24
2. Анализ деятельности муниципального образования Северодвинск
по благоустройству территорий
2.1. Организационная характеристика деятельности МО Северодвинск
Муниципальное образование «Северодвинск» образовано в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Архангельской области, находится на территории Архангельской области
Российской Федерации и наделено статусом городского округа.
Административным центром муниципального образования
«Северодвинск», в соответствии с областным законом «О статусе и границах
муниципальных образований в Архангельской области», является г.
Северодвинск (до 1957 года — г. Молотовск), основанный в 1938 году Указом
Президиума Верховного Совета.
Северодвинск - город областного подчинения, ведущий промышленный
центр Архангельской области и Северо-Запада России, расположен в 35
километрах к западу от Архангельска на побережье Белого моря. Основан как
город-спутник крупнейшего судостроительного комплекса страны.
Территория муниципального образования «Северодвинск», в который
входят близлежащие поселения, составляет 119 349 га. Площадь самого города
-12051 га.
В границы Северодвинска, установленные законом Архангельской
области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий
муниципальных образований в Архангельской области», входят территории
города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка,
села Ненокса и деревень Таборы, Волость, Лахта, Солза, Сюзьма и
железнодорожной станции Рикасиха.
Численность постоянного населения муниципального образования
«Северодвинск» на 1 января 2019 года составила 185,1 тыс. человек: из них
184,0 тысячи человек – являются жителями города Северодвинска;
1,1 тыс. человек проживают в сельской местности.
25
В среднегодовом исчислении численность трудовых ресурсов
Северодвинска в 2018 году составила 112,9 тыс. человек, из них в экономике
города занято 89,0 тыс. человек (48% общей численности постоянного
населения).
Средняя заработная плата в текущем 2019 году составила 50 602 рубля в
месяц с ростом по отношению к 2018 году на 6,5%.
Рост среднемесячной заработной платы в 2018 году прогнозируется на
уровне 5,6%. Заработная плата составит порядка 53 433 рубля. В 2019 и 2020
годах рост оплаты труда к предыдущему году планируется на уровне 5,3% и
5,5% соответственно.
Ве
дущей отра
слью эк
ономики Се
веродвинска яв
ляется су
достроение и
судоремонт. Ос
нову эк
ономического по
тенциала со
ставляют АО «П
О
«Севмаш», АО «Ц
С «Звездочка», АО «С
ПО «А
рктика» на ба
зе ко
торых со
здан
Се
верный це
нтр су
достроения и су
доремонта Об
ъединенной су
достроительной
корпорации. На су
достроительных пр
едприятиях тр
удится 38,8 тыс. че
ловек
(4
4% за
нятого в эк
ономике на
селения города). До
ля су
достроения в об
ъемах
пр
омышленной пр
одукции Ар
хангельской об
ласти ок
оло 25%. В
Северодвинске развито производство пищевых продуктов, производство
строительных материалов, мебельное производство, издательская и
полиграфическая деятельность.
Объёмы промышленной продукции судостроительных предприятий
определяют динамику промышленного производства по Северодвинску и по
Архангельской области в целом.
Особенностью Северодвинска является размещение на его территории
воинских частей Министерства Обороны РФ и других ведомств, входящих в
Северодвинский местный гарнизон, всего на территории размещено порядка 30
воинских частей, 17 военных городков.
На территории Северодвинска функционируют: 731 предприятие
торговли и 335 предприятий общественного питания. Бытовые услуги
населению оказывают 715 субъектов малого и среднего предпринимательства.
26
Профессиональную подготовку специалистов в городе осуществляют 3
филиала высших образовательных организаций, 8 организаций среднего
профессионального образования. Муниципальная система образования
включает 33 средних общеобразовательных школы, 32 дошкольных
образовательных учреждения, 11 учреждений дополнительного образования
детей.
Оказание медицинской помощи осуществляют 11 государственных
учреждений здравоохранения, в состав которых входят: 6 больниц, 10
поликлиник, 3 стоматологические поликлиники, 4 диспансера, родильный дом,
станция скорой медицинской помощи. Развита система частной медицины.
В городе работают 2 кинотеатра, профессиональный драматический
театр, городской краеведческий музей, 5 клубных учреждений, парк культуры и
отдыха, выставочный зал. Муниципальная библиотечная система включает 11
библиотек.
В Северодвинске функционируют 2 детско-юношеские спортивные
школы, 3 стрелковых тира, 259 спортивных сооружений, в том числе 62
спортивных зала, 5 стадионов, 11 плавательных бассейнов, 85 спортивных
сооружений.
МО «Северодвинск» действует на основании Устава, принятого на
местном референдуме 16 июня 1996 года.
Уставом определена ст
руктура ор
ганов ме
стного са
моуправления
му
ниципального об
разования «С
еверодвинск» (р
исунок 1), а им
енно:
Городской Совет депутатов муниципального образования
«Северодвинск» (представительный орган муниципального образования).
Гл
ава му
ниципального об
разования «С
еверодвинск» (высшее
должностное лицо Северодвинска, глава муниципального образования).
Ад
министрация му
ниципального об
разования «С
еверодвинск»
(и
сполнительно-распорядительный ор
ган му
ниципального образования).
27
Контрольно-счетная палата муниципального образования
«Северодвинск» (контрольно-счетный орган муниципального образования).
Рисунок 1 – Структура органов местного самоуправления МО
Северодвинск
Глава МО Северодвинск
(Высшее должностное лицо Северодвинска)
Городской Совет
депутатов МО
Северодвинск
(Представительный орган)
Контрольно-счетная
палата МО Северо-
двинск (контрольно-
счетный орган)
Администрация МО
Северодвинск
(Исполнительный орган)
Заместитель
главы
администрации
Северодвинск по
внутренней
политике
Заместитель
главы
администрации
Северодвинск по
городскому
хозяйству
Заместитель
главы
администрации
Северодвинск по
финансово-
экономическим
вопросам
Заместитель
главы
администрации
Северодвинск по
финансово-
экономическим
вопросам
Комитет ЖКХ, транспорта и связи
Управление муниципального жилищного фонда
Управление градостроительства и земельных отношений
Отдел гражданской защиты
Отдел экологии и природопользования
Отдел муниципального жилищного контроля
Ненокский территориальный отдел
Белозерский территориальный отдел
28
Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи
является отраслевым органом Администрации Северодвинска,
уполномоченным в сфере организации и управления комплексом городского
хозяйства муниципального образования «Северодвинск».
В соответствии с утвержденной структурой Администрации
Северодвинска Комитет находится в непосредственном подчинении
заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству.
Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету
расходов, лицевые счета в Отделении по г. Северодвинску Управления
Федерального казначейства, печать с собственным наименованием и
изображением государственного герба Российской Федерации, а также другие
необходимые для деятельности печати, штампы и бланки. Комитет может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные
права. Комитет приобретает права юридического лица с момента
государственной регистрации.
В состав Комитета (Рисунок 2) входят следующие структурные
подразделения: отдел жилищного хозяйства; отдел коммунального хозяйства; -
отдел энергетики, транспорта и связи; планово-экономический отдел; отдел по
работе с собственниками жилья; отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Рисунок 2 - Структура Комитета ЖКХ, транспорта и связи
Комитет ЖКХ,
транспорта и связи
Отдел жилищного
хозяйства связи
Отдел
коммунального
хозяйства связи
Отдел
энергетики, транспорта
и связи
Планово-экономи-
ческий отдел
Отдел по работе с
собственниками жилья
Отдел
бухгалтерского
учета и отчетности
29
Комитет применительно к рассматриваемой теме выполняет следующие
функции:
Ис
пол
няет бю
джетные полномочия, ус
тановленные Бю
джетным
кодексом Ро
ссийск
ой Фе
дерации
:
- гл
авного ра
спорядителя ср
едств ме
стного бю
джета в сф
ере
деятельности, ус
тановленной на
стоящим По
ложением;
- гл
авного ад
министратора до
ходов ме
стного бюджета.
Ра
зрабатывает дл
я Ад
министрации Се
веродвинска му
ниципальные
це
левые пр
ограммы в сф
ере жи
лищно-коммунального хозяйства, транспорта,
св
язи и эн
ергетики;
Го
товит пр
оекты му
ниципальных пр
авовых ак
тов в сф
ере жи
лищно-
коммунального хозяйства, тр
анспорта и св
язи;
Го
товит пр
едложения по фо
рмированию и ис
полнению ме
стного
бю
джета в по
дведомственной сф
ере де
ятельности;
Вы
полняет фу
нкции ор
ганизатора пр
оведения ко
нкурсов в сф
ере
оз
еленения и бл
агоустройства территорий, ус
тройства цветников, га
зонов дл
я
гр
аждан и организаций.
Ко
митет пл
анирует и ст
роит св
ою ра
боту с уч
етом во
зложенных на не
го
за
дач по ис
полнению полномочий, ре
ализации му
ниципальных це
левых
пр
ограмм и пл
анов ра
боты Администрации, об
еспечению ис
полнения
му
ниципальных контрактов.
2.2 Деятельность муниципального образования Северодвинск по
благоустройству территорий
Деятельность в сфере благоустройства территории МО «Северодвинск»
осуществляется в соответствии следующих законодательных актов и
нормативных документов:
− Градостроительный кодекс Российской Федерации.
− Земельный кодекс Российской Федерации.
30
− Лесной кодекс Российской Федерации.
− Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды».
− Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления».
− Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране
атмосферного воздуха».
− Водный кодекс Российской Федерации.
− Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.01.2012 г.
№ 19.
− Закон Архангельской области от 01.03.2006 N 153-9-ОЗ (ред. от
05.06.2013) «Градостроительный кодекс Архангельской области» (принят
Архангельским областным Собранием депутатов 01.03.2006).
− Целевые программы всех уровней по различным сферам городского
хозяйства.
− Методические рекомендации по разработке проектов генеральных
планов поселений и городских округов, утвержденные приказом № 244 от 26
мая 2011г. Министерством регионального развития РФ.
− Сан ПиН 2.2. 1/2. 1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
− СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка
городских и сельских поселений».
Основы организации благоустройства территории муниципального
образования «Северодвинск» регламентируются Правилами благоустройства,
разработанными в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» и другими актами федерального
31
законодательства и актами законодательства Архангельской области, а так же
местными законными актами:
− Решение городского Совета депутатов № 35 от 14.12.2017 г.
«Об утверждении генерального плана муниципального образования
«Северодвинск» (I раздел – город Северодвинск)»
− Решение городского Совета депутатов № 147 от 31.10.2007 г.
«Об утверждении Правил землепользования и застройки Северодвинска (I
раздел – город Северодвинск)»
− Муниципальная программа «Обеспечение комфортного и
безопасного проживания населения на территории муниципального
образования «Северодвинск» на 2016-2021 годы»
Муниципальная программа является основным документом.
Целью Муниципальной программы является - повышение качества и
надежности жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению
Северодвинска
В одной из подпрограмм (подпрограмме 4) освещаются вопросы
благоустройства территорий муниципального образования «Северодвинск» для
чего определены задачи:
За
дача 1 «О
беспечение со
держания об
ъектов вн
ешнего бл
агоустройства
му
ниципального об
разования «Северодвинск».
За
дача 2 «П
овышение ур
овня бл
агоустроенности дв
оровых
те
рриторий мн
огоквартирных домов».
За
дача 3 «У
лучшение са
нитарного со
стояния те
рритории
му
ниципального об
разования «Северодвинск».
От
ветственным ис
полнителем Пр
ограммы в МО «С
еверодвинск»
яв
ляется Ко
митет жи
лищно-коммунального хозяйства, тр
анспорта и св
язи
Администрации.
В це
лях об
еспечения фу
нкционально по
лноценной си
стемы
бл
агоустройства те
рриторий Се
веродвинска в му
ниципальной пр
ограмме
за
планированы на
иболее ва
жные и не
обходимые ме
роприятия.
32
Об
ъекты вн
ешнего бл
агоустройства му
ниципального
об
разования «С
еверодвинск» на
ходящиеся на об
служивании Ко
митета ЖКХ,
ТиС по состоянию на 01.01.2018 приведены в таблице 4.
Об
щий об
ъем бю
джетных ассигнований, вы
деленный на ре
ализацию
по
дпрограммы «Бл
агоустройство те
рритории му
ниципального
об
разования «Северодвинск», со
ставляет 35
8 492,9 тыс. рублей, в то
м чи
сле по
ис
точникам ри
сунок 3:
- ме
стный бю
джет – 14
7 977,4 тыс. ру
блей;
- об
ластной бю
джет – 17
8 339,7 тыс. ру
блей;
- фе
деральный бю
джет – 33 120,1 тыс.рублей.
33
Рисунок 3- Общий объем бюджетных ассигнований, выделенный на
реализацию подпрограммы «Благоустройство территории
муниципального образования «Северодвинск», тыс. руб.
Объем финансирования, выделенный на реализацию подпрограммы
«Благоустройство территории муниципального образования «Северодвинск»,
по годам реализации, источникам финансирования муниципальной программы
в разрезе задач приведен в таблице 5.
Таблица 5
Общий объем финансирования под программы
Источники
финанси-
рования
Объем финансирования подпрограммы 4, тыс. рублей
2016 год
2017
год
2018
год
2019
год
2020
год
2021
год
Итого
Задача 1
Местный
бюджет
13 808,0
17 655,9
17 525,0
17 708,3
17 710,0
21 938,4
106 345,6
148178,9
32920,3
177393,7
личный бюджет (тыс. р.)
федеральный бюджет (тыс.р)
областной бюджет (тыс р.)