18
межведомственного взаимодействия, происходит обеспечение
информационной безопасности, дорабатывается нормативно-правовая база
(2006-2017 годы).
3) Осуществление непосредственного внедрения новых технологий,
оптимизации процессов, развития и распространения использования
информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов
власти (2010- по сегодняшний день)
6
.
Современный этап развития общества характеризуется интенсивной
информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет
необходимость широкого использования информационных технологий по
всем направлениям развития общества и особенно в области государственного
управления. Использование информационных технологий предоставляет
принципиально новые возможности для повышения эффективности работы
органов государственного управления и местного самоуправления
7
.
Система информационного обеспечения органа местного
самоуправления представляет собой в совокупности организационно-
правовые, информационные, методические, программно-технические
компоненты, обеспечивающие все информационные процессы в системе
управления. Структура информационной системы муниципального
образования, внедрение новых информационных технологий определяются
функциями этой системы, текущими и перспективными задачами.
Местный уровень власти является очень важным звеном между
государственной властью и населением, именно местное самоуправление
решает вопросы, относящихся к обеспечению жизненных потребностей
6
Кириенко В.Е. Информационные технологии местного самоуправления – инновационная
среда, объединяющая людей, дела и идеи// Местное право. 2016. №4-5. С.113.
7
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации» и
080504 «Государственное и муниципальное управление: рекомендовано УМО в области
экономики, менеджмента, логистики и бизнес-информатики» / Б.В. Черников. – М.: Форум:
ИНФРА-М, 2014. – 368 с.
19
граждан муниципального образования. Положительная оценка деятельности
власти со стороны населения основывается на том, как эффективно
муниципальные органы власти осуществляют свою деятельность.
Для получения позитивной оценки органы местного самоуправления
должны обеспечить более комфортные условия для граждан в рамках
предоставления государственных и муниципальных услуг.
Для предоставления данных условий необходимо решить следующие
задачи:
1. Создать эффективные механизмы взаимодействия власти и общества.
2. Улучшить деятельность внутри структуры власти.
Оптимальным решением для вышеуказанных задач являются
информационные технологии, которые позволят организовать отношения
между населением и властью в электронном пространстве. Так как именно в
электронном пространстве каждый пользователь имеет возможность
взаимодействия с необходимыми структурами власти. Именно
информационные технологии предоставляют решения, увеличивающие
эффективность деятельности местных органов власти.
Персональные компьютеры уже существуют во всех органах местного
самоуправления, частично используется локальные компьютерные сети. В то
же время развитие компьютеризации проходит бессистемно в большинстве
местных администраций.
Современные технологии построения информационных систем почти не
применяются, прикладное программное обеспечение используется чаще всего
только в бухгалтерии и делопроизводстве.
Применение информационных технологий и информационных систем
влечет увеличение эффективности работы органов государственного и
муниципального управления. Муниципальные и региональные органы власти
внедряют новые технологии и системы, которые способствуют реализации
таких благих целей современного управления, как открытость, прозрачность,
20
подотчетность, вовлечение граждан в процессы управления,
совершенствование предоставления муниципальных услуг
8
.
Современный подход к использованию информационных технологий в
муниципальном управлении требует создания системы, включающей
центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть,
связывающую их с центральный сервером.
В результате выполнения мероприятий по проведению
административной реформы во многих муниципальных образованиях
функционируют элементы инфраструктуры электронного правительства
(реестр муниципальных услуг, технические средства организации
электронного межведомственного взаимодействия, центры общественного
доступа к информации органов власти).
Актуальной проблемой государственного и муниципального
управления является необходимость создания органами местного
самоуправления своих электронных представительств.
Если рассматривать подобный проект с позиции реализации, появляется
необходимость в финансовых затратах, при этом, финансовых ресурсов в
органах местного самоуправления гораздо меньше, чем в органах
федеральных властей.
На данный момент, в некоторых региона и муниципальных
образованиях созданы или разрабатываются электронные представительства.
При грамотно внедренных ИТ появляется возможность работы с
большим потоком информации, повышать эффективность деятельности
органов местного самоуправления.
Как результат внедрения информационных технологий: увеличивается
качество управления и жизни населения, при этом снижается срок, который
8
Стариков Ю.П. Современные информационные технологии в деятельности органов
местного самоуправления // Материалы VII Международной студенческой электронной
научной конференции «Студенческий научный форум» URL:
https://www.scienceforum.ru/2015/808/8284.
21
необходим для принятия решения, повышает лояльность населения к власти в
целом, сокращению рабочих мест в органах муниципальной власти и
перераспределение трудовых ресурсов, а также ликвидацию промежуточных
звеньев в цепочке «население-власть-население».
Также существуют и отрицательные факторы, которые задерживают
развитие информационных технологий в органах местного самоуправления:
недостаток финансовых ресурсов;
нет принятого единства в подходах в использовании
информационных ресурсов;
недостаточная и чрезмерная открытость информации;
слабое развитие и практическое применение информационных
технологий основанное на низком уровнем информационных и компьютерных
знаний, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.
Интернет открывает широкие возможности для совершенствования
муниципального управления. Наиболее эффективно возможности Интернета
могут быть использованы при создании сайта муниципального образования,
ориентированного как на население, так и на пользователей, которым
небезразлична жизнь населённого пункта.
Для увеличения привлекательности сайта муниципального образования
и для роста его посещаемости гражданами могут быть использованы
следующие элементы: фотогалерея, web-камера (наблюдение за площадью
населённого пункта или главной улицей в режиме обновления кадра), книга
жалоб, обращений и предложений, новости дня, рубрика «Ваше мнение о»
(проблемный блок), прогноз погоды, гостевая книга, система поиска по сайту
и т.д.
9
9
Черников Б.В. Информационные технологии управления: учебник для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 080507 «Менеджмент организации» и
080504 «Государственное и муниципальное управление: рекомендовано УМО в области
экономики, менеджмента, логистики и бизнес-информатики» / Б.В. Черников. – М.:
Форум: ИНФРА-М, 2014. – 368 с.
22
Наряду с Интернетом, важную роль в информационном обеспечении
муниципальной деятельности играют специализированные
межмуниципальные информационные системы и базы данных.
При внедрении информационных систем в органы местного
самоуправления требуется учитывать множество факторов, в том числе
население муниципального образования, численность штата администрации,
решаемые муниципальной властью задачи, тип муниципального образования,
уровень финансирования, обеспеченность информационными технологиями
вышестоящих государственных и муниципальных органов, взаимодействие с
ними.
Например, применительно к сельским поселениям внедрение систем
принятия управленческих решений и мониторинга в большей степени не
оправдано ввиду небольшого числа жителей, отсутствия
слабоструктурированных задач, многие вопросы решаются на вышестоящем
уровне. На первый план здесь выходит проблема автоматизации
похозяйственного учета (учет населения, земельных участков и жилищного
фонда, технических средств, находящихся в собственности граждан, и др.). В
ситуации с городскими и районными муниципальными образованиями
применение управленческих и мониторинговых систем позволит ускорить
принятие решений в условиях высокой численности населения и
динамичности внешней среды организации.
Одной из важнейших задач муниципальных органов власти является
оказание государственных услуг населению, поэтому первоочередным
вопросом при внедрении комплекса информационных систем является
формирование в организации систем документооборота и коммуникаций в
совокупности с функциональным блоком учета и дальнейшей интеграцией в
систему межведомственного электронного взаимодействия.
На сегодняшний день «уровень информатизации муниципальных
структур традиционно ниже, чем в бизнесе – как с точки зрения используемых
23
средств компьютерной техники, программного обеспечения, так и доступа
сотрудников к интернету»
10
. Кроме того, уровень развития информационно-
коммуникационных технологий в деятельность органов власти в РФ
значительно отстает от ведущих западных государств.
Среди целевых показателей и индикаторов оценки реализации программ
информатизации муниципального образования целесообразно использовать
следующие:
- обеспеченность персональными компьютерами в администрациях
муниципальных образований, муниципальных учреждениях;
- удельный вес компьютеров, объединенных в локальные
вычислительные сети;
- удельный вес компьютеров, имеющих доступ к сети Интернет;
- количество бюджетных муниципальных учреждений, имеющих выход
в Интернет;
- количество интегрированных автоматизированных информационных
систем, функционирующих в органах местного самоуправления и их
структурных подразделениях.
Внедрение информационных технологий в сферу деятельности органов
местного самоуправления ведет к оптимизации процессов управления,
максимально упрощает предоставление муниципальных услуг, приближает
органы местной власти к населению, позволяя оперативно доводить
информацию органов власти до населения, и, наоборот, населению
сигнализировать об имеющихся проблемах, повышает эффективность их
взаимодействия, создает множество других преимуществ.
Даже несмотря на указанные проблемы, сегодня в системы
государственного и муниципального управления внедряются все более новые
10
Александр А.Ф., Бергман Ю.А. Эффективность взаимодействия органа государственной
власти и граждан посредством информационно-коммуникационных технологий//Аллея
науки. 2017. Т. 4. № -9. С. 551.
24
и совершенные информационные технологии.
Распространение и развитие информационных технологий в сфере
муниципального управления в современном мире играет значительную роль,
оно способно снизить издержки, сделать государственные и муниципальные
услуги более удобными, улучшить межведомственное взаимодействие.
Поэтому, безусловно, положительным моментом является то, что данные
инновации внедряются и совершенствуются. Правительству необходимо
проанализировать данную ситуацию, подойти к проблеме более основательно
и концептуально, привлечь для ее решения научное сообщество и, кончено,
необходимо учесть опыт других государств.
1.3. Зарубежный опыт развития информационных технологий в
муниципальном управлении
Внедрение электронных муниципальных услуг, электронных способов
межведомственного взаимодействия, использование информационно-
коммуникационных технологий органами муниципальной власти – это очень
важный и значимый как для государства, так и для всего общества процесс.
Учитывая, что в данном направлении работают все развитые государства, а
также то, что информационно-коммуникационные технологии уже сейчас
показывают свою значимость, а их стремительное развитие говорит и о
мощном потенциале их использования, России чтобы быть
конкурентоспособной необходимо научиться грамотно применять данные
технологии не только в военной сфере, но и в сфере муниципального
управления, в частности в электронном предоставлении услуг. Исходя из
проанализированных документов, можно сделать вывод, что такая работа
ведется довольно давно: начиная с 2000-х годов. Однако, как показывает опыт
зарубежных государств, они начали проводить подобную работу значительно
раньше и по сравнению с Россией делают это более стремительными темпами.
25
В нашем случае внедрение подобных инноваций затрудняет сам способ
мышления русских людей, в частности муниципальных служащих, во многом
консервативных.
Ниже рассмотрим отдельные примеры использования информационных
технологий органами муниципальной власти, в практике зарубежных стран.
Одной из ведущих стран в сфере цифровой экономики является
Великобритания, где с 2018 г. реализуется Программа трансформации
правительства до 2020 г., целями которой являются:
– обеспечение предоставления цифровых услуг мирового уровня и
полная трансформация административных процессов и процедур с целью
повышения их эффективности;
– развитие необходимых навыков и культуры среди граждан и
политического руководства, а также государственной политики, позволяющей
оказывать услуги в условиях развивающейся среды, с акцентом на достижение
оптимальных конечных результатов для граждан;
– совершенствование инструментов и процессов, позволяющих
увеличивать результативность деятельности муниципальных служащих,
включая использование новых методов управления, краудсорсинга,
повышение технической оснащенности рабочих мест, бизнес-кейсы,
процедуры управления кадрами, использование общих технологий в
государственном и муниципальном секторе и развитие цифровых
инструментов для служащих;
– расширение использования данных – не только для целей обеспечения
прозрачности, но и с целью поддержки цифровой трансформации в органах
власти и в частном секторе;
– создание, поддержка и расширение использования общих платформ и
возможностей для ускорения трансформации, в том числе использование
общих шаблонов, компонентов, установление открытых стандартов (UK
Government, 2018).
26
Примером использования информационных технологий (на этапе
выработки государственной политики) является внедренная в
Великобритании онлайн-платформа Predictiv (https://www.predictiv.co.uk),
позволяющая проводить поведенческие эксперименты в режиме реального
времени. Данная платформа позволяет государственным и муниципальным
органам апробировать новые меры государственного регулирования с
использованием рандомизированных контролируемых испытаний с участием
граждан в онлайн-режиме и проверять, как именно реализуются меры
регулирования и иные меры государственной политики в реальной жизни.
Проведение рандомизированных контролируемых испытаний занимает
1–2 недели и позволяет органам власти получить ответы на вопросы, на
которые прежде требовались годы исследований. Платформа Predictiv
повышает доступность экспериментальных методов предиктивной аналитики
для государственных органов и, возможно, приведет к смене культуры
выработки государственной политики и регулирования
11
.
Платформа используется в органах государственной власти
Великобритании. К настоящему времени на платформе было проведено более
30 испытаний, и результаты уже влияют на государственную политику
страны. Например, Управление по вопросам равенства и Департамент
занятости и пенсий используют результаты одного из испытаний для
изменения государственной коммуникации по вопросам совместного
декретного отпуска родителей. В целом, первые результаты использования
платформы позитивны; она предоставляет разработчикам государственной
политики доступ к точным экспериментальным методам, а также существенно
удешевляет их проведение. В перспективе платформа может быть
существенно усовершенствована и интегрирована в цикл выработки
государственной политики (OECD, 2018). В целом, цифровые платформы,
11
Добролюбова Е.И. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации//
Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 4. С.23.
27
позволяющие учитывать отношение адресатов регулирования к
вырабатываемой политике практически в режиме реального времени,
отражают более системные изменения в процессе выполнения
государственной функции данного типа: в недалеком будущем возможно
появление такого цифрового правительства, при котором органы смогут
рассматривать выработку государственной политики (регулирование) как
итерационный процесс, позволяющий апробировать и изменять
регулирование «в режиме реального времени».
Развитие аналитических инструментов, связанных с использованием
«больших данных», позволяет существенно повысить качество
прогнозирования политических и экономических процессов, что расширяет
управленческие возможности государства в цифровую эпоху. Так, в США с
2012 г. реализуется инициатива, направленная на изучение и внедрение в
деятельность органов государственной власти методов обработки «больших
данных». При этом в качестве исходных источников таких данных
рассматриваются самые разные сферы – от интеллектуальных счетчиков в
системе жилищно-коммунального хозяйства до агрегированных данных
хозяйствующих субъектов, обмен которыми производится на основе
межмашинного взаимодействия. Исходя из проведенных исследований, в
отдельных сферах были сформулированы алгоритмы реакции на результаты
анализа «больших данных». Например, Комиссия по ценным бумагам и
биржам США использует подобные алгоритмы для выявления и пресечения
аномальной торговой активности при проведении торгов на фондовых биржах,
что позволяет снизить риски мошенничества в финансовой сфере.
Применение основанной на больших данных аналитики в Федеральном
агентстве жилья США позволяет «прогнозировать колебания процентных
ставок, строить различные модели поддержания приемлемого уровня
рентабельности капитала, активов и инвестиций в управляемых им фондах, а
также прогнозировать их будущие денежные потоки. В части технического