15
текстовые и графические редакторы;
табличные процессоры;
системы управления базами данных;
мультимедийные системы;
гипертекстовые системы и др.
В зависимости от типа пользовательского интерфейса АИТ делятся на:
Пакетная ИТ, которая не предоставляет возможности пользователю
влиять на обработку данных.
Диалоговая ИТ, позволяющая пользователям взаимодействовать с
вычислительными средствами в интерактивном режиме. При этом
осуществляется оперативное получение информации для принятия
управленческих решений.
Сетевая ИТ, которая предоставляет пользователям комплекс
телекоммуникационных средств доступа к территориально удаленным
информационным и вычислительным ресурсам.
Классификация автоматизированных информационных систем
представлена в виде схемы на рисунке 3.
Способ построения сети муниципального образования выбирается в
зависимости от требований управленческого аппарата к скорости обмена
информацией и управления структурными подразделениями. Высокие
требования к оперативному получению данных способствуют созданию сетевых
технологий, которые развиваются в соответствии с требованиями современных
условий функционирования муниципального образования. Как следствие в
организации создаются не только локально-вычислительные системы, но и
многоуровневые распределенные ИТ в ИС организационного управления,
которые ориентированы на технологическое взаимодействие, создающееся за
счет средств передачи, обработки, накопления, хранения и защиты информации.
16
Рисунок 3. Классификация информационных систем
Современные подходы к применению информационных технологий в
муниципальном управлении требуют создания системы со следующей
структурой:
центральный сервер;
компьютеризированные рабочие места;
сеть, которая связывает рабочие места с центральным сервером.
Система, основанная на такой структуре, предоставляет пользователям
функционал, позволяющий им работать с документами в соответствии с
требованиями и стандартами российского делопроизводства. Также такая
17
организация информационных технологий позволяет поддерживать следующие
схемы делового документооборота муниципальных органов
24
:
горизонтальную (переписка внутри муниципалитета);
вертикальную (организационно-распорядительные документы);
внешнюю (входящая и исходящая корреспонденция).
Информационные системы создаются для автоматизации работы с
документами. Они позволяют фиксировать путь прохождения документа от его
создания до списания в дело, а также контролировать каждый этап его
рассмотрения, получения справочной информации и анализировать
документооборот.
При планомерном формировании органами местного самоуправления
собственных информационно-аналитических служб осуществляется повышение
эффективности и качества управленческих решений. Применяя
информационные технологии и системы в выбранных сферах муниципальной
деятельности можно достигнуть решения следующих задач:
Автоматизировать паспортный учет граждан, создать базы данных
по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости,
социально незащищенным группам, миграции, повышение на этой основе
качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок,
выписок;
Формировать и выводить на печать различные формы учета и
отчетности о составе населения, формирование списков жителей по
специальным запросам органов государственной власти и местного
самоуправления (избиратели, школьники, пенсионеры, призывники и т.д.);
Вести автоматизированный учет доходов семей при начислении
социальных льгот и субсидий;
24
Корнеев И.К. Информационные технологии в работе с документами: Учебник / И.К. Корнеев. - М.: Проспект,
2015. - 297 c.
18
Вести учет лицевых счетов персонифицированного учета
социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан,
включая жилищные субсидии;
Осуществлять сбор, регистрацию, хранение, обработку информации
о техническом состоянии жилищного фонда;
Вести оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;
Контролировать технические параметры систем жизнеобеспечения и
дистанционного управления объектами;
Вести бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно-
коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных
расчетно-кассовых центров).
В процессе управления использованием территории городов могут
применяться геоинформационные системы, которые позволяют создавать и
вести многослойную электронную карту населенного пункта. На такой карте
должны присутствовать следующие объекты:
Объекты земельного кадастра с учетом прав собственности на
землю, функционального назначения отдельных участков, их стоимостной
оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за
землю;
Генеральный план города (градостроительный кадастр);
Перечень инженерных коммуникаций разного назначения;
Перечень объектов недвижимости с учетом инвентаризации,
размещения и стоимостной оценки объектов недвижимости, основных фондов,
технического состояния;
Перечень дорог и транспорта, а также сведений о техническом
состоянии дорог, качестве покрытия, технической характеристике мостов,
проездов, переездов, дорожных знаках, экономические данные об использовании
дорог для грузовых и пассажирских перевозок и т.п.;
19
Перечень сведений о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином
загрязнении отдельных участков территории, формирование базы данных для
расчета платежей за загрязнение городской среды;
Описание потребительского рынка, с учетом размещения объектов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);
Описание общественной безопасности с учетом размещения
объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка,
постов наблюдения, учреждений системы «медицины катастроф»,
автоматизированного слежения за фактическим расположением патрульных
машин, дислокации зон эвакуации и маршрутов следования для предприятий и
населения при чрезвычайных ситуациях и т.п.;
Перечень объектов социальной сферы: образовательных,
медицинских, культурных, досуговых и социальных учреждений;
Перечень объектов и систем связи и телекоммуникаций, их
размещение.
С помощью геоинформационных технологий городские администрации
смогут создавать собственные муниципальные кадастры. Муниципальные
кадастры с применением информационных технологий будут представлять
собой системы слоев, которые будут нанесены на общую электронную карту. За
каждый слой отвечает свое подразделение. А организацию деятельности всей
геоинформационной системы муниципального образования может осуществлять
служба муниципального кадастра
25
.
Применение информационных технологий в сфере управления
муниципальными финансами позволит достичь следующих результатов
26
:
25
Лимонов Л.Э. Региональная экономика и пространственное развитие в 2-х томах. Том 2. Региональное
управление и территориальное развитие. Учебник для бакалавриата и магистратуры / Л.Э. Лимонов. – М.:
Юрайт, 2017. – 367с.
26
Леонов С.Н. Проблемы и механизмы реализации региональной политики. Монография / С.Н. Леонов, Е.С.
Барабаш. М.: Русайнс – 2018, 160с.
20
разработать прогнозные варианты местного бюджета учитывая
изменения отдельных параметров (например, налоговых поступлений, цен на
ресурсы и т.п.);
создать компьютеризированную систему муниципального
казначейства, которая будет включать в себя систему муниципальных
контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств.
Использование сети Интернет в муниципальном управлении имеет
большое значение. Он предоставляет организациям возможность для
совершенствования управлением муниципальным образованием. Большую
эффективность применение сети Интернет показывает при разработке
муниципального сайта, с помощью которого можно взаимодействовать с
населением. На сайте может содержаться следующая информация:
1. Контакты муниципального образования, к которым относятся
визитная карточка города, перечень хозяйствующих субъектов; данные о
стратегическом плане развития, основных городских программах развития,
федеральных и региональных целевых программах, в которых участвует город;
паспортные данные об имеющихся инвестиционных проектах и деловых
предложениях предприятий города; молодежная страница; план города с
указанием основных транспортных объектов и схем движения транспорта;
информация для деловых людей и туристов (гостиницы в городе и окрестностях,
проезд, питание, отдых, развлечения); достопримечательности города и его
окрестностей.
2. Справочная информация, к которой относятся: городские новости;
история и текущая статистика; страницы городских служб и организаций;
состояние рынка труда и занятости населения; телефонный и адресный
справочник; данные о средствах массовой информации города; городская доска
объявлений; обратная связь.
Для привлечения посетителей на сайт может быть использована
фотогалерея, трансляция данных с веб-камер, публикация новостей, наличие
21
книги жалоб, предложений и обращений, организация интернет-приемной главы
муниципального образования и т.д.
Также полезной функцией будет наличие интерактивности сайта.
Например, возможность осуществления различных операций: оплаты счетов,
бронировании билетов и т.д.
1.2. Муниципальные образования в едином информационном
пространстве России
Поскольку для осуществления деятельности муниципальных организаций
необходима информационная поддержка, важна роль в этом процессе отводится
специализированным межмуниципальным информационным системам и базам
данных
27
.
Наиболее известная в России система подобного рода – это
информационная сеть Ассоциации сибирских и дальневосточных городов
(АСДГ)
28
. Эта система включает комплекс информационных компьютерных
банков, благодаря которым пользователи АСДГ получают информацию о
социально-экономических показателях населенных пунктов, подключенных к
сети, муниципальных актах, принятых ими и т.д. Для функционирования этой
сети каждый город должен осуществлять систематическое размещение
информации о себе в сети Интернет.
Максимальный эффект от применения информационного обеспечения
муниципальных органов поможет получить создание единого информационного
пространства России
29
. Единое информационное пространство России можно
реализовать с помощью создания и функционирования информационной
вертикали, включающую следующие уровни
30
:
1. Федерацию.
27
Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2017. - 256 c.
28
Административная реформа и создание «электронного государства» [Электронный ресурс]: // Электронная Россия [Офиц. сайт]. URL:
http://www.elrussia.ru/54150 (дата обращения: 08.07.2019).
29
Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января
2002г. №65)
30
Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия» [Электронный ресурс]: // Электронная Россия [Офиц.
сайт]. URL: http://www.elrussia.ru/manifest (дата обращения: 17.02.2019)
22
2. Субъект РФ.
3. Муниципальное образование.
Важное место в этой иерархии отводится информационным ресурсам
муниципального образования. На рисунке 4 изображена схема
информационного взаимодействия уровней публичной власти, отвечающая
современным требованиям.
Рисунок 4. Схема информационного взаимодействия уровней
публичной власти
31
31
Брагина З.В. Развитие регионов: диагностика региональных различий / З.В. Брагина, И.К. Киселева. М:
Инфра-М, 2018. – 152с.
23
Основу для создания единой системы информационных ресурсов
муниципального образования составляет объемно-ориентированный подход
32
.
Согласно этому подходу основной объем информации содержится в базовых
кадастрах и регистрах и размещается на муниципальном уровне, где в процессе
регистрации объектов и субъектов деятельности возникает первичная
информация о них.
Система базовых кадастров и регистров отдельного субъекта Российской
Федерации включена в Единую систему государственных кадастров и регистров
(ЕСГКР) ЕСКГР – это комплекс взаимосвязанных регистров территориально
распределенных государственных кадастров, ведение которых осуществляется
на единой географической информационной основе и в соответствии с
определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами
33
.
Благодаря этому обеспечивается следующее
34
:
1. Создание единой методологической основы учета имущественных
компонентов и природных объектов как объектов прав собственности.
2. Устранение ведомственной разобщенности и несовместимости
кадастровых сведений.
3. Обеспечение координации проводимых министерствами и
ведомствами кадастровых работ в субъектах РФ, повышение их качества,
исключение дублирования и снижение затрат на выполнение.
Для обеспечения эффективности информационной поддержки процесса
принятия решений и осуществления комплексных задач управления необходимо
добиться технологического объединения баз данных, содержащих информацию
об объектах, которые относятся к одной предметной области, в объектно-
ориентированные региональные системы баз данных (СБД)
35
.
32
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В.
Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c.
33
Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.:
ЮНИТИ, 2016. - 553 c.
34
Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление / В.Г. Игнатов. - Москва: СПб. [и др.]:Питер,
2016. - 480 c.
35
Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-
коммуникационных технологий [Электронный ресурс]: // Электронная Россия [Офиц. сайт]. URL:
http://www.elrussia.ru/elrussiareprort (дата обращения: 08.07.2019)
24
Организационную основу для консолидации разрозненных баз данных в
единую СБД могут составить территориальные информационные центры
(например, ТИЦ «Земля», ТИЦ «Население» и т.п.), которые создаются в
организациях-держателях соответствующих кадастров и регистров
36
. Такие
организации обеспечивают функционирование информационно-
лингвистических, программных и технических средств обмена данными.
Следующим этапом является обеспечение информационного
взаимодействия на административном и технологическом уровнях между
различными СБД и в первую очередь между базовыми кадастрами и регистрами,
а также доступ пользователей к информационным ресурсам СБД
37
. Для
реализации административных и технологических функций по организации
доступа к информационным ресурсам и обеспечения взаимосвязи между
ресурсами разных уровней публичной власти необходим региональный
информационно-технологический центр (ИТЦ) с соответствующими
подразделениями или иная служба, например в составе телекоммуникационных
центров субъектов РФ и муниципальных образований.
Наряду с технологической обработкой информации важно обеспечить ее
аналитическую обработку в системе информационно-аналитических центров
(ИАЦ)
38
. Такие ИАЦ должны создаваться в отдельных функциональных
комплексах управления (бюджетно-финансовый, социальный, имущественный и
т.д.), администрациях муниципальных образований, региональных органах
статистики.
36
Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты:
Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c
37
Киянова Л.Д. Региональная система в условиях инновационного сценария развития. Монография. - М.: РИОР,
2017. – 179с.
38
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш и др. - М.: Дашков и К,
2016. - 556 c.