35
разработана для обмена данными между федеральными, региональными,
местными органами власти, а также органами контроля и надзора в электронном
виде. В СМЭВ передаются данные, которые необходимы в процессе
предоставления государственных услуг. Внедрение системы позволило
исключить сбор документов населением.
Функциональные возможности системы включают:
передачу запросов, сведений и документов, которые являются
необходимыми при получении государственных и муниципальных услуг;
осуществление обмена данными в электронной форме между
информационными системами органов и организаций, взаимодействующих со
СМЭВ;
передачу документов и сведений, обработанных в информационных
системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения
запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и
результатах их предоставления.
Для обмена данными с организациями, которые на данные момент еще не
подключены к СМЭВ, применяется «Автоматизированная система исполнения
запросов» (АСИЗ). АСИЗ осуществляет следующие функции:
обеспечение взаимодействия между ведомствами в электронной
форме;
запрос сведений, которые находятся в распоряжении федеральных
органов исполнительной власти и являются необходимыми для предоставления
государственных и муниципальных услуг;
предоставление сведений, находящиеся в распоряжении органов
регионального управления.
Единая государственная информационная система социального
обеспечения (ЕГИССО) позволяет населению получать, а органам власти
предоставлять актуальную информацию о мерах социальной поддержки,
которые могут быть оказаны из бюджетов всех уровней и предоставлять
36
сведения, которые необходимы государственным органам в процессе
осуществления мероприятий, направленных на социальную поддержку.
Целью системы является повышение эффективности государственного
управления в области государственной социальной помощи, а также повышение
уровня информированности граждан о правах на социальное обеспечение и
снижение физических и временных затрат на получение различных мер
социальной поддержки.
В рамках программы по созданию электронного правительства была
создана единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА). Она
предназначена для упорядочивания и централизации процессов регистрации,
идентификации, аутентификации и авторизации пользователей в сервисах
электронного правительства.
Основной функцией ЕСИА является предоставление пользователям
единой учетной записи, с помощью которой пользователи могут получать доступ
к ряду государственных информационных систем. Использование единой
учетной записи для получения доступа ко всем государственным сервисам
позволяет взаимодействовать с любыми информационным системам, в который
поддерживается ЕСИА без повторного ввода учетных данных.
К возможностям ЕСИА относятся:
идентификация и аутентификация пользователей;
управление идентификационными данными;
авторизация уполномоченных лиц органов исполнительной власти
при доступе к функциям ЕСИА;
ввод данных о возможностях пользователей в отношении
информационных систем.
РМС ОГВ - это ведомственная телекоммуникационная структура, которая
была создана для объединения информационных ресурсов исполнительных
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных организаций в единое информационное пространство. РМС
ОГВ позволяет осуществлять решение вопросов по управлению социально-
37
экономическими процессами на территории области и централизованного
оказания услуг и сервисов. Система включает в себя территориально-
распределённую систему видеоконференцсвязи. Для поддержки
работоспособности системы был сформирован отдел технической поддержки.
Автоматизированная информационная система «Доступная среда»
предназначена для проведения следующих видов работ:
осуществление социальной политики в отношении населения;
формирование условий для доступного получения государственных
услуг;
совершенствования системы социального обслуживания.
Система позволяет осуществлять следующие функции:
Ведение учета социально значимых объектов социальной
инфраструктуры;
Ведение учета предприятий, оказывающих социальные услуги;
Проведение оценки пригодности объектов социальной
инфраструктуры для маломобильных групп населения;
Отражение сведений об объектах социальной инфраструктуры и
организациях, оказывающих услуги инвалидам и другим маломобильным
группам населения.
Портал государственных и муниципальных услуг позволяет населению
получать ряд сервисов. Создание портала позволяет сократить временные
затраты на обработку каждого обращения, автоматизировать сбор данных по
каждому обращению и выдать результат в доступной форме. Ознакомление с
результатами обращения, а также контроль исполнения обращения пользователь
может отслеживать с помощью личного раздела, доступ к которому возможен с
применением ЕСИА.
Официальный портал правительства области позволяет получать
следующие информационные услуги:
Ознакомление с деятельностью Управы;
38
Обращение в онлайн-приемную Управы;
Принятие участия в общественном обсуждении проектов и закупок.
Портал открытых данных области предназначен для раскрытия полезных
данных жителям, отображая объекты с привязкой к местоположению. Для
разработчиков он предоставляет возможность создания полезных электронных
сервисов и мобильных приложений.
Сервис «Открытый бюджет» создан чтобы повысить прозрачность
формирования областного бюджета.
Портал экономического развития позволяет осуществлять следующие
действия:
Обеспечить открытость и прозрачность работы экономических
подразделений исполнительной государственной власти;
Оказывать содействие занятости населения;
Выполнение областного государственного заказа области;
Регулирование торговой деятельности.
Молодежный портал предназначен для развития обмена информацией
внутри молодежной среды, освещение молодежных вопросов, поддержка
молодых журналистов и молодежных СМИ области.
Портал культуры создан с целью продвижения информации о районных
культурных событиях. Также он ведет деятельность по популяризации
материального и нематериального историко-культурного наследия.
2.3. Проблемы информатизации муниципального управления Управы района
Орехово-Борисово Южное г. Москвы
Одной из проблем информационной инфраструктуры Управы является
слабое развитие интерактивной формы обратной связи с населением
43
.
1.
43
Богданов В.С. Информатизация регионального управления:
проблемы и перспективы // Вестник Института социологии. 2018. № 25. С. 27-
47.
39
Устранение этого недостатка позволило бы осуществлять ведение диалога в
режиме свободного обсуждения общественных проблем
44
. Недостаточная
осведомленность общественности о работе органов местного самоуправления
снижает возможность контроля выполнения принятых решений, что может
поспособствовать появлению злоупотреблений и коррупции
45
. Эти проявления
приводят к увеличению общественной пассивности и снижению поддержки
муниципальных реформ.
Несмотря на весь перечень достоинств электронных услуг, они не в полном
объеме востребованы населением. В ходе исследования общественного мнения
жителей района Орехово-Борисово Южное г. Москвы, были выявлены
проблемы, которые связаны с маркетингом электронных услуг
46
:
1. Недостаточное информирование общественности о возможности
получения услуг в электронном виде.
2. Взаимодействие органов местного самоуправления со средствами
массовой информации.
Для решения первой проблемы необходимо разработать комплекс
мероприятий, направленных на привлечение населения к простому способу
взаимодействия с властью. В процессе решения проблемы будут задействованы
СМИ, которые способны сформировать отношение граждан к деятельности
власти, показать их положительные и отрицательные стороны. Поэтому решение
первой проблемы будет вытекать из решения второй
47
.
Поскольку сегодня органы местного самоуправления в малой степени
взаимодействуют со СМИ, зачастую информация о начале реализации каких-
либо новых социальных программ, проведении мероприятий не доходит до
Богданов В.С. Информатизация регионального управления: проблемы и перспективы // Вестник Института
социологии. 2018. № 25. С. 27-47
44
Богданов В.С. Электронное управление в обществе: социальные и познавательные проблемы: монография /
В.С. Богданов, А.В. Тихонов. М.: Университетская книга, 2017. – 320 с.
45
Андреев А.В. Основы региональной экономики / А.В. Андреев. М.: КноРус, 2018. – 336с
46
Каменских Н.А. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в
системе регионального развития. Учебное пособие / Н.А. Каменских. - М.: Инфра-М, 2018. – 412с.
47
Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: Инфра-
М, 2017. – 416с.
40
населения. Это происходит из-за закрытости деятельности органов местного
самоуправления и неумения формулировать и предоставлять целевым СМИ
информационные сообщения.
Также проблемами, связанными с информационными технологиями,
являются трудности в проектировании и разработке информационных систем. В
следствие этого возможности органов местного самоуправления
ограничиваются. Основой частью этой проблемы является нехватка
квалифицированных специалистов в области информационных технологий.
Стремление улучшить транспортную обстановку является одной из
важных задач, которые стоят перед правительством Москвы. В рамках работы
над этой задачей было создано единое парковочное пространство с целью
решить проблему хаотичного паркования транспортных средств и создать место
для комфортного перемещения пешеходов, общественного транспорта и
автомобилей.
Парковочные места являются платными и у граждан есть возможность
разовой оплаты или покупки абонемента. Существует несколько способов
оплаты парковочного места:
1. С помощью смс-сообщений.
2. С помощью паркоматов.
3. С помощью портала городских услуг.
Перечисленные способы оплаты имеют один недостаток: сложность и
относительно высокие временные затраты на осуществление оплаты.
Устранение этого недостатка возможно с помощью разработки мобильного
приложения, в функции которого будет входить:
1. Выбор парковочного места.
2. Привязка карты.
3. Осуществление оплаты.
4. Покупка абонементов.
Выше были рассмотрены проблемы использования информационных
технологий по отношению к внешним пользователям (населению, СМИ). Теперь
41
перейдем к рассмотрению проблем в использовании информационных
технологий относительно внутренних пользователей (сотрудников Управы). На
основании описания информационной инфраструктуры был сделан вывод о том,
что в Управе активно реализуется программа «Информационное общество»
48
.
Однако до конца ее реализации осталось 2 года, при этом не все направления
реализованы. Такими направлениями являются: переход на электронный
документооборот, а также деятельность по управлению госзакупками.
Перечисленные направления деятельности требуют повышения уровня
информатизации в ближайшее время.
Переход на электронный документооборот осуществляется согласно
федеральному закону № 263 ФЗ «Об отмене ограничений на электронный
документооборот»
49
. Переход на электронный документооборот включает в себя
не только внедрение программного обеспечения, обучение сотрудников и
генерацию электронного-цифровых подписей (ЭЦП). На сотрудников архива
при этом ложится нагрузка на оцифровку существующего архива документов,
которые хранились в бумажной форме. Эта деятельность является
трудозатратной как по временным, так и по человеческим ресурсам.
Однако, у внедрения электронного документооборота есть ряд
преимуществ:
1. Упрощение процедуры поиска и просмотра документов.
2. Снижение затрат на подготовку ответов на обращения населения.
3. Снижение площадей, занимаемых архивом.
4. Повышение качества хранения документов: потерять или испортить
документ будет практически невозможно.
5. Снижение нагрузки на персонал после внедрения системы.
48
Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)».
Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 313 от 15.04.2017г.
49
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и
юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления» от 13.07.2015 N
263-ФЗ (принят Государственной Думой 03.07.2015г.).
42
Таким образом, можно сформулировать следующие цели для устранения
проблем в использовании информационных технологий:
1. Разработка мобильного приложения для управления и оплаты
единым парковочным пространством.
2. Модернизация электронной приемной для связи с населением,
которая включает: добавление полей со справочной информацией для
повышения удобства выбора категории, темы и подразделения, которому
адресовано обращение; подтверждение отправки обращения с помощью
дублирования на адрес указанной электронной почты.
3. Внедрение системы электронного документооборота (СЭД),
включая разработку требований к программному обеспечению, анализ рынка
СЭД, внедрение СЭД, обучение пользователей.
4. Внедрение системы автоматизации муниципального заказа.
43
Глава 3. Разработка мероприятий по повышению эффективности
муниципального управления Управы района Орехово-Борисово Южное
г. Москвы
3.1. Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления на примере внедрения автоматизированной информационной
системы управления муниципальным заказом Управы района Орехово-
Борисово Южное г. Москвы
В комплекс мероприятий по повышению эффективности муниципального
управления Управы района Орехово-Борисового Южное входит:
1. Разработка мобильного приложения для возможности бронирования
и оплаты парковочных мест.
2. Модернизация электронной приемной.
3. Внедрение СЭД.
4. Внедрение системы автоматизации госзакупок.
Для разработки мобильного приложение будет размещен тендер на
площадке «Ростендер». В функционал мобильного приложения должно входить:
1. Ввод данных владельца транспортного средства.
2. Ввод данных о доверенности на вождение транспортного средства.
3. Загрузка данных о транспортных средствах, принадлежащих
владельцу.
4. Возможность выбора транспортных средств.
5. Загрузка карты единого парковочного пространства.
6. Запрос данных о расположении устройства по GPS для возможности
быстрого нахождения парковочного места.
7. Выбор парковочного места.
8. Привязка банковских карт.
9. Привязка электронных кошельков.
10. Выставление счета на оплату парковочного места.
11. Осуществление оплаты парковочного места.
12. Отправка квитанции об оплате на адрес электронной почты.
44
Также приложение должно отвечать следующим требованиям:
1. Иметь качественный и понятный интерфейс.
2. Обладать простотой навигации.
3. Отвечать требованиям эргономичности.
4. Иметь привлекательный дизайн, не перегруженный графическими
элементами.
5. Отвечать требованиям безопасности и надежности.
6. Обеспечивать оперативность загрузки данных.
Следующим мероприятием из перечисленного комплекса будет
модернизация электронной приемной населения. Для этого также будет
объявлен тендер на площадке «Ростендер». Модернизация электронной
приемной потребует следующих действий:
1. Разработка макета страницы электронной приемной.
2. Добавление полей на форму отправки данных.
3. Доработка функциональной части электронной приемной, включая:
возможность выбора полей со справочной информацией для повышения
удобства выбора категории, темы и подразделения, которому адресовано
обращение; подтверждение отправки обращения с помощью дублирования на
адрес указанной электронной почты.
4. Тестирование внесенных изменений.
5. Ввод в опытную эксплуатацию.
Для внедрения СЭД в деятельность Управы, необходимо выделить
требования к программному обеспечению. Самым главным критерием выбора
менеджеров задач является функциональность. Система должна обладать
возможностью:
создания документов;
выбора адресатов документов;
создания списка задач, связанным с документооборотом;
учета стадий формирования документов;
учета пути документов;