территории муниципального образования и др.
Ос
новными ви
дами де
ятельности ор
ганов ме
стного са
моуправления в
об
ласти бл
агоустройства яв
ляется: прогнозирование, программирование,
проектирование.
Пр
огнозная де
ятельности в сф
ере бл
агоустройства – эт
о ре
зультат
ко
мплексной оц
енки эк
ологической и гр
адостроительной си
туации, ан
ал
иза
со
циальных, эк
ономических, ин
же
нерно-те
хнических, ст
роительных,
са
ни
тарно-ги
ги
енических ус
ло
вий и вы
яв
ления те
нд
енций ра
зв
ития те
рр
итории
го
ро
да с ис
по
льзовани
ем ме
то
да на
уч
но-об
ос
нованного пр
едвидения. Об
ще
й
це
ль
ю пр
ог
нозирования яв
ля
ется со
зд
ание не
об
ходимой ин
фо
рмационной ба
зы
дл
я пр
ин
ятия до
лг
осрочных гр
ад
остроительных ре
ше
ний и ра
зр
аботка эт
их
ре
ше
ний в ви
де ва
риантов, мо
делей, ст
ратегий. Пр
ог
нозирование яв
ля
ется
ср
ед
ством по
лу
чения не
об
ходимого об
ще
го пр
ед
ставления о во
зм
ожных ил
и
же
ла
емых пу
тя
х и па
ра
метрах ра
звития. Ор
га
ны ме
ст
ного са
мо
управления
об
ес
печивают ра
зр
аботку до
лгосрочных, ср
ед
несрочных и кр
ат
косрочных
гр
ад
остроительных пр
огнозов.
Пл
ан ст
ра
теги
че
ского ра
зв
ития го
ро
да ра
зр
абатывается с уч
ет
ом
до
ку
ментов гр
ад
остроительного и эк
он
омического пр
ог
нозирования
те
рр
иториального ра
зв
ития го
рода.
Ос
новным до
кументом пр
огнозирования яв
ляется до
лгосрочная
ст
ратегия гр
адостроительного ра
звития го
рода, ко
тора
я ра
зрабатывается
ор
ганами ме
стного са
моуправления на ср
ок 25
-30 ле
т. Вн
есение об
основанных
из
менений в ст
ратегию до
пускается по ре
шению Го
родской Ду
мы, Со
ветом
му
ниципального об
разования.
11
В на
стоящее вр
емя оч
ень ра
спространена пр
актика пр
инятия
му
ниципаль
ных це
левых пр
ограмм по бл
агоустройству те
рритории.
Це
левая пр
ограмма – эт
о ко
мплекс ме
роприятий, на
правленных на
до
стижение че
тко оч
ерченной гр
адостроительной це
ли, им
еющей со
циальное,
ку
льтурное, эк
ономическое и те
хническое из
мерение, с оп
ределением сост
ава и
со
держания ме
роприятий, об
ъема не
обходимых фи
нансовых и ин
ых ре
сурсов,
ис
точников их по
ступления и ме
ханизмов ре
ализации пр
ограммных
ме
роприятий.
Му
ниципальные це
левые пр
ограммы по бл
агоустройству
ра
зрабатываются в со
ответствии с ут
вержденным пл
аном пе
рвоочередных
ме
роприятий ре
ализации ге
нерального пл
ана ра
звития го
рода, ли
бо на ос
нове
до
кументации гр
адостроительных и эк
ономических пр
огнозов и пр
инимаются
пр
едставительным ор
ганом ме
стного са
моуправления. Фи
нансирование
пр
ограмм по бл
агоустройству про
изводится из ср
едств ме
стного бю
джета по
со
ответствующему ра
зделу до
ходной ча
сти в пр
еделах, ут
вержденных на
оч
ередной фи
нансовый го
д. Му
ниципальные це
левые пр
ограммы по
бл
агоустройству ра
зрабатываются на ср
ок от 1 до 5 ле
т.
1
Об
язательными яв
ляются та
кие ви
ды му
ниципальных программ, ка
к
пр
ограммы по ул
учшению жи
лищных ус
ловий гр
аждан го
рода с уч
етом сн
оса
ве
тхого и фе
нольного жи
лья; по оз
еленению го
родских те
рриторий; по
ра
змещению ре
кламы и ви
зуальной ин
формации; но
чного ос
вещения го
рода;
по пр
едотвращению чр
езвычайных ситуаций.
Та
ким образом, ос
новными на
правлениями бл
агоустройства и
оз
еленения го
родской те
рритории яв
ляются де
ятельность по те
рриториальному
пл
анированию; со
здание си
стемы уп
равления зе
мельными ре
сурсами и
недвижимостью, ул
учшение ин
вестиционного кл
имата; ор
ганизация си
стем
ин
женерной и тр
анспортной инфраструктур, оз
еленение го
родской те
рритории;
ох
рана ок
ружающей среды, со
хранение ку
льтурного наследия, пр
едупреждение
чр
езвычайных ситуаций.
1
Николаевская И. А. Благоустройство территорий/И. А. Николаевская. – М.: Академия, – 2014
12
В це
лях ос
уществления бо
лее эф
фективной де
ятельности в сф
ере
бл
агоустройства не
обходимо пр
едусмотреть ос
уществление ря
да мероприятий,
на
правленных на ус
транение не
достатков со
временной ор
ганизации
те
рритории города.
Ос
новными яв
ляются ме
роприятия по оп
ределению фу
нкционального
зо
нирования го
родской те
рритории; вы
явлению на
правления ра
звития
го
родского це
нтра; со
зданию че
ткой ст
руктуры ма
гистралей и зе
леных
на
саждений; об
еспечению жи
лых ра
йонов не
обходимыми ви
дами ин
женерного
об
орудования и бл
агоустройства; со
зданию и об
устройству зо
н от
дыха
горожан.
Таким образом, благоустройство территории муниципального
образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на
создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой
деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и
осуществляемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления, физическими и юридическими лицами.
1.2 Объекты и элементы благоустройства территории
О том, что следует понимать под благоустройством территории,
прописано в п. 36 ст. I Градостроительного кодекса РФ: «благоустройство
территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий,
установленного правилами благоустройства территории муниципального
образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности
условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и
эстетического состояния территории муниципального образования, по
содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких
территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных
участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.».
13
Кроме того, определение благоустройства территории приведено и в п.
3.2 СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий.
Актуализированная редакция СНиП 111-10-75»: «благоустройство территории:
Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству
покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов
монументального искусства, направленных на улучшение функционального,
санитарного, экологического и эстетического состояния участка».
Об
ъектами бл
агоустро
йства те
рритории яв
ляются те
рритории
му
ниципального образования, на ко
торых ос
уществляется де
ятельность по
бл
агоустройству: площадки, дворы, кварталы, фу
нкционально-планировочные
образования, те
рритории ад
министративных ок
ругов и ра
йонов го
родских
округов, а та
кже территории, вы
деляемые по пр
инципу ед
иной
гр
адостроительной ре
гламентации ил
и ви
зуально-пространственного
восприятия, др
угие те
рритории му
ниципального образования.
Об
ъектами но
рмирования бл
агоустройства те
рритории яв
ляются
те
рритории му
ниципального образования, дл
я ко
торых в но
рмах и пр
авилах по
бл
агоустройству те
рритории ус
танавливаются: но
рмируемый ко
мплекс
эл
ементов благоустройства, но
рмы и пр
авила их ра
змещения на да
нной
территории.
Далее рассмотрим элементы благоустройства:
озеленение (массивы, живые изгороди, кулисы, боскеты, газоны,
цветники, различные виды посадок)
виды покрытий
мягкие (песок, щебень, керамзит и др.);
газонные;
комбинированные.
сопряжения поверхностей (различные виды бортовых камней,
пандусы, ступени, лестницы)
ограждения