14
Таким образом, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «
13
, к
вопросам местного самоуправления в рамках территории муниципального
образования отнесены: принятие и изменение уставов муниципальных
образований, контроль над их соблюдением, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными
финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
установление местных налогов и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения.
1.2. Задачи и состав мероприятий по благоустройству
территории муниципального образования
Понятие
ᅠ
благоустройства
ᅠ
территории,
ᅠ
объекты
ᅠ
и
ᅠ
элементы
ᅠ
благоустройства.
Согласно словарю В.И. Даля благоустраивать – приводить в хорошее
устройство, в добрый порядок
14
.
В
ᅠ
состав
ᅠ
сферы
ᅠ
благоустройства
ᅠ
территории
ᅠ
входят:
-
ᅠ
дорожное
ᅠ
хозяйство;
-
ᅠ
санитарная
ᅠ
очистка
ᅠ
и
ᅠ
уборка;
-
ᅠ
зеленое
ᅠ
хозяйство;
-
ᅠ
уличное
ᅠ
освещение;
-
ᅠ
элементы
ᅠ
архитектуры
ᅠ
малых
ᅠ
форм;
13
5. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. – М. : Наука, 1996. – 470 с.
15
-
ᅠ
прочие
ᅠ
виды
ᅠ
благоустройства.
Благоустройство окружающей среды – это совокупная деятельность
по благоустройству территорий муниципальных образований, изменению
(реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида
зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующая комфортную
среду жизнедеятельности.
Объектами благоустройства являются различные типы открытых
пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары,
площади, улицы (в том числе пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки и
другое; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных);
временные сооружения и их комплексы – торговые киоски, павильоны,
стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные
боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.
Элементы благоустройства делятся на передвижные (мобильные) и
стационарные; индивидуальные (уникальные) и типовые.
К ним относятся:
1) малые архитектурные формы – фонтаны, декоративные бассейны,
водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы,
парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения,
ограждения, городская садово-парковая мебель и другое;
2) коммунальное оборудование – устройства для уличного освещения,
урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, таксофоны, стоянки
велосипедов и другое;
3) произведении монументально-декоративного искусства –
скульптуры, декоративные композиции, обелиски, стелы, произведения
ᅠмонументальной живописи;
4) устройства объектов наружной рекламы и информации, не
связанные прочно с землей;
16
5) знаки городской адресации – аншлаги (указатели наименований
улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов,
информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов,
микрорайонов;
6) памятные и информационные доски (знаки);
7) знаки охраны памятников истории и культуры, зон особо
охраняемых территорий;
8) элементы праздничного оформления.
Особое внимание уделяется временным сооружениям, к которым
относятся торговые павильоны, киоски, остановочные павильоны, посты
ГИБДД, телефонные будки, гаражные боксы и другие объекты, которые
устанавливаются у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок
автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов.
Они не должны создавать помехи движению автотранспорта и
пешеходов. Запрещается установка временных сооружений на территориях
дворов жилых домов без согласия их жильцов, на других территориях – без
согласия их землепользователей, а также самовольное изменение внешнего
вида временных сооружений, их параметров
15
Дорожное
ᅠ
хозяйство —
ᅠ
один
ᅠ
из
ᅠ
важнейших
ᅠ
элементов
ᅠ
благоустройства.
В соответствии с назначением и использованием городских улиц и
дорог их инженерная система и оборудование включают следующие
элементы: освещение, озеленение, водоотводящие устройства, подземные
коммуникации различного назначения, транспортное оборудование,
сооружения по организации и безопасности движения транспорта и
пешеходов (туннели, эстакады, переходы и т.п.), мосты и путепроводы.
15
22. Ливчак, И.Ф. Охрана окружающей среды: Учеб. пособие / И.Ф. Ливчак. – М. : Стройиздат,
1988. – 191 с.
17
Все дорожные работы в зависимости от их характера и объемов делятся
на четыре основные группы: содержание, текущий, средний и капитальный
ремонты. Работы по содержанию городских улиц и дорог являются
сезонными (говорят о летних, осенних, зимних и весенних видах работ).
Источником для финансирования ремонта и содержания городского
дорожно-мостового хозяйства служат средства местного бюджета. Дорожно-
мостовые организации разрабатывают годовую производственную
программу на основании следующих исходных данных:
- инвентарных данных о площади эксплуатируемых дорожных
покрытий;
- нормативов натуральных объемов работ по текущему ремонту и
содержанию дорог;
- стоимости единицы работ.
Эксплуатационные расходы по дорожно-мостовому хозяйству
складываются из следующих затрат:
- стоимости материалов, включая транспортно-заготовительные
расходы;
- расходов по эксплуатации машин и механизмов;
- заработной платы рабочих линейного персонала;
- накладных расходов
16
.
Санитарная очистка городов включает следующие основные виды
работ:
- домовая очистка всех зданий от твердых отбросов, а
неканализованных зданий — от жидких отбросов;
- обезвреживание всех видов отбросов с их максимальным
использованием;
- уличная очистка (летняя и зимняя).
Для очистки городов от твердых отбросов применяется в основном
вывозная система — с последующим обезвреживанием на городских свалках.
16
24. МО Коношское [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. мо-коношское - рф
18
Наиболее совершенный в санитарно-гигиеническом отношении способ
транспортировки отходов —пневмовакуумный — по сети магистральных
транспортирующих труб, но он требует больших капиталовложений.
Очистка населенных мест ведется, как правило, специальными
организациями. Отношения между предприятиями, осуществляющими
очистку, и жилищными организациями регулируются типовыми договорами,
заключаемыми ежегодно. Жилищные организации оплачивают расходы по
вывозу и обезвреживанию мусора за счет сметы эксплутационных расходов.
Мероприятия по уличной уборке финансируются из местного бюджета
на основе предоставляемых соответствующими специализированными
предприятиями сведений об объемах выполненных работ и их стоимости.
Городские коммунальные органы разрабатывают сводные планы уборки
уличных территорий (утверждается местными органами власти на год).
Показателями сводного плана являются: площадь обслуживания, режим
уборки, площадь проведенной уборки.
Зеленое хозяйство, куда входят две тесно связанные между собой
отрасли:
- эксплуатационная — уход за зелеными насаждениями, которые
являются важной частью общей системы благоустройства города;
- производственная — выращивание исходного посадочного материала
для озеленения.
Затраты по эксплуатации городских зеленых насаждений общего
пользования финансируются из городского бюджета. Производственные
предприятия зеленого хозяйства — питомники, цветочные и семенные
хозяйства — покрывают свои расходы за счет реализации продукции.
Составляется также план капитального ремонта зеленых насаждений,
дорожек, газонов, оборудования объекта. Финансирование капитального
ремонта зеленых насаждений осуществляется за счет специальной статьи
городского бюджета «Капитальный ремонт сооружений благоустройства».
19
Для оценки городской системы озелененных территорий приняты три группы
критериев: экологические, функциональные и эстетические.
Экологические критерии позволяют выявить роль озеленения в
снижении неблагоприятного воздействия города на человека, а также его
эффективность в регулировании нежелательных природных и антропогенных
факторов (рисунок1). К первым относятся сильные ветры, перегрев,
засушливость или переувлажнение воздуха. Ко вторым – шумовое
загрязнение, вредные выбросы, недостаточная аэрация застройки и т.п.
Функциональные критерии составляют часть социально-экологической
оценки озелененных территорий как рекреационной системы и
характеризуют разнообразие видов отдыха, полноту охвата всех групп
городского населения.
Эстетические критерии используют для оценки роли озелененных
территорий в формировании представлений о городе как полноценной среде
обитания, обладающей своеобразием и уникальным архитектурно-
художественным обликом
17
Функционирование систем благоустройства города связано с наличием
ряда проблем, которые с определенной степенью условности могут быть
разделены 가на:
- финансово-экономические, например проблема дефицита финансовых
ресурсов;
- экономико-организационные — чрезмерный монополизм, отсутствие
конкуренции и неэффективная система управления благоустройством
территории. Так, в данной сфере недостаточно четко разделены функции
заказчика и подрядчика
18
17
30. Об охране окружающей природной среды : федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ //
Справочная правовая система «Гарант» от 22.01.2006 г.
18
24. МО Коношское [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. мо-коношское - рф
20
Рисунок 1 -
ᅠ
Оценка
ᅠ
дальности
ᅠ
влияния
ᅠ
древесно-кустарниковых
ᅠ
посадок,
ᅠ
защищающих
ᅠ
от
ᅠ
шума,
ᅠ
газа
ᅠ
и
ᅠ
ветра:
ᅠ
Н – высота
ᅠ
деревьев
1.3. Особенности развития сферы благоустройства территории
Коношского муниципального образования
Комплексное благоустройство городских территорий -это
совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание
функционально, экологически, информативно и эстетически организованной
городской среды.
В сфере городского благоустройства перед органами местного
самоуправления стоят следующие задачи.
1. Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей,
придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации
движения транспорта и пешеходов.
2. Регулярный сбор, вывоз и утилизация бытовых и
가производственных отходов. Санитарная очистка территории.
3.Инженерная защита территорий от паводков и подземных вод.
21
Инженерная защита территории необходима городам, расположенным
на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем
грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений.
4.Размещение на территории малых архитектурных форм. Организация
уличного и внутридворового освещения, согласно нормативам, в
зависимости от объекта.
5.Озеленение городской территории по установленным нормативам и
содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы и т.д.), их дизайн.
Озеленение городской территории во многом определяет облик города
и комфортность проживания в нем. Зеленые насаждения на территории
жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как
очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум,
создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на
транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и
защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта.
Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской
черте.
Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных
предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих
предприятий на жилыемассивы города. Озеленение территории и
поддержание зеленого хозяйства города от крупных садово-парковых
массивов до внутриквартального озеленения является достаточно сложной
задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов,
наиболее соответствующих условиям конкретного города.
При организации работ по комплексному благоустройству городских
территорий применяется система муниципальных нормативов или
стандартов обслуживания, устанавливаемых органами местного
самоуправления и включающая:
22
- степень технического состояния и объемы территории
муниципального образования отдельно по магистралям, проездам,
внутриквартальным территориям;
- уровень качественного санитарного состояния территории, объем
отходов, подлежащих их обработке;
- уровень площадей озеленения городских территорий, определяемый
соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня при
обеспечении соответствия требованиям качества зеленых насаждений;
- нормативы содержания рекреационных и других зон.
Организация
ᅠ
благоустройства
ᅠ
городских
ᅠ
территорий
ᅠ
проводится
ᅠ
в
ᅠ
соответствии
ᅠ
с
ᅠ
генеральным
ᅠ
планом
ᅠ
развития
ᅠ
города,
ᅠ
с
ᅠ
учетом
ᅠ
его
ᅠ
исторических
ᅠ
и
ᅠ
архитектурных
ᅠ
особенностей,
ᅠ
а
ᅠ
также
ᅠ
перспектив
ᅠ
развития
ᅠ
городских
ᅠ
территорий.
В законченном виде комплексная программа по благоустройству
территории содержит комплект заполненных форм и пояснительную
가записку. Последняя имеет 가следующую 가структуру:
2. анализ
ᅠ
достигнутого
ᅠ
уровня
ᅠ
благоустройства
ᅠ
территории;
3. разработка
ᅠ
целей
ᅠ
совершенствования
ᅠ
системы
ᅠ
благоустройства;
4. обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по
решению проблем технического содержания,уборки, санитарной очистки
и озеленения территории города
19
Организация благоустройства и озеленения территории
муниципального образования регулируется в основном муниципальными
19
32. Орлов, Д.С. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении : учебн. пособие для
хим., хим-технол. и биол. спец. вузов / Д.С. Орлов, Л.К. Садовникова, И.Н. Лозановская. – М. : Высш. шк.,
2002. – 334 с.
23
правовыми актами, которые принимаются в соответствии с
градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и
иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как
правило, должны приниматься органами местного самоуправления,
относятся Правила благоустройства и озеленения территории
муниципального образования; Правила землепользования и застройки в
муниципальном образовании; Положения о регулировании
градостроительной деятельности на территории муниципального
образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и
сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета,
замены и сноса временных сооружений на территории муниципального
образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и другие.
Такими актами регулируется деятельность в отношении:
а) подготовки технических и иных условий для принятия и
осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении
территории муниципального образования;
б) разработки и согласования проектов создания или изменения
объектов (элементов) благоустройства территории, а также их
осуществления;
в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению
муниципального образования;
г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов
(элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных
санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с
регулированием деятельности по благоустройству и озеленению,
обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения
безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения
окружающей природной и исторической среды, иными обязательными
требованиями.