4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………5
1. Муниципальное управление благоустройством территории МО
«Коношское»………………………………………………………………...….…9
1.1 Методические основы муниципального управления……………….9
1.2 Задачи и состав мероприятий по благоустройству территории
муниципального образования……………………………………..…………..14
1.3 Особенности развития сферы благоустройства территории
Коношского муниципального образования……………………………………19
2. Анализ деятельности МУП «Коношское благоустройство» и пути
развития МО «Коношское»……………………………………….……………26
2.1 История развития МО «Коношское» и характеристика МУП
«Коношское благоустройство» ……………………………………………….26
2.2 Анализ деятельности МУП «Коношское благоустройство»……..43
2.3 Основные направления развития деятельности МУП «Коношское
благоустройство»……………….…………………………………………..……54
3. Обоснование проекта комплексного благоустройства участка территории
коношского муниципального образования…………………………………….71
3.1 Общие сведения о проекте комплексного благоустройства………71
3.2 Расчет затрат по проекту комплексного благоустройства………..78
3.3 Оценка эффективности проекта комплексного
благоустройства………………………………………………………………..82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….…90
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………98
5
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий дипломный проект посвящен теме: "Разработка
мероприятий по благоустройству территории муниципального образования
на примере МУП "Коношское благоустройство".
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что
благоустройство и озеленение является одной из важнейших сфер
деятельности муниципального образования, далее МО. Именно эта сфера
создает условия для высокого уровня жизни населения. Здоровая,
комфортная, удобная жизнь для каждого жителя муниципального
образования напрямую и косвенно зависит от решения проблем в сфере
благоустройства и озеленения. Выполнение комплекса мероприятий может
значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов и
поселков, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-
гигиенические и эстетические условия на улицах, в жилых кварталах,
общественных местах. Проблемы благоустройства и озеленения городов и
поселков требуют системного решения.
В современных условиях, когда воздушная среда значительно
загрязнена выбросами автотранспорта и промышленных предприятий,
благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое
значение. Повышенный уровень запыленности воздуха и загазованность,
неблагоприятные свойства почвы, асфальтовое покрытие улиц и площадей,
развитие подземных коммуникаций и сооружений – все это оказывает
постоянное негативное влияние на растительность. Зеленые насаждения в
условиях среды МО представляют собой один из наиболее благоприятных
экологических факторов. Они активно участвуют в очищении атмосферы,
кондиционируют воздух, снижают уровень шумов, препятствуют
возникновению неблагоприятных ветровых режимов, а также зеленые
насаждения положительно воздействуют на эмоциональное состояние
человека. Для того, чтобы объекты озеленения были способны оказывать
6
максимальный положительный экологический эффект необходимо, чтобы
они были максимально близко расположены к месту жительства людей.
Благоустройство МО является одной из актуальных проблем
современного градостроительства. Создание благоприятной жизненной
среды, обеспечение комфортных условий для всех видов деятельности
населения – эти задачи решает благоустройство МО. На современном этапе
развития городского благоустройства и озеленения существует ряд новых
задач, которые невозможно решить без широкого использования достижений
научно-технического прогресса, передового практического опыта, без
систематического повышения квалификации кадров.
Степень изученности и разработанности темы. Такие авторы, как Рой
О.М., Орлов Д.С., Ходжаев А.Ш., Николаевская И.А., Воронин А.Г., Бобылев
С.Н., Елисеев Н.Ю. в своих работах отобразили теоретические подходы к
благоустройству МО.
Проблемы благоустройства и озеленения рассмотрены в работах
Таболина В.В., Занадворовой А.В., Занадворова B.C., Хотунцев Ю.Л., Зотова
В.Б.
Целью настоящей работы является разработка проекта комплексного
благоустройства одного из участков территории Коношского
муниципального образования на основе проведенного анализа в сфере
благоустройства территории и путей развития муниципального образования.
Задачи, обусловленные поставленной целью:
изучить теоретические основы организации благоустройства и
озеленения территории на муниципальном уровне;
определить комплекс мероприятий по благоустройству жилых
территорий;
исследовать основные направления работы по озеленению и
благоустройству территории Коношского муниципального образования;
7
провести анализ текущего состояния благоустройства и
озеленения Коношского муниципального образования, выявить основные
проблемы;
разработать предложения по разработке проекта комплексного
благоустройства участка территории МО.
Объект исследования – МУП «Коношское благоустройство».
Предмет исследования – благоустройство территории МО
«Коношское».
Новизна дипломного проекта заключается в следующем:
особенности и проблемы проведения озеленения и
благоустройства изучаются на примере конкретного муниципального
образования – Коношское;
предлагаются конкретные рекомендации по по разработке
проекта комплексного благоустройства участка территории МО.
Практическая значимость. Разработанные в данном проекте
предложения и рекомендации могут быть использованы на практике.
В данной работе использован системный подход, включающий
следующие методы: исторический (рассмотрена история зеленого
строительства), сравнительный (сравниваются практики и опыт различных
стран и времен), социологический (анкетирование, анализ документов и
статистических данных).
Эмпирическая база исследования состоит из анализа литературы и
сбора информации с помощью анкет.
Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, каждая
из которых разделена на подразделы, заключения и приложений. Первая
глава посвящена методическим основам муниципального управления,
определению задач и состава мероприятий по благоустройству территории
муниципального образования, а также особенностям развития сферы
благоустройства территории Коношского муниципального образования. Во
второй главе проводится анализ деятельности МУП «Коношское
8
благоустройство», определяются основные направления развития системы
благоустройства территории МО. Третья глава посвящена разработке проекта
комплексного благоустройства участка территории муниципального
образования с расчетом необходимых затрат по проекту, а также оценкой
эффективности данного проекта.
Результатом настоящей работы стал проект комплексного
благоустройства участка, который уже в ближайшее время может быть
реализован.
9
1. Муниципальное управление благоустройством
территории МО «Коношское»
1.1 . Методические основы муниципального управления
Актуальность изучения и совершенствования знаний в области
муниципального управления связана с важностью самой проблемы
эффективной организации местной власти — процессом сложным и
противоречивым.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных
образованиях — городах, муниципальных округах, городских и сельских
районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно-
экономические, исторические, национальные особенности, — требует
взвешенного и продуманного подхода и, в частности, глубокого
теоретического осмысления механизма функционирования различных форм
собственности и управления
1
.
Рассмотрим деятельность органов местного самоуправления с точки
зрения основных функций управления.
Правовую основу местного самоуправления в нашей стране составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры и правовая база Российской Федерации, включающая в себя
Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, федеральный закон № 131-ФЗ
2
, другие федеральные законы и иные
нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации и др.), конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты
субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения,
1
Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от
22.03.2006.
2
Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. – М. : Наука, 1996. – 470 с.
10
принятые на референдумах и сходах граждан, и другие муниципальные
правовые акты.
Основным международно-правовым актом, регулирующим
муниципально-правовые отношения, является Европейская хартия о местном
самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года,
подписанная Российской Федерацией в 1996 году и ратифицированная
Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного
самоуправления»
3
. Для Российской Федерации хартия официально вступила
в силу 1 сентября 1998 года.
Цель Европейской хартии о местном самоуправлении – создать
отсутствовавшие ранее общеевропейские нормативы определения и защиты
прав местных органов власти, ведь именно эти органы находятся ближе всего
к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в
принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь.
Важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в
Российской Федерации составляют муниципальные правовые акты.
Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ
4
под
муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного
значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое
населением муниципального образования непосредственно, органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного
самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения
на территории муниципального образования, устанавливающее либо
изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный
характер.
3
Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М. :
Финансы и статистика, 2002. – 176 с.
11
Среди всех нормативных правовых актов, принимаемых на местном
уровне, особое место занимает устав муниципального образования. Устав
можно определить как основной нормативный правовой акт муниципального
образования, регламентирующий деятельность населения и органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения.
После того как устав муниципального образования проходит
государственную регистрацию и официальное опубликование, он вступает в
законную силу.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов устанавливается уставом муниципального образования и должен
обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Система муниципальных правовых актов представлена в таблице 1
5
В системе правовых актов, издаваемых органами местного
самоуправления можно выделить две основные категории:
- нормативные правовые акты общего характера (общеправовые);
- правовые акты индивидуального характера (индивидуально-
правовые).
К нормативным правовым актам общего характера можно отнести
акты, принимаемые, как правило, коллегиальным выборным органом
местного самоуправления, выборным должностным лицом либо
исполнительным органом местного самоуправления и рассчитанные на
многократное применение.
К правовым актам индивидуального характера относятся акты,
издаваемые должностными лицами, влекущие правовые последствия
12
непосредственно в связи с изданием и исчерпывающиеся по исполнении:
распоряжения и приказы
6
Экономическую основу местного самоуправления составляют
природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный
мир); движимое и недвижимое имущество, входящее в состав
муниципальной собственности; средства местного бюджета; государственная
собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления
отдельных государственных функций; иная собственность, служащая
источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению
потребностей населения соответствующей территории.
Финансовую основу местного самоуправления составляют средства
местного бюджета, внебюджетных и валютного фондов; средства на
компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате
решений, принятых органами государственной власти; получаемые
кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной
власти, а также средства органов территориального общественного
самоуправления
7
.
Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону
№ 131-ФЗ , к компетенции местного самоуправления относятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные. Под вопросами
местного значения следует понимать те или иные проблемы, которые
связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения
муниципального образования и которые:
- могут самостоятельно решаться населением и (или) органами
местного самоуправления, не требуют вмешательства органов
6
26. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М. :
Финансы и статистика, 2002. – 176 с.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения :
федеральный закон РФ от 30.03.1999 №52–ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 22.03.2006.
7
22. Ливчак, И.Ф. Охрана окружающей среды: Учеб. пособие / И.Ф. Ливчак. – М. : Стройиздат,
1988. – 191 с.
13
государственной власти (подобное определение содержится в Федеральном
законе № 131-ФЗ
8
);
- решаются таким образом, чтобы полученные результаты не выходили
за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не
оказывали неблагоприятных воздействий на соседние территории.
В Конституции Российской Федерации
9
определены лишь самые
важные вопросы местного значения, такие, как владение, пользование,
распоряжение и самостоятельное управление муниципальной
собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, становление, изменение и отмена местных налогов и сборов,
осуществление охраны общественного порядка. Эти вопросы являются
общими для всех существующих типов муниципальных образований. Какие
еще сферы, помимо вышеперечисленных, относятся к вопросам местного
значения, в каждом конкретном случае определяет устав муниципального
образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации
10
,
Федеральным законом № 131-ФЗ
11
, соответствующими законами субъектов
Российской Федерации.
В Федеральном законе № 131-ФЗ
12
вопросы местного значения
разделены по типам муниципальных образований — на вопросы местного
значения, решаемые на уровне поселения, муниципального района и
городского округа. Все сферы четко разграничены между поселениями и
муниципальными районами, а за городскими округами закреплена вся сумма
вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.
8
5. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. – М. : Наука, 1996. – 470 с.
9
1. Асаул, А.Н., Асаул, М.А., Ерофеев, П.Ю., Ерофеев, М.П. Культура организации: проблемы
формирования и управления. СПб.: Гуманистика, 2016.
10
1. Асаул, А.Н., Асаул, М.А., Ерофеев, П.Ю., Ерофеев, М.П. Культура организации: проблемы
формирования и управления. СПб.: Гуманистика, 2016.
11
5. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. – М. : Наука, 1996. – 470 с.
12
5. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. – М. : Наука, 1996. – 470 с.