28
применения алгоритмов работы с большими данными в США особое
внимание было уделено разработке программно-аналитических комплексов,
которые устанавливаются в федеральных органах власти и дают возможность
оперативного анализа и принятия необходимых стратегических решений»
(Корчагин и Польшиков, 2018).
Практика США интересна и с точки зрения опыта использования
технологий искусственного интеллекта при планировании контрольно-
надзорной деятельности. Например, Департамент здравоохранения Южной
Невады, отвечающий за вопросы общественного здоровья, осуществляет
контрольно-надзорные функции, в рамках которых проводит проверки
предприятий по вопросам безопасности продуктов питания. В 2014 г.
департаментом было проведено 35 855 проверок примерно в 16 тыс.
заведениях.
Для повышения результативности контрольно-надзорной деятельности
департамент внедрил технологию искусственного интеллекта, использующую
данные пользователей Твиттера (приложение использует данные о геолокации
и технологию распознавания естественного языка) о посещении ими
ресторанов и их отзывов с целью формирования перечня предприятий
общественного питания для проведения проверки.
Результативность использования новой технологии для определения
перечня проверяемых объектов была подтверждена экспериментальным
путем. Так, в рамках осуществленного в Лас-Вегасе эксперимента половина
проверок общественного питания в городе была проведена на основе перечня
подконтрольных субъектов, составленного случайным образом. Вторая
половина проверок была проведена на основе перечня, составленного исходя
из результатов обработки данных искусственным интеллектом. Так, в течение
трех месяцев система автоматически ежедневно сканировала порядка 16 тыс.
сообщений, оставленных примерно 3600 пользователями. Около 1000 таких
сообщений могли быть соотнесены с конкретными ресторанами; из них
29
примерно 12 сообщений в день содержали данные о фактах отравления.
Анализ сообщений проводился на основе технологии машинного обучения (с
участием человека) и с автоматическим моделированием языка. Эти данные
были использованы для создания перечня приоритетных с точки зрения
проведения проверки ресторанов и кафе.
По итогам эксперимента было выявлено, что проверки предприятий,
перечень которых был составлен с использованием технологий
искусственного интеллекта, были более результативными с точки зрения
выявления и предотвращения рисков причинения вреда, чем проверки,
проведенные по перечню, сформированному случайным образом. Так, по
итогам проверок, проведенных по сформированному с участием технологии
искусственного интеллекта перечню, нарушения были выявлены в 15%
случаев (при случайном отборе – в 9%). В целом, по оценкам экспертов,
переход к проведению проверок по плану, формируемому с использованием
технологий искусственного интеллекта, привел бы к сокращению случаев
пищевых отравлений на 9 тысяч и к сокращению числа случаев
госпитализации на 557 случаев ежегодно (Deloitte, 2018)
12
.
В целях планирования, мониторинга и оценки результативности
деятельности органов государственного и муниципального управления, как
правило, используются статистические показатели. В этом смысле
представляют интерес международные инициативы по использованию
«больших данных» для целей официальной статистики, в том числе вместо
традиционно используемых обследований. В 2014 г. при Департаменте
статистики ООН была создана Глобальная рабочая группа по большим
данным, призванная разработать стратегическое видение, направление и
глобальную программу по использованию больших данных для целей
официальной статистики, поддерживать практическое использование
12
Добролюбова Е.И. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой
трансформации//Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 4. С.23.
30
источников больших данных в статистических целях и вырабатывать
решения на вызовы, связанные с их использованием, а также поддерживать
развитие потенциала и обмен опытом по данному вопросу. В состав
Глобальной рабочей группы вошли 20 стран и 9 международных организаций.
В 2014–2015 гг. Глобальная рабочая группа провела значительную
работу по сбору и систематизации информации о проектах, направленных на
использование больших данных в официальной статистике. Соответствующая
база данных опубликована на сайте организации.
Большинство проектов по использованию больших данных,
реализуемых национальными статистическими органами и иными
заинтересованными органами власти, посвящены вопросам экономической и
финансовой статистики, демографической и социальной статистики, а также
данным о ценах (инфляции). Так, проекты по использованию больших данных
в сфере статистики цен были реализованы в Австрии, Бельгии, Дании, Италии,
Китае, Канаде, Нидерландах, Норвегии, Корее, Чехии, Венгрии, Швейцарии,
США и в других странах, а также на уровне Евростата; основными
источниками этих проектов выступали данные сканеров в супермаркетах о
фактических ценах на потребительские товары, данные о ценах продукции,
опубликованные в сети Интернет. В сфере статистики занятости в
европейских странах и США реализуются проекты по использованию
больших данных (публикаций о вакансиях в сети Интернет) для формирования
статистики вакансий и изучения требований к кандидатам. Для оценки
расходов населения широко используются большие данные о расходах по
кредитным картам; для оценки потребления коммунальных услуг – данные
интеллектуальных счетчиков и т.д.
Для мониторинга и оценки результативности и эффективности органов
государственной и муниципальной власти в зарубежной практике зачастую
используются платформенные решения, особенно в части мониторинга и
оценки качества предоставления государственных услуг. Так, на платформе
31
результативности правительства Великобритании представлены значения
показателей, характеризующих оказание государственных услуг. Каждая
услуга оценивается на основе следующих четырех показателей:
– стоимость транзакции – средние транзакционные издержки
государства в расчете на оказание одной услуги;
– удовлетворенность получателей услуги (рассчитывается
автоматически на основе опроса получателей услуг);
– степень оказания услуги (доля заявителей, успешно получивших
результат услуги, от общего числа граждан, обратившихся за услугой);
– уровень цифровизации (доля граждан, использующих
государственные онлайн-услуги по сравнению с другими каналами оказания
услуг, например с оказанием услуг по почте или телефону).
Примечательно, что аналогичные показатели используются и для
оценки предоставления государственных услуг на платформе
результативности в Австралии. Источником данных для формирования
значений показателей является сама платформа по предоставлению
государственных услуг; уровень удовлетворенности граждан качеством
предоставления услуг рассчитывается исходя из результатов онлайн-опросов,
проводимых в процессе оказания услуги на платформе. Соответственно, и
точность данного показателя зависит от доли граждан, ответивших на
вопросы о своей удовлетворенности результатами предоставления
государственной услуги.
На этапе оценки результативности важную роль играет внедрение
механизмов государственной политики, «основанной на доказательствах».
Заложенные в состав критериев по оценке государственных программ
требования предусматривают проведение детального анализа,
предполагающего наличие специальных средств и использование
современных цифровых технологий. Например, для проведения оценки
программ в США одним из критериев выступает наличие нескольких уровней
32
доказательств результативности программ, устанавливающих требования к
методам исследования эффекта от выполнения программ (рандомизированные
контролируемые испытания либо надежный источник для проведения
категоризации). Иными словами, результативность программы должна быть
подтверждена количественно, что крайне сложно обеспечить в отсутствие
больших данных и технологий их автоматизированной обработки.
По оценке негосударственной организации, в США большинство штатов
в той или иной степени внедряли принципы выработки государственной
политики, основанной на доказательствах, при этом среди наиболее
продвинутых отмечались: Вашингтон, Юта, Миннесота, Коннектикут, Орегон
(Pew Trusts, 2018).
Подобные данные сами по себе являются важным инструментом
повышения результативности деятельности органов государственной властии
могут использоваться на этапе оценки (коррекции) исполнения
соответствующих государственных функций.
Представляет практический интерес и опыт Австралии в использовании
современных технологий для оценки результативности профессиональной
служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Так, для повышения качества кадровой работы со служащими, чья
деятельность не соответствует требованиям результативности, в Австралии
было запущено специальное мобильное приложение (Canberra Times, 2017), с
помощью которого служащим ежедневно задается новый вопрос, связанный с
прохождением службы. Таким образом, постепенно приложение повышает
квалификацию служащего и создает условия для более высокой
результативности его деятельности.
В США также используется специальное программное обеспечение
(USA Performance) для оценки результативности профессиональной
служебной деятельности федеральных государственных служащих8
В целом, приведенный в настоящем разделе обзор зарубежной практики
33
использования различных информационных технологий при планировании,
мониторинге и оценке результатов деятельности органов власти показывает,
что их применение позволяет повысить качество управленческих процессов и
позитивно влияет на возможность принятия оперативных решений органами
государственной власти.
Анализ приведенных выше примеров позволяет сделать следующие
общие выводы о влиянии цифровых технологий на инструменты и механизмы
управления в зарубежных странах.
Использование этих новых инструментов одновременно со
значительным расширением источников возможной информации для
принятия решений создает условия для роста результативности исполнения
государственных и муниципальных функций в самых разных областях – от
наукоемких (выработка государственной политики в сфере изменения
климата) до прикладных (осуществление контрольно-надзорной деятельности
или управление муниципальным транспортом).
Анализ зарубежного опыта показывает, что внедрение цифровых
технологий осуществляется в условиях, когда одним из важных приоритетов
многих правительств является оптимизация бюджетных расходов. В связи с
этим значительное внимание уделяется не только результативности
деятельности органов власти, но и эффективности их деятельности,
оцениваемой, в частности, на основе расчета транзакционных издержек при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Внедрение цифровых технологий может способствовать значительному
сокращению издержек на содержание аппаратов. Так, по оценкам компании
Deloitte, автоматизация задач в органах государственной власти США может
ежегодно освобождать 96,7 млн. рабочих часов федерального правительства,
что потенциально сэкономит 3,3 млрд. долл. (Deloitte, 2018). При активном
внедрении технологий искусственного интеллекта и автоматизированного
принятия решений государства могли бы ожидать от 27 до 30% экономии
34
времени в пределах от пяти до семи лет (Viechnicki, 2018).
35
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ
СОВЕТСКОГО РАЙОНА Г. КРАСНОЯРСКА НА ОСНОВЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
2.1. Организационно-правовая характеристика администрации
Советского района г. Красноярска
Положение об администрации Советского района в городе Красноярске
утверждено в целях совершенствования управления в районах города и
приведения полномочий администраций районов в соответствие с
требованиями действующего законодательства, руководствуясь Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Администрация района в городе Красноярске (далее - районная
администрация) является территориальным подразделением администрации
города, осуществляющим функции управления административным районом
города.
Районная администрация в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,
указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, правовыми актами Красноярского края, Уставом и
иными правовыми актами города Красноярска и настоящим Положением.
Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет в
оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать
лицевые счета в органах казначейства.
Финансирование деятельности районной администрации
осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах
36
ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете города Красноярска.
Контроль за использованием районной администрацией финансовых
средств осуществляется департаментом финансов администрации города, а
также органами городского самоуправления и муниципальными органами в
соответствии с их полномочиями.
Места нахождения администрации района в городе Красноярске:
администрация Советского района - Адрес: 660022, г. Красноярск, ул.
Партизана Железняка, 36.
Реорганизация и ликвидация районной администрации осуществляется
Главой города в порядке, установленном действующим законодательством и
правовыми актами города Красноярска.
Основными задачами районной администрации являются:
- проведение единой городской политики и исполнение правовых актов
города в целях комплексного инновационного развития района;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по
охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре,
осуществлению социальной защиты, поддержанию социального и
национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и
содержанию территории соответствующего района;
- организация взаимодействия с общественными, коммерческими и
некоммерческими организациями, а также населением для создания рабочих
мест, развития малого бизнеса, партнерства и согласия;
- организация территориального общественного самоуправления на
территории соответствующего района с участием товариществ собственников
жилья, населения и других общественных формирований;
- обеспечение законности, информационной открытости в деятельности
администрации района;
- обеспечение предотвращения, выявления и устранения
коррупционных проявлений в деятельности администрации района;
37
- обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных
средств, выделенных администрации района;
- формирование благоприятных условий для образования и
деятельности товариществ собственников жилья.
Штатная численность работников Администрации Советского района
г.Красноярска по состоянию на 01.11.2018 г. составляет - 153 человека, в том
числе 75 – муниципальные служащие.
Структура кадров согласно штатного расписания Администрации
Советского района г.Красноярска представлено в таблице 1.
Таблица 1
Штатное расписания Администрации Советского района
г.Красноярска
Наименование должностей
Количество
штатных
единиц
Фактические
работает, чел.
Всего
В том
числе
женщин
Сотрудников – всего
168
153
16
в том числе:
1. Муниципальные гражданские
служащие – всего
79
75
14
в т.ч. руководители
15
15
2
Должности, не являющиеся
должностями муниципальной
службы – всего
89
78
2
Таким образом, штатная структура Администрации Советского района
г.Красноярска укомплектована не полностью. Наибольший недостаток кадров
наблюдается на должностях сотрудников не являющихся гражданскими
служащими – 11 чел. В целом штат сотрудников не укомплектован на 15
человек. Структура сотрудников в разрезе должностей приведена на рисунке
1.