24
Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем
состоянии территорий муниципальных образований осуществляется:
а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся,
за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных
средств;
б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного
участка за счет собственных средств;
в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена
прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления
таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами.
Благоустройство территории муниципального образования включает в
себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа;
б) озеленение;
в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций
(улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и
прочего);
г) устройство уличного освещения;
д) возведение или установку элементов благоустройства (малых
архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц,
парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).
При проведении благоустройства территории следует учитывать
потребности инвалидов и маломобильных групп 가населения, установленные
Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»
20
, Градостроительным кодексом Российской Федерации
21
и
другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются
20
8. Гендлер Л.А., В поисках оптимальной организационной структуры // Персонал микс –
Научно популярный журнал по вопросам управления персоналом.2016
21
4. Болтрушко, В. Организация мероприятий по охране окружающей среды и осуществление
экологического контроля в муниципальных образованиях и субъектах РФ // Городское управление.– 2004. –
№ 6. – С. 85.
25
мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное
передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам
социальной инфраструктуры.
Составной
ᅠ
частью
ᅠ
благоустройства
ᅠ
территории
ᅠ
является
ᅠ
ее
ᅠ
озеленение,
ᅠ
включающее –
ᅠ
многопрофильные
ᅠ
и
ᅠ
специализированные
ᅠ
парки,
ᅠ
сады,
ᅠ
скверы,
ᅠ
бульвары,
ᅠ
набережные,
ᅠ
предназначенные
ᅠ
для
ᅠ
организации
ᅠ
отдыха
ᅠ
и
ᅠ
досуга
ᅠ
населения.
ᅠ
Элементами
ᅠ
озеленения
ᅠ
территорий
ᅠ
являются
ᅠ
зеленые
ᅠ
насаждения –
ᅠ
деревья,
ᅠ
кустарники,
ᅠ
газоны,
ᅠ
цветники
ᅠ
и
ᅠ
естественные
ᅠ
природные
ᅠ
растения.
Озеленение
ᅠ
и
ᅠ
благоустройство,
ᅠ
проводимые
ᅠ
по
ᅠ
инициативе
ᅠ
граждан
ᅠ
или
ᅠ
их
ᅠ
объединений
ᅠ
на
ᅠ
придомовых
ᅠ
территориях,
ᅠ
во
ᅠ
дворах,
ᅠ
осуществляются
ᅠ
за
ᅠ
счет
ᅠ
средств
ᅠ
и
ᅠ
собственными
ᅠ
силами
ᅠ
жильцов
ᅠ
на
ᅠ
основании
ᅠ
разрешения
ᅠ
органов
ᅠ
местного
ᅠ
самоуправления
ᅠ
и
ᅠ
учреждаемых
ᅠ
ими
ᅠ
муниципальных
ᅠ
учреждений.
ᅠ
Работы
ᅠ
по
ᅠ
содержанию,
ᅠ
регуляции
ᅠ
зеленых
ᅠ
насаждений,
ᅠ
уходу
ᅠ
за
ᅠ
ними
ᅠ
на
ᅠ
территориях
ᅠ
общего
ᅠ
пользования
ᅠ
осуществляют
ᅠ
специализированные
ᅠ
организации
ᅠ
на
ᅠ
договорной
ᅠ
основе.
ᅠ
Сохранность
ᅠ
и
ᅠ
надлежащий
ᅠ
уход
ᅠ
за
ᅠ
зелеными
ᅠ
насаждениями
ᅠ
на
ᅠ
собственных
ᅠ
и
ᅠ
прилегающих
ᅠ
территориях
ᅠ
землепользователи
ᅠ
обязаны
ᅠ
обеспечивать
ᅠ
собственными
ᅠ
силами
ᅠ
в
ᅠ
соответствии
ᅠ
с
ᅠ
муниципальными
ᅠ
правовыми
ᅠ
актами.
ᅠ
На
ᅠ
работы
ᅠ
по
ᅠ
восстановлению
ᅠ
утраченных
ᅠ
элементов
26
ᅠ
озеленения
ᅠ
на
ᅠ
участках
ᅠ
озелененных
ᅠ
территорий
ᅠ
любой
ᅠ
правовой
ᅠ
принадлежности
ᅠ
и
ᅠ
формы
ᅠ
землепользования
ᅠ
проектная
ᅠ
документация
ᅠ
не
ᅠ
требуется.
Контроль
ᅠ
за
ᅠ
благоустройством
ᅠ
территории
ᅠ
муниципального
ᅠ
образования,
ᅠ
содержанием
ᅠ
в
ᅠ
надлежащем
ᅠ
состоянии
ᅠ
зеленых
ᅠ
насаждений
ᅠ
на
ᅠ
всех
ᅠ
территориях
ᅠ
независимо
ᅠ
от
ᅠ
их
ᅠ
правовой
ᅠ
принадлежности
ᅠ
осуществляет
ᅠ
уполномоченный
ᅠ
орган
ᅠ
местного
ᅠ
самоуправления.
ᅠ
Основаниями
ᅠ
для
ᅠ
осуществления
ᅠ
контроля
ᅠ
наряду
ᅠ
с
ᅠ
требованиями
ᅠ
названных
ᅠ
правовых
ᅠ
актов
ᅠ
являются
ᅠ
также
ᅠ
другие
ᅠ
документы
ᅠ
в
ᅠ
области
ᅠ
безопасности
ᅠ
жизни
ᅠ
и
ᅠ
здоровья
ᅠ
людей,
ᅠ
охраны
ᅠ
природной
ᅠ
и
ᅠ
исторической
ᅠ
среды
22
На
ᅠ
основании
ᅠ
вышесказанного
ᅠ
можно
ᅠ
сделать
ᅠ
вывод,
ᅠ
что
ᅠ
в
ᅠ
функционировании
ᅠ
и
ᅠ
развитии
ᅠ
инженерной
ᅠ
инфраструктуры
ᅠ
и
ᅠ
сферы
ᅠ
благоустройства
ᅠ
муниципального
ᅠ
образования
ᅠ
существует
ᅠ
большое
ᅠ
количество
ᅠ
негативных
ᅠ
тенденций
ᅠ
и
ᅠ
трудноразрешимых
ᅠ
проблем:
-
ᅠ
неприменение
ᅠ
целевого
ᅠ
подхода
ᅠ
при
ᅠ
разработке
ᅠ
управленческих
ᅠ
решений
ᅠ
в
ᅠ
области
ᅠ
городского
ᅠ
хозяйства
- преобладание
ᅠ
административных
ᅠ
начал
ᅠ
в
ᅠ
управлении;
22
22. Ливчак, И.Ф. Охрана окружающей среды: Учеб. пособие / И.Ф. Ливчак. – М. : Стройиздат,
1988. – 191 с.
27
- отсутствие
ᅠ
действенных
ᅠ
мер
ᅠ
по
ᅠ
развитию
ᅠ
конкуренции
ᅠ
в
ᅠ
сфере
ᅠ
эксплуатации
ᅠ
инженерных
ᅠ
коммуникаций
ᅠ
и
ᅠ
объектов
ᅠ
благоустройства
ᅠ
территории
ᅠ
города;
-
ᅠ
низкий
ᅠ
уровень
ᅠ
финансово-экономической
ᅠ
и
ᅠ
управленческой
ᅠ
подготовки
ᅠ
кадров;
- отсутствие
ᅠ
продуманной
ᅠ
инновационной
ᅠ
политики.
Разрешить
ᅠ
указанные
ᅠ
проблемы
ᅠ
возможно
ᅠ
при
ᅠ
достижении
ᅠ
следующих
ᅠ
целей:
- обеспечение
ᅠ
нормативного
ᅠ
уровня
ᅠ
содержания
ᅠ
объектов
ᅠ
инженерной инфраструктуры
ᅠ
и
ᅠ
сферы
ᅠ
благоустройства;
-
ᅠ
снижение
ᅠ
уровня
ᅠ
бюджетного
ᅠ
финансирования
ᅠ
работ
ᅠ
по
ᅠ
содержанию
ᅠ
и
ᅠ
ремонту
ᅠ
инженерных
ᅠ
коммуникаций
ᅠ
и
ᅠ
осуществление
ᅠ
централизованного
ᅠ
финансирования
ᅠ
работ
ᅠ
в
ᅠ
сфере
ᅠ
благоустройства
ᅠ
на
ᅠ
экономически
ᅠ
обоснованном
ᅠ
уровне;
- обеспечение
ᅠ
комплексного
ᅠ
проведения
ᅠ
ремонтных
ᅠ
работ
ᅠ
на
ᅠ
объектах
ᅠ
сферы
ᅠ
благоустройства.
2. Анализ
ᅠ
деятельности муп «Коношское благоустройство»
ᅠ
и
пути
ᅠ
развития
ᅠ
МО «Коношское»
28
2.1
ᅠ
История
ᅠ
развития
ᅠ
МО «Коношское»
ᅠ
и
ᅠ
характеристика
МУП «Коношское
ᅠ
благоустройство»
Коношский
ᅠ
район — это административно –
ᅠ
территориальная
ᅠ
единица (район) и муниципальное
ᅠ
образование (муниципальный
ᅠ
район)
ᅠ
в
ᅠ
составе Архангельской
ᅠ
области Российской
ᅠ
Федерации.
ᅠ
Административный
ᅠ
центр —
ᅠ
посёлок
ᅠ
городского
ᅠ
типа Коноша.
Район
ᅠ
расположен
ᅠ
на Коношской
ᅠ
возвышенности на
ᅠ
юго-
западе Архангельской
ᅠ
области.
ᅠ
Площадь
ᅠ
территории
ᅠ
Коношского
ᅠ
района — 8 459 км².
Коношский
ᅠ
район
ᅠ
приравнен
ᅠ
к районам
ᅠ
Крайнего
ᅠ
Севера
ᅠ
и
ᅠ
граничит:
на
ᅠ
западе
ᅠ
с Каргопольским
ᅠ
районом
на
ᅠ
севере
ᅠ
с Няндомским
ᅠ
районом
на
ᅠ
востоке
ᅠ
с Вельским
ᅠ
районом
на
ᅠ
юге
ᅠ
с Вологодской
ᅠ
областью
Коношский
ᅠ
район
ᅠ
образован 15
ᅠ
июля 1929
ᅠ
года в
ᅠ
составе Няндомского округа Северного
ᅠ
края,
ᅠ
на
ᅠ
территории
ᅠ
прежних
ᅠ
волостей Каргопольского
29
и Вельскогоуездов Вологодской
ᅠ
губернии
23
.
ᅠ
На
ᅠ
рубеже
ᅠ
XIX -
ᅠ
XX
ᅠ
веков
ᅠ
эти земли
ᅠ
входили
ᅠ
в
ᅠ
Вельский
ᅠ
и
ᅠ
Кадниковский
ᅠ
уезды
ᅠ
Вологодской
ᅠ
губернии, Каргопольский
ᅠ
уезд
ᅠ
Олонецкой
ᅠ
губернии,
ᅠ
Кирилловский
ᅠ
уезд
ᅠ
Новгородской губернии.
ᅠ
В 1930 - 1931
ᅠ
годах
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Няндомского
ᅠ
района
ᅠ
были переданы Усть-Подюжский
ᅠ
и
ᅠ
Якушевский
ᅠ
сельсоветы
ᅠ
Коношского
ᅠ
района,
ᅠ
а Тавреньгский
ᅠ
сельсовет Вожегодского
ᅠ
района был
ᅠ
передан
ᅠ
в
ᅠ
состав Коношского
ᅠ
района
24
31
ᅠ
июля 1931
ᅠ
года,
ᅠ
постановлением
ᅠ
президиума
ᅠ
Севкрайисполкома,
Коношский
ᅠ
район
ᅠ
был
ᅠ
ликвидирован,
ᅠ
а
ᅠ
в
ᅠ
состав Няндомского
района перешли
ᅠ
рабочий
ᅠ
посёлок
ᅠ
Коноша
ᅠ
и
ᅠ
двадцать
ᅠ
один
ᅠ
сельсовет
упразднённого
ᅠ
Коношского
ᅠ
района:
ᅠᅠ
В
ᅠ
январе 1935
ᅠ
года Коношский район
ᅠ
был
ᅠ
восстановлен.
ᅠ
К
ᅠ
нему
ᅠ
отошли
ᅠ
Коноша
ᅠ
и
ᅠ
двадцать
ᅠ
сельсоветов: В
1935—1939
ᅠ
годах в
ᅠ
состав
ᅠ
Коношского
ᅠ
района
ᅠ
был
ᅠ
передан
ᅠ
вновь
ᅠ
образованный
ᅠ
Хмельницкий
ᅠ
сельсовет.
23
ᅠ
сентября 1937
ᅠ
года,
ᅠ
по
ᅠ
постановлению
ᅠ
ЦИК
ᅠ
СССР «О
ᅠ
разделении
ᅠ
Северной
ᅠ
области
ᅠ
на
ᅠ
Вологодскую
ᅠ
и
ᅠ
Архангельскую
ᅠ
области»,
ᅠ
Коношский
ᅠ
район
ᅠ
вошёл
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Архангельской
ᅠ
области.
23
Ветошкина Т. Организационная культура как инструмент управления персоналом в условиях
перемен // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2017. N 11. С. 14 – 20.
24
7. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. – М. :
Финансы и статистика, 2002. – 176 с.
30
В 1945
ᅠ
году посёлок
ᅠ
Волошка,
ᅠ
Вохтомский
ᅠ
и
ᅠ
Доровский
ᅠ
сельсоветы
ᅠ
были
ᅠ
перечислены
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Коношского
ᅠ
района.
ᅠ
В 1957
ᅠ
году населённый
ᅠ
пункт
ᅠ
Усть-Нименьга
ᅠ
Андреевского
ᅠ
сельсовета
ᅠ
был
ᅠ
передан
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Волошского
ᅠ
поссовета
ᅠ
Коношского
ᅠ
района.
ᅠ
Решением
ᅠ
облисполкома
ᅠ
от 15
ᅠ
июля 1957
ᅠ
часть
ᅠ
территории
ᅠ
Боросвидского
ᅠ
с/с Каргопольского
ᅠ
района была
ᅠ
передана
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Ковжинского
ᅠ
сельсовета
ᅠ
Коношского
ᅠ
района
25
.
Указом
ᅠ
президиума
ᅠ
Верховного
ᅠ
Совета
ᅠ
РСФСР
ᅠ
от 1
ᅠ
февраля 1963
ᅠ
года были
ᅠ
образованы Няндомский
ᅠ
промышленный и
ᅠ
Коношский
ᅠ
сельский
ᅠ
районы.
ᅠ
По
ᅠ
решению
ᅠ
облисполкома
ᅠ
от 9
ᅠ
февраля 1963
ᅠ
года
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Няндомского
ᅠ
промышленного
ᅠ
района
ᅠ
отошли
ᅠ
посёлки
ᅠ
Волошка,
ᅠ
Ерцево
ᅠ
и
ᅠ
Подюга,
ᅠ
а
ᅠ
восемь
ᅠ
сельсоветов
ᅠ
упразднённого
ᅠ
Няндомского
ᅠ
района
ᅠ
переданы
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Коношского
ᅠ
сельского
ᅠ
района:
ᅠ
Андреевский,
ᅠ
Веральский,
ᅠ
Воезерский,
ᅠ
Лелемский,
ᅠ
Лепшинский,
ᅠ
Лимский,
ᅠ
Мошинский
ᅠ
и
ᅠ
Шожемский.
ᅠ
В 1964
ᅠ
году в
ᅠ
состав
ᅠ
Няндомского
ᅠ
промышленного
ᅠ
района
ᅠ
были
ᅠ
переданы
ᅠ
девять
ᅠ
сельсоветов
ᅠ
Коношского
ᅠ
сельского
ᅠ
района:
ᅠ
Андреевский,
ᅠ
Бурачихинский (образован
ᅠ
из
ᅠ
части
ᅠ
территории
ᅠ
Андреевского
ᅠ
с/с),
ᅠ
Веральский,
ᅠ
Воезерский,
ᅠ
Лелемский (был
ᅠ
упразднён
ᅠ
с
ᅠ
включением
ᅠ
его
ᅠ
территории
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Шалакушского
ᅠ
с/с),
ᅠ
Лепшинский,
25
Гендлер Л.А., В поисках оптимальной организационной структуры // Персонал микс – Научно
популярный журнал по вопросам управления персоналом.2016
31
ᅠ
Лимский,
ᅠ
Мошинский
ᅠ
и
ᅠ
Шожемский
ᅠ
сельсоветы.
ᅠ
Посёлки
ᅠ
Ерцево
ᅠ
и
ᅠ
Подюга
ᅠ
вошли
ᅠ
в
ᅠ
состав
ᅠ
Коношского
ᅠ
сельского
ᅠ
района.
ᅠ
В 1965
ᅠ
годуНяндомский
ᅠ
промышленный
ᅠ
и
ᅠ
Коношский сельский
ᅠ
районы
ᅠ
были
ᅠ
упразднены.
ᅠ
Посёлок
ᅠ
Волошка
ᅠ
был
ᅠ
передан
ᅠ
во
ᅠ
вновь
ᅠ
образованный
ᅠ
Коношский
ᅠ
район
26
.
8
ᅠ
декабря 1996
ᅠ
года прошли
ᅠ
первые
ᅠ
выборы
ᅠ
в
ᅠ
органы
ᅠ
местного
ᅠ
самоуправления
ᅠ
муниципального
ᅠ
образования. 26
ᅠ
августа 2004
ᅠ
года был
ᅠ
утвержден герб района.
Границы
ᅠ
и
ᅠ
статус
ᅠ
Коношского
ᅠ
муниципального
ᅠ
района
ᅠ
установлены
ᅠ
законом
ᅠ
Архангельской
ᅠ
области
ᅠ
от 23
ᅠ
сентября 2004
ᅠ
года
27
.
Таблица 1
ᅠ
Численность
ᅠ
населения
ᅠ
Коношского
ᅠ
муниципального
ᅠ
района
Годы
2013
2014
2015
2016
2017
Численность
24 412
23 747
23 138
22 424
22 028
26
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон РФ от 7.05.1998
№73-ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 22.03.2006.
27
10. Градостроительный кодекс Российской Федерации : федеральный закон РФ от 10.01.2005
№190–ФЗ // Справочная правовая система «Гарант» от 22.03.2006.
32
Рисунок 2 -
ᅠ
Урбанизация
ᅠ
Коношского
ᅠ
муниципального
ᅠ
района
В
ᅠ
городских
ᅠ
условиях (рабочий
ᅠ
посёлок Коноша)
ᅠ
проживают 49,8 %
ᅠ
населения
ᅠ
района.
В
ᅠ
Коношский район как административно-территориальную
ᅠ
единицу
ᅠ
области входят 1 посёлок
ᅠ
городского
ᅠ
типа (в
ᅠ
рамках
ᅠ
которого
ᅠ
было
ᅠ
образовано
ᅠ
одноимённое городское
ᅠ
поселение),
ᅠ
а
ᅠ
также 10 сельсоветов (в
ᅠ
границах
ᅠ
которых
ᅠ
как
ᅠ
правило
ᅠ
были
ᅠ
образованы
ᅠ
одноимённые сельские
ᅠ
поселения):
ᅠ
Волошский,
ᅠ
Вохтомский,
ᅠ
Ерцевский,
ᅠ
Климовский,
ᅠ
Подюжский
ᅠ
сельсоветы (в
ᅠ
границах
ᅠ
которых
ᅠ
были
ᅠ
образованы
ᅠ
одноимённые
ᅠ
сельские
ᅠ
поселения);
ᅠ
а
ᅠ
также
ᅠ
Вадьинский
ᅠ
и
ᅠ
Глубоковский
ᅠ
сельсоветы (в
ᅠ
границах
ᅠ
которых
ᅠ
образовано
ᅠ
сельское
ᅠ
поселение Мирный);
ᅠ
Тавреньгский
ᅠ
и
ᅠ
Хмельницкий
ᅠ
сельсоветы (в
33
ᅠ
границах
ᅠ
которых
ᅠ
образовано Тавреньгское сельское
ᅠ
поселение);
ᅠ
при
ᅠ
этом
ᅠ
Даниловский
ᅠ
сельсовет
ᅠ
вошёл
ᅠ
в Коношское
ᅠ
городское
ᅠ
поселение
28
.
В
ᅠ
Коношский муниципальный
ᅠ
район входит 8 муниципальных
ᅠ
образований,
ᅠ
в
ᅠ
том
ᅠ
числе 1 городское
ᅠ
поселение и 7 сельских
ᅠ
поселений[23].
Таблица 2
Коношский муниципальный
ᅠ
район
Муниципальн
ое
образование
Административный
центр
Количество
населённы
х
пунктов
Население
(чел.)
Площадь
(км²)
Городское
ᅠ
поселение
Коношское
рабочий
ᅠ
посёлок Коноша
22
11 660
1120,00
Сельские
ᅠ
поселения
Волошское
посёлок Волошка
2
863
500,38
Вохтомское
посёлок Фоминский
14
889
1065,00
Ерцевское
посёлок Ерцево
28
3599
1375,00
Климовское
деревня Климовская
32
389
890,00
Мирный
железнодорожная
ᅠ
станция Мирный
14
522
1160,00
Подюжское
посёлок Подюга
11
2920
1140,00
Тавреньгское
деревня Пономаревская
41
1186
1210,00
В
ᅠ
Коношском
ᅠ
районе 164
ᅠ
населённых
ᅠ
пункта.
В
ᅠ
соответствии
ᅠ
с
ᅠ
Федеральным
ᅠ
Законом № 131
ᅠ
от
ᅠ
06.10.2005
ᅠ
года
«Об
ᅠ
общих
ᅠ
принципах
ᅠ
организации
ᅠ
местного
ᅠ
самоуправления
ᅠ
в
ᅠ
Российской
ᅠ
Федерации»
ᅠ
и
ᅠ
на
ᅠ
основании
ᅠ
постановления
ᅠ
Главы
ᅠ
муниципального
ᅠ
образования «Коношский
ᅠ
муниципальный
ᅠ
район» № 657
28
20. Коробкин, В.И. Экология : учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский – Ростов
н / Д. : Феникс, 2003. – 576 с.