48
решения производственно-экономических проблем с помощью моделей,
деловые игры.
После обучения в Администрации Советского района проводятся
квалификационные экзамены персонала. Для этого создается комиссия из 4-5
человек: начальник Администрации Советского района г.Красноярска,
начальника и специалисты отдела, в котором работает работник, специалист
по кадрам, которые оценивают соответствия квалификации, уровня знаний,
практических навыков работников программе обучения и установления их
соответствия (несоответствия) занимаемой должности. Однако экзамен в
большей степени носит формальный характер.
В результате проведенного анализа технологии повышения
квалификации в Администрации Советского района, можно выявить сильные
и слабые стороны, возникающие проблемы и способы их устранения (таблица
6).
Так основными недостатками существующей технологии повышения
квалификации в Администрации Советского района является:
- не использование учебных курсов для руководителей высшего и
среднего звена управления, использование ограниченного количества
разновидностей видов, сроков, форм и методов обучения;
- отсутствие ключевых и четко выраженных программ обучения по
категориям работников;
- слабая организация системы повышения квалификации и
финансирование мероприятий по повышению квалификации;
- квалификационные экзамены проводятся формально.
49
Таблица 6
Результаты исследования технологии повышения квалификации персонала Администрации
Советского района
Организация технологии
повышения
квалификации персонала
Сильные стороны
(«+»)
Слабые стороны («+»)
Возникающие проблемы
в системе управления
персонала
Способ устранения в
рамках предприятия
Исполнители
Разработка и обновление
учебных курсов и
программ, учитывающих
общие требования к
работникам предприятия
и специальные
требования в связи с
профилем деятельности;
Разработка общих
требований к
персоналу,
вводному
инструктажу
требований техники
безопасности,
программ
стажировки
Обновление учебных
программ не
проводится, нет в
наличие учебных
курсов для
руководителей
высшего и среднего
звена управления
Устаревание знаний
персонала аппарата
управления,
недостаточный уровень
профессионально-
квалификационной
подготовки
Переподготовка в вузах,
других
специализированных
учебных заведения
руководителей высшего и
среднего звена гос.
управления
Начальник
отдела, его
заместитель и
начальники
отделов
Определение сроков и
форм обучения и
повышения
квалификации;
Использование
краткосрочных
курсов повышения
квалификации на
рабочих местах, что
экономит ресурсы
Использование
ограниченного
количества
разновидностей
обучения
Снижение
эффективности
обучения и обретения
необходимых навыков,
знаний персоналом при
обучении
Использовать весь
перечень возможных
форм обучения при
четком определении
эффективности их
использования
Начальники
отделов,
ведущие
специалисты
Определение и
организационное
оформление объемов
программ обучения по
подготовке, повышению
квалификации
Организация
обучения
работников на базе
учреждения, что
делает усвоение
знаний и навыков
более успешным
Нет четко выраженных
и составленных
программ обучения по
категориям
работников
Снижение
эффективности
использования
трудовых ресурсов
Разработать порядок
повышения квалификации
персонала и
компьютеризировать
работу отдела кадров
Начальники
отделов,
ведущие
специалисты
Разработка
квалификационно -
образовательных
требований;
Разработка
должностных
регламентов
проводится в
полном объеме
При приеме на работу
не всегда учитываются
образовательные
требования
Отсутствие опыта
масштабного поиска и
вербовки персонала,
несовершенство
применяемых методов
маркетинга персонала
Разработать программы
профориентации
персонала, внедрение
функции маркетинга
персонала
Специалист по
кадрам
50
Продолжение таблицы 6
А
1
2
3
5
Разработка учебно -
методических и
других материалов и
документов;
Наличие правовой
базы, необходимой
для организации
обучения
Отсутствие
ключевых учебных
программ
повышения
квалификации
Недостатки системы
технологии
повышения
квалификации
персонала
Разработка либо
приобретение
пакета учебно-
методической
литературы
Начальник Отдела,
его заместитель и
начальники отделов
Организации
учебного процесса;
Обучение проводят
путем инструктажа
, введение в
специальность,
ознакомление
обучающегося с
его новой рабочей
обстановкой
Отсутствие четкой
регламентации
этого процесса,
формальность
процедуры
Снижение
компетентности
персонала и
незаинтересованность
в учебном процессе
Внедрить систему
планирования
деловой карьеры,
создание
собственной
образовательной
базы
заместитель
начальника ,
специалист по
кадрам
Финансовое
обеспечению
подготовки кадров;
Выделение средств
на повышение
квалификации
финансовых
работников и
участия их в
семинарах
Слабое
финансирование
мероприятий по
повышению
квалификации
Отсутствие
финансового резерва
для экстренного
приобретения,
обучения или
подготовки
необходимого
персонала
Планирование и
расчет затрат на
внедрение и
реализацию
технологии
обучения
персонала
заместитель
начальника ,
специалист по
кадрам, специалист
отдела обеспечения
Организация
аттестации
Проводится раз в
три года
Проводится
формально
Слабая мотивация
персонала
Разработка
системы оценки
персонал.
регламентация
аттестации и
квалификационных
экзаменов
заместитель
начальника ,
специалист по
кадрам
51
Существующие недостатки вызывают такие хронические проблемы, как
устаревание знаний персонала аппарата управления, недостаточный уровень их
профессионально-квалификационной подготовки, снижение эффективности
обучения и использования трудовых ресурсов, снижение компетентности
сотрудников и незаинтересованность в учебном процессе, отсутствие
финансового резерва для экстренного приобретения, обучения или подготовки
необходимого персонала.
Однако не все так плохо с работой по повышению квалификации, т.к. в
Администрации Советского района проводится разработка общих требований к
персоналу, вводному инструктажу требований техники безопасности, программ
стажировки; используются краткосрочные курсы повышения квалификации и
стажировки на рабочих местах, что делает усвоение знаний и навыков более
успешным; разрабатываются должностные регламенты в полном объеме;
имеется наличие правовой базы, необходимой для организации обучения;
обучение проводят путем инструктажа, введение в специальность, ознакомление
обучающегося с его новой рабочей обстановкой; выделяют средства на
повышение квалификации работников и участия их в семинарах, проводится
аттестация раз в три года.
Возможными способами устранения отрицательных последствий
отсутствия внимания к проблеме повышения квалификации персонала являются:
переподготовка в вузах, школах менеджмента, других
специализированных учебных заведениях связанных с подготовкой
специалистов в области муниципального управления;
разработка программы профориентации персонала, внедрение функции
развития персонала;
разработка либо приобретение пакета учебно-методической
литературы;
внедрение системы планирования деловой карьеры, создание
собственной образовательной базы;
52
разработка системы оценки персонал, регламентация аттестации и
квалификационных экзаменов.
Эти возможности можно использовать только в результате
совершенствования существующей технологии повышения квалификации, т.к.
любая организация нуждается в квалифицированных кадрах.
2.2. Характеристика информационно-телекоммуникационных
технологий, применяемых в администрации Советского района г.
Красноярска
Далее проведем оценку информационного обеспечения деятельности
Администрации Советского района г.Красноярска.
В первую очередь, стоит отметить, что за последние годы произошли
серьёзные положительные изменения в области информационного обеспечения
деятельности Администрации Советского района г.Красноярска.
На сайте администрации города Красноярска организован отдельный
раздел посвященный Администрации Советского района г.Красняорска -
http://www.admkrsk.ru в котором представлены следующие разделы:
Руководитель администрации Советского района;
Администрация Советского района;
Достопримечательности Советского района;
Историческая справка о Советском районе;
Социально-экономическое развитие Советского района;
Справочная информация;
Новости и Объявления;
Информация о состоянии очередности по услугам, оказываемым
гражданам;
Информация о проверках;
53
Административная комиссия;
Временные сооружения;
Муниципальный жилищный контроль;
Противодействие коррупции;
Отдел по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Пресс-службой Администрации Советского района г.Красноярска
организована и регулярно обновляется группа в социальной сети Вконтакте
https://vk.com/sov_krsk, в которой формируется коммуникационное
пространство с населением района.
Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и
вступлению в cилу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», а так же развитию
системы «Электронного правительства» процесс межведомственного
взаимодействия между государственными и муниципальными органами
значительно упростился.
Сегодня Администрации Советского района г.Красноярска успешно
взаимодействуют со многими государственными и муниципальными органами,
как для получения информации, так и предоставляя ее по запросам.
2.3. Проблемы информатизации муниципального управления в
администрации Советского района г. Красноярска
Между тем существует pяд проблем, которые требуют совершенствования.
В частности:
- начиная с 2012 года, в деятельность Администрации Советского района
г.Красноярска в электронной форме была внедрена единая система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная
государственная информационная система, предназначенная для организации
информационного взаимодействия между информационными системами
54
участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.
Внедрение системы позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
Администрации Советского района г.Красноярска.
В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя управления
и у начальника организационно-правового отдела, для остальных подразделений
управления доступ к системе ограничен.
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной и муниципальной власти
и обучить ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основные проблемы в рассматриваемой сфере - сохраняющееся
неравенство структурных подразделений в техническом обеспечении,
разнородность информационных систем и разрозненность информационных
ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная
квалификация пользователей и технического персонала.
55
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ ВНЕДРЕНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
3.1. Мероприятия по повышению эффективности муниципального
управления на примере внедрения автоматизированной информационной
системы
Во второй главе работы нами были выявлены недостатки в области
информационного обеспечения Администрации Советского района
г.Красноярска на локальном уровне муниципального учреждения.
Внедрение Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно упростить процесс
межведомственного взаимодействия, но при этом существуют определенные
преграды, тормозящие ее повсеместное использование в практике отделов
Администрации. В первую очередь доступ к системе есть только у руководителя
управления и у начальника организационно-правового отдела, для остальных
подразделений управления доступ к системе ограничен.
Необходимо автоматизировать рабочие места начальников отделов,
которые взаимодействуют с органами государственной власти и обучить
ответственных за процесс лиц работе в системе.
Основными направлениями совершенствования информационно-
коммуникационных технологий будут являться:
- повышение квалификации специалистов, владеющего процессом;
- приобретение и установка специализированных программ, которые
позволят информационно обеспечить процесс;
- разработка форм основных документов.
56
Для обеспечения оптимизации информационно-коммуникационных
технологий предлагаем реализовать следующие мероприятия (рисунок 4).
Рисунок 4. Направления совершенствования информационного
обеспечения Администрации Советского района г.Красноярска
На пути развития информационного общества система
межведомственного электронного взаимодействия в России является одним из
ведущих направлений внедрения информационно-коммуникационных
технологий. Формирование системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) дает возможность перейти на качественно новый
Совершенствования
информационного обеспечения
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
Совершенствование
управления
документационным
обеспечением
Определение потребности
в управлении
документационным
обеспечением
Разработка докуметов
межведомственного
взаимодействия
Разработка регламента
документооборота
ПОВЫШЕНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ ОТВЕТСТВЕННЫХ
ЛИЦ
Обучение ответственных
лиц внутри организации
работе в системе
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Приобретение и
внедрение в
деятельности СМЭВ
57
уровень функционирования межведомственных информационных систем
государственных и муниципальных услуг. Эта система дает возможность:
- упростить процедуры и сократить сроки их оказания;
- улучшить качество административно-управленческих процессов;
- максимально предоставить возможность доступа к ней, и получить
информацию о деятельности органов власти;
- увеличить возможность участия общества и граждан непосредственно в
процедурах, которые принимаются государственным и муниципальным
управлением;
- обеспечить эффективный контроль деятельности органов власти и
поддержание требуемого уровня информационной безопасности;
- улучшить информационно-аналитическое обеспечение принимаемых
решений на всех уровнях государственного и муниципального управления.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. № 890 «О мерах
по совершенствованию электронного документооборота в органах
государственной власти» актуальность исследуемой работы внедрения системы
межведомственного электронного взаимодействия подтверждается. Переход на
обмен электронными документами при взаимодействии ФОИВ между собой и с
Правительством РФ необходимо было завершить до 31 декабря 2018 г.
Проблема современного этапа заключается в том, что без наличия единого
центра, который координирует и направляет развитие информатизации
автоматизация ведомств часто происходит отдельно. Запуск Единого портала
государственных услуг усилил необходимость создания системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Развитию
различных проблем способствует то, что, на сегодняшний день в каждом
ведомстве существуют свои установленные регламенты. В одном ведомстве
может использоваться обработка бумажных документов до сих пор, а в другом
современная инновация электронного документооборота. И становится ясно, что
когда речь зайдет о полноценной ведомственной информационной системе,