14
по назначению (декоративные, защитные, их сочетание) по
виду материала (металлические, железобетонные и др.)
по степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие)
по степени стационарности (постоянные, временные,
передвижные).
малые архитектурные формы
игровое и спортивное оборудование
освещение и осветительное оборудование
оформление и оборудование зданий и сооружений. Средство
наружной рекламы и информации
средство наружной рекламы и информации
некапитальные нестационарные сооружения
оформление и оборудование зданий и сооружений площадки
пешеходные коммуникации
транспортные проезды.
Составим сводную таблицу 1 нормированных объектов и элементов
благоустройства на основании вышеизложенного.
Благоустройство – это специализированная коммунальная услуга в
структуре управления муниципальным хозяйством, находится на уровне
технологической подсистемы, реализующей конкретные задачи, имеющие
конкретные критерии оценки.
15
Таблица 1
Взаимосвязь объектов и элементов благоустройства
16
Продолжение табл. 1
17
Окончание табл. 1
Для оценки эффективности работы по оказанию услуг благоустройства
следует применять критерии. На основании статистической формы 1-КХ
«Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов» примем
следующую систему показателей: общая площадь зеленых насаждений в
пределах городской черты; озеленение улично-дорожной сети; общая
протяженность улиц, проездов, набережных; общее количество тоннелей;
общая площадь мостов путепроводов; общая площадь тоннелей транспортных
и пешеходных; вывезено за год снега и прочего груза; площадь, убираемая
механизированным способом.
На основе вышеизложенных показателей эффективности
благоустройства города, опишем показатели, отвечающие за достижение цели -
критерии эффективности. Данные представим в сводной таблице 2.
Таблица 2
Показатели количественных критериев
Показатель
Критерий
эффективности
Обоснование критерия
18
Окончание табл. 2
19
Далее рассмотрим качественные критерии оценки эффективности
благоустройства города (таблица 3).
Таблица 3
Показатели качественных критериев
Интегральный критерий
Показатели
Состояние улично-дорожной сети в
зимний и летний период
Проезжая часть, парковочные и заездные
карманы, урны, бортовой камень,
тротуары, пешеходные дорожки,
остановки, остановочные павильоны,
рекламные информационные конструкции.
Состояние внутриквартальных и
внутридворовых территории в
зимний и летний период
Проезжая часть, тротуары, пешеходные
дорожки, урны, фасады зданий, кровля
зданий, газоны.
Места сбора и накопления отходов
Техническое состояние и расположение
места сбора, контейнеры и бункеры
Объекты озеленения
Дорожки, тротуары, площадки,
ограждения, бортовой камень, лестницы,
травостой
Качественные показатели, описанные в таблице 3, оцениваются
аналитическим методом, с помощью выставления баллов, ссылаясь на
нормативы, прописанные в нормативных документах и законодательных актах.
Таким образом, с помощью различных методов, применяя
вышеописанные критерии оценки эффективности благоустройства как
количественные, так и качественные, можно выделить основные проблемы
благоустройства городской территории.
Проанализировав вышеописанный материал, отметим, что
благоустройство населенных пунктов и территорий является фактором охраны
окружающей среды. Функциональным органом, осуществляющим
благоустройство, является Администрация МО. На нее возложены функции:
разработки, осуществление мероприятий в сфере благоустройства, а также
контроль за соблюдением правил благоустройства. Основными элементами
благоустройство является озеленение, уличное освещение, дороги, очистка
территорий. Оценку эффективности деятельности в сфере благоустройства, а
также выявления проблем в данной сфере используются количественные и
20
качественные критерии. С помощью различных методов т.к.: нормативный,
аналитический, метод опроса можно оценить качество решения проблемы и
достижение поставленной цели.
1.3 Актуальные проблемы в сфере обеспечения благоустройства
территории муниципального образования в РФ
Развитие местного самоуправления в современной России идет в
основном по пути муниципализации и демократизации с постоянным
расширением прав муниципалитетов в экономических, социальных,
культурных и экологических вопросах жизни местного сообщества.
Од
нако су
ществуют факторы, сд
ерживающие пр
евращение в
многофункциональный, комфортный, эс
тетически пр
ивлекательный город. К
не
которым из ни
х сл
едует от
нести ур
овень бл
агоустройства и са
нитарного
со
стояния го
родских территорий.
Понятие благоустройство городской территории включает в себя работу
по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию городской улично-
дорожной сети, мостов, тоннелей, путепроводов, содержанию и развитию сетей
освещения, содержанию рекреационных зон, работу по озеленению городских
территорий, содержанию общественных туалетов, содержанию и развитию
21
объектов ливневой канализации, организации площадок для выгула собак,
комплексному развитию внутридворовых территорий.
Все эти виды работ осуществляются для приведения территории в
состояние пригодное для создания условий, способствующих нормальной
жизнедеятельности населения города. Иными словами, говоря об улучшении
благоустройства городских территорий, мы говорим о такой организации
территории, которая будет способствовать экологической безопасности
здоровья человека, повышению качественного уровня жизни горожан.
2
Существуют так же проблемы правового характера. Современное
российское законодательство фактически не содержит института правового
режима озелененных территорий.
В ряде субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях
принимаются акты, в которых уточняется используемый в данной сфере
понятийный аппарат.
В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 05.05.1999
№ 17 "О защите зеленых насаждений", в котором даются определения
следующим понятиям:
"зеленые насаждения" - древесно-кустарниковая и травянистая
растительность естественного и искусственного происхождения;
"озелененные территории" - участки земли, на которых располагаются
растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-
парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники;
"зеленый массив" - участок земли, занятый зелеными насаждениями,
насчитывающий не менее 50 экземпляров взрослых деревьев, образующих
единый полог.
В правоприменительной практике также обозначился ряд проблем,
таких как:
2
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016)// [Электронный документ].
Справочно-правовая система Консультант плюс.
22
1. Произвольность изменения документов, определяющих
территориальное зонирование в городе, при котором может изменяться
площадь рекреационных зон.
2. Не все существующие озелененные территории, в том числе скверы,
имеют в правовом зонировании города отдельную зону или субзону, правовая
охрана таких насаждений минимальна.
Одной из главных проблем можно выделить отсутствие желание у
населения участвовать в общественных работах. В селах и маленьких городах
можно выделить проблему отсутствия малых архитектурных форм (урны).
Экологическая культура населения тоже является одной из проблем.
Выезжая в места отдыха загород, можно часто увидеть огромное количество
мусора, которые сами жители оставляют после себя. Таким образом, именно
граждане влияют на загрязнение природы, необходимо уже с самого детства
воспитывать в наших детях именно экологическую культуру, так же как и
этическую и эстетическую.
Проанализировав материал, изложенный в главе, можно сделать
выводы, что благоустройство населенных пунктов и территорий является
важным фактором гармонизации отношений в обществе.
Бл
агоустройство те
рриторий го
родов пр
едставляет со
бой ко
мплекс
мероприятий, проводимых, ор
ганами го
сударственной власти, ор
ганами
ме
стного самоуправления, фи
зическими и юр
идическими ли
цами и
на
правленных на со
здание благоприятных, зд
оровых и ку
льтурных ус
ловий
жизни, тр
удовой де
ятельности и до
суга населения. Органы местного
самоуправления непосредственно выполняют функции управления
благоустройством, а именно разработкой, проведением мероприятий по
благоустройству, оценки их эффективность, а также осуществление контроля за
соблюдением правил благоустройства.
Для оценки эффективности деятельности в сфере благоустройства, в
данной сфере администрации используют количественные и качественные
критерии.
23
Анализируя проблемы благоустройства необходимо сказать, что их
решение традиционными способами далеко не всегда дают ожидаемый
результат. Для более эффективного решения проблем в благоустройстве
городов и необходимо проводить анализ деятельности органов местного
самоуправления, выявлять направления сосредоточения основных усилий для
решения в первую очередь проблемных вопросов, не откладывая их на потом.