55
8. Интеграция с порталом госзакупок.
9. Возможность загрузки плана закупок, плана-график, информации об
извещениях и контрактах организации с последующей выгрузкой данных на
портал госзакупок.
10. Расчет плана закупок.
11. Формирование плана-графика на основании данных прошедших
периодов.
12. Учет данных о заключении дополнительных соглашений и
расторжении контракта, а также поставок и оплат по контрактам.
13. Учет большого количества информации по закупкам с малым
объемом.
14. Формирование реестра контрактов с учетом их стадии обработки.
15. Формирование отчета об исполнении контрактов.
16. Автоматический поиск цен для расчета НМЦК и проверки
коэффициента вариации.
17. Расчет сроков закупки.
Компания «Газпром» предоставляет онлайн-сервис для автоматизации
муниципального заказа. Интерфейс сервиса представлен на рисунке 11.
Рисунок 11. Интерфейс системы «АСЭЗ»
Этот сервис имеет стандартные для систем автоматизации
муниципального заказа функции:
56
1. Поиск заказов по ряду параметров.
2. Автоматизация полного цикла закупки: от создания до
формирования отчетности.
3. Публикация прайс-листов организации.
4. Возможность подтверждения или отклонения заказа.
5. Контроль ошибок, которые могут возникнуть при создании закупки,
что позволяет проверить их корректность и соответствие постановлениям.
6. Отслеживание закупок с помощью множества параметров.
7. Использование гибкой системы аналитики для того, чтобы избежать
превышения лимита по закупкам и набрать необходимый процент закупок у
СМП.
8. Выборка заказчиков по предоставляемым услугам.
9. Упрощенная процедура подачи заказа.
10. Возможность рассылки предложений.
Онлайн-сервис отвечает требованиям законодательства и оперативно
реагирует на любые изменения с помощью своевременных обновлений.
Программное обеспечение «АЦК – муниципальный заказ» от разработчика
«БФТ» было создано для автоматизации процесса закупок. Важной
особенностью системы является соответствие принципам, которые были
заложены в Контрактную систему РФ в сфере закупок. Система позволяет
осуществлять просмотр и анализ информации о закупках, и на ее основании
принимать управленческие решения в режиме реального времени.
К функциональным возможностям системы относятся:
1. Организация закупок в соответствии с требованиями Федерального
закона № 223.
2. Отслеживание остатков товарно-материальных ценностей и расчет
плана закупок.
3. Утверждение плана закупок.
4. Наличие единого хранилища данных обо всех закупках.
57
5. Возможность интеграции с информационными системами (либо
ручной ввод данных).
6. Контроль ошибок, которые могут возникнуть при создании закупки,
что позволяет проверить их корректность и соответствие постановлениям.
7. Отслеживание закупок с помощью множества параметров.
8. Использование гибкой системы аналитики для того, чтобы избежать
превышения лимита по закупкам и набрать необходимый процент закупок у
СМП.
Выше были рассмотрены программные продукты, автоматизирующие
процесс управления закупками. Теперь необходимо выделить те из них, которые
подходят для рассматриваемой задачи. Для этого нужно разработать критерии
оценки. Критериями будут:
1. Автоматизация муниципального заказа – поскольку системы,
представленные на рынке, ориентируются в большей степени на коммерческие
организации, необходимо выделить те из них, которые подойдут для управления
муниципальными заказами.
2. Функциональность – из перечисленных систем необходимо
выделить те, что смогут формировать план закупок на основании данных об
остатках ТМЦ, подготавливать полный комплект документов и отслеживать
выполнение контрактов.
3. Интеграция со смежными программными системами является не
обязательным, но желательным функционалом, потому что это позволит
сократить временные затраты на процесс закупок.
4. Платформа – предпочтение отдается системам, которые имеют
клиент-серверную архитектуру и работают по принципу «толстого клиента».
5. Возможность работы в среде операционной системы Windows 10 -
поскольку работа сотрудников осуществляется в среде этой операционной
системы, приоритет при выборе программного обеспечения отдается тем
системам, с которыми можно работать в операционной системе Windows 10.
Онлайн системы являются кроссплатформенными, однако приоритет
58
организации остается за системой, которая будет устанавливаться на ПК
сотрудников.
6. Системные требования - система не должна обладать высокими
системными требованиями иначе может потребоваться модернизация сервера и
клиентских персональных компьютеров (ПК), что увеличит затраты на
внедрение системы.
7. Надежность системы, которая выражается в отсутствии сбоев и
зависаний при обработке большого объема задач. Также важно наличие
возможности резервного копирования данных.
8. Качество интерфейса позволяет пользователям системы быстро
начать ориентироваться в ней и выполнять работу. Этот критерий также нужно
учитывать.
9. Также одни из важных критериев является стоимость системы,
потому что, как правило, бюджеты на внедрение информационных технологий
ограничены.
Анализ соответствия рассмотренных систем выделенным критериям
представлен в таблице 3.
Таблица 3
Анализ программного обеспечения
Критерий
INFOTECH
CONCOURS
Эконом-
эксперт
АСЭЗ
АЦК –
муниципальный
заказ
Автоматизация
муниципального заказа
5
4
3
5
Функциональность
4
5
5
5
Интеграция со смежным
программным
обеспечением
5
5
4
5
Платформа
5
5
1
5
Возможность
функционирования в
среде операционной
системы Windows 10
5
5
5
5
Системные требования
5
4
3
4
Надежность
4
4
3
4
Качество интерфейса
4
3
5
4
Стоимость
4
4
5
5
Итого
41
39
34
42
59
Лидерами по критерию автоматизации муниципального заказа являются
систем «INFOTECH CONCOURS» и «АЦК – муниципальный заказ». Система
«АСЗЭ» по этому критерию показала частичное соответствие, поэтому далее
рассматриваться не будет. По критерию функциональности система «INFOTECH
CONCOURS» уступаем системе «АЦК – муниципальный заказ». Обе системы
показали 100% соответствие критерию возможности интеграции со смежными
системами и используемой платформе. Также все системы могут работать в
среде операционной системы Windows 10. Обе системы – и «INFOTECH
CONCOURS», и «АЦК – муниципальный заказ» - имеют равные показатели по
критериям надежности и качеству интерфейса. Несмотря на то что система
«АЦК – муниципальный заказ» более требовательна по системным требованиям,
она показала большее соответствие по требуемому функционалу, поэтому выбор
был сделан в пользу системы «АЦК – муниципальный заказ».
Таким образом проект повышения эффективности муниципального
управления с помощью информационных технологий будет включать в себя:
1. Модернизацию электронной приемной.
2. Разработку мобильного приложения управления парковочным
пространством.
3. Внедрение системы электронного документооборота «Логика СЭД».
4. Внедрение системы управления муниципальным заказом «АЦК –
муниципальный заказ».
3.2. Экономическая эффективность предложенных мероприятий
Итак, выше был представлен обзор информационных технологий,
необходимых для повышения эффективности деятельности Управы района
Орехово-Борисово Южное г. Москвы. В таблице 4 представлен перечень
мероприятий и их описание.
60
Таблица 4
Характеристика мероприятий по повышению эффективности
деятельности Управы района Орехово-Борисово Южное г. Москвы
№
Мероприятие
Характеристика
1
Создание мобильного
приложения
Разработка требований к приложению
Утверждение технического задания
Контроль выполнения разработки приложения
Тестирование приложения
Ввод в опытную эксплуатацию
2
Модернизация
электронной
приемной
Разработка требований к форме применой
Утверждение технического задания
Контроль выполнения разработки приложения
Тестирование приложения
2
Модернизация
электронной
приемной
Ввод в опытную эксплуатацию
3
Внедрение системы
электронного
документооборота
«Логика СЭД»
Покупка лицензии на программное обеспечение
Установка и настройка серверной и клиентской части
системы
Генерация ЭЦП
Обучение пользователей работе в системе
Опытная эксплуатация системы
Сопровождение системы
4
Внедрение системы
управления
муниципальным
заказом «АЦК –
муниципальный
заказ»
Покупка лицензии на программное обеспечение
Установка и настройка серверной и клиентской части
системы
Генерация ЭЦП
Обучение пользователей работе в системе
Опытная эксплуатация системы
Сопровождение системы
Поскольку предприятие является муниципальным, инвестировать сразу в
весь перечень мероприятий будет достаточно сложно, поэтому проанализируем
мероприятия и проранжируем их по степени важности.
Приоритетным направлением является выполнение требований
правительства Российской Федерации о внедрении системы автоматизации
муниципального заказа «АЦК – муниципальный заказ». Поэтому наиболее
важным мероприятием является внедрение этой системы.
На втором месте стоит повышение эффективности управления
парковочными местами, поэтому следующим мероприятием по повышению
эффективности информационных технологий будет создание мобильного
приложения.
61
Следующим по важности мероприятием является переход на электронный
документооборот. Поэтому следующим мероприятием будет внедрение системы
автоматизации муниципального заказа «АЦК – муниципальный заказ».
Далее необходимо улучшить взаимодействие с населением в связи с чем
необходима модернизация электронной приемной.
По степени важности наиболее приоритетными мероприятиями являются:
1. Внедрение системы «АЦК – муниципальный заказ».
2. Разработка мобильного приложения.
3. Внедрение СЭД «Логика СЭД».
4. Модернизация электронной приемной.
Проведем расчет экономической эффективности этих мероприятий.
Рассчитаем экономический эффект от внедрения системы «АЦК –
муниципальный заказ». Он будет заключаться в снижении трудозатрат на
процесс управления закупками после внедрения системы. Обратимся снова к
экспертному методу оценки эффективности внедрения системы класса АЗК в
деятельность органов муниципального управления. Опыт других организаций
отрасли показывает, что внедрение позволило повысить эффективность процесса
и снизить управленческие затраты на 36%.
На основании этих данных рассчитаем экономический эффект от
внедрения системы. Управленческие затраты на конец 2018 года составили
956 730 рублей. Снижение затрат составит:
956 730 * 30% = 344 422 рублей
Лицензия на дополнительные модули программного обеспечения и
серверную версию «АЦК – муниципальный заказ» составит 398 400 рублей.
Срок окупаемости проекта составит:
398 400 рублей / 344 422 рублей = 1,15 года
Эффективность от разработки мобильного приложения будет заключаться
в минимизации транспортных средств, припаркованных в не отведенных для
этого местах. А также в сборе денежных средств за парковку на парковочных
местах. Поскольку теперь все данные о парковочных местах будут доступны
62
владельцами транспортных средств, и у них будет удобный способ оплаты, это
позволит снизить аварийные ситуации и повысить порядок на дорогах.
Определим количество привлеченных владельцев транспортных средств с
помощью экспертного метода. Для этого необходимо рассмотреть внедрения
подобных приложений в других предприятиях транспортной сферы и
проанализировать их опыт.
Согласно проведенным исследованиям, организации транспортной сферы,
которые осуществили внедрение мобильного приложения со схожим
функционалом увеличили количество пользователей за первый год после
внедрения в среднем на 18%. Рассчитаем выгоду от увеличения потока
пользователей на 18%. Объем денежных средств от использования парковочных
мест за 2018 год составила 4 756 033 рублей. Следовательно, она будет увеличена
на 18% что составит:
4 756 033 * 18% = 5 612 119 рублей
Из этой суммы необходимо вычесть затраты на разработку мобильного
приложения. Среднемесячная заработная плата разработчика мобильных
приложений составляет 140 114 рублей.
Мобильное приложение должно быть кроссплатформенным, оно должно
работать как в операционной системе iOS, так и в операционной системе Android.
Приложение должно интегрироваться с бизнес-процессами информационных
систем организации. Сроки разработки мобильного приложения такого типа для
операционной системы iOS составляют 210 часов. Разработка мобильных
приложений для операционной системы Android занимает на 20-30% больше
времени, потому что оно тестируется на большем количестве устройств, и в
процессе тестирования выявляется больше ошибок, а, следовательно,
необходимо время на их устранение. Временные затраты на разработку
мобильного приложения для операционной системы Android составят:
210*30%=273 часа
63
Разработка мобильных приложений для обеих операционных систем
займет 483 часа, или 60 рабочих дней одного разработчика. Таким образом
разработка приложения займет 3 месяца. Стоимость разработки составит:
3 месяца *140 114 рублей = 420 342 рубля
Рассчитаем срок окупаемости проекта разработки мобильного
приложения, для этого затраты на внедрение поделим на выгоду от внедрения:
420 342 рубля / 856 086 рублей = 0,49 лет
Т.е. затраты на разработку мобильного приложения начнут окупаться
после 6 месяца внедрения.
Следующим мероприятием является расчет экономической
эффективности внедрения системы электронного документооборота «Логика
СЭД». Рассчитаем экономический эффект от внедрения системы «Логика СЭД».
Он будет заключаться в снижении трудозатрат на процесс формирования
документооборота после внедрения системы. Обратимся снова к экспертному
методу оценки эффективности внедрения системы класса СЭД в деятельность
органов муниципального управления. Опыт других организаций отрасли
показывает, что внедрение позволило повысить эффективность процесса и
снизить управленческие затраты на 28%.
На основании этих данных рассчитаем экономический эффект от
внедрения системы. Управленческие затраты на конец 2018 года составили
956 730 рублей. Снижение затрат составит:
956 730 * 28% = 267 884 рубля
Лицензия на дополнительные модули программного обеспечения и
серверную версию «Логика СЭД» составит 298 400 рублей. Срок окупаемости
проекта составит:
298 400 рублей / 367 884 рублей = 0,81 года
Заключительным этапом является модернизация электронной приемной.
Согласно проведенным исследованиям, упрощение способа взаимодействия с
населением позволит муниципальному управлению приобрести авторитет у
населения. Поэтому от модернизации будет не экономический, а социальный
64
эффект. Затраты на модернизацию электронной приемной будут складываться из
трудозатрат на модернизацию и заработной платы разработчика.
Среднемесячная заработная плата разработчика составляет 140 114 рублей.
Страницы электронной приемной должна быть кроссплатформенной, она
должна работать в разных браузерах и операционных системах. Программная
часть приемной должна автоматически отправлять обращения населения в
систему «Логика СЭД», а копию обращения дублировать на электронную почту
гражданина, обратившегося в приемную. Сроки разработки электронной
приемной составят 120 часов. Стоимость разработки составит:
120 часов / 8 часов / 26 рабочих дней *140 114 рублей = 80 835 рублей
Срок окупаемости для электронной приемной не будет рассчитываться,
потому что эффект от ее внедрения будет только социальным, а, следовательно,
не сможет измеряться в денежном эквиваленте
54
.
54
Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. Гриф УМО вузов России / Е.Г.
Коваленко, Т.М. Полушкина, Ю.А. Акимова. – Спб.: Питер, 2018. – 224с.