5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….......
7
1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ..................................................................................................
10
1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом
развитии муниципальных образований .............................................................
10
1.2 Теоретические основы межбюджетных отношений региональных и
муниципальных органов власти .........................................................................
23
1.3 Теоретические аспекты финансовой поддержки муниципальных
органов власти ......................................................................................................
33
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ .......................
45
2.1 Анализ трудового потенциала на муниципальном уровне
Администрации муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области .................................................
45
2.2 Анализ экономической ситуации Администрации муниципального
образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской
области ..................................................................................................................
54
2.3 Анализ социальной защиты и пенсионного обеспечения населения
Администрации муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области .................................................
69
3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ...........
73
3.1 Международный опыт развития трудового потенциала .............................
73
3.2 Предложения по развитию и повышению трудового потенциала
муниципального образования .............................................................................
82
6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………..………...…...…
94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………........…...
97
7
ВВЕДЕНИЕ
Муниципальные финансы являются основой экономического процесса
местного самоуправления и наряду с государственным имуществом,
переданным в управление муниципальным органам власти, объектами
муниципальной собственности; служат базой для решения проблем
эффективного функционирования. Финансовой базой местных органов власти
являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные
этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и
исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение
предприятиями и получать от них доходы [6].
Трудовой потенциал принадлежит к наиболее важным составляющим
социально-экономического потенциала муниципального образования. Для
оценки тенденции развития трудового потенциала региона и муниципального
образования, прежде всего, необходимо проанализировать сложившееся
положение. Базой для такого анализа является население и трудовые ресурсы как
в качественном, так и в количественном отношении. Трудовой потенциал
общества раскрывается в единстве рабочей силы, средств производства,
производственных отношений и их организации. Важное значение имеет
выявление тенденций развития экономического положения муниципального
образования для повышения трудового потенциала и проведения наиболее
эффективных мероприятий для получения результата.
Таким образом, при правильном анализе экономического состояния
муниципального образования, путем распределения межбюджетных
трансфертов, урегулированию межбюджетных отношений, разработкой новых
мероприятий, направленных на повышение эффективности использования
трудового потенциала на муниципальном уровне, позволит сформировать
качественную систему муниципального управления и сформировать коллектив,
способный выполнять все вверенные ему государством функции на достойном
уровне.
8
Реформирование системы местного самоуправления обусловило смещение
фокуса социально-экономических преобразований в регионы и, прежде всего, в
муниципальные образования, которым определены следующие задачи:
улучшение социального положения населения; укрепление социальной и личной
безопасности; социальная помощь и поддержка незащищенных и
малообеспеченных групп населения; разработка целевых социальных программ
и программ развития социально-трудовой сферы.
Для качественного, инновационного роста российской экономики и
повышения ее конкурентоспособности на основе нововведений необходима
принципиально новая, социально-инвестиционная стратегия развития
муниципального образования, приоритет которой – инвестиции в человека, а это
говорит об актуальности мероприятий по повышению эффективности трудового
потенциала.
Проблема управления трудовым потенциалом прямо и косвенно
рассмотрена в работах таких исследователей, как С. П. Бараненко, Н. В.
Лясников, И. А. Василенко, В. В. Иванов, Н. Г. Можаева и др.
Объектом исследования является Администрация муниципального
образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской
области. Предметом же исследования – система повышения эффективности
трудового потенциала персонала.
Цель исследования – разработка мероприятий по повышению
эффективности использования трудового потенциала на муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие
задачи:
изучить понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом
развитии муниципальных образований Анализ и характеристика трудового
потенциала;
изучить теоретические основы межбюджетных отношений
региональных и муниципальных органов власти;
9
изучить теоретические аспекты финансовой поддержки муниципальных
органов власти;
провести анализ трудового потенциала на муниципальном уровне
Администрации муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области;
провести анализ экономической ситуации Администрации
муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района
Оренбургской области;
провести анализ социальной защиты и пенсионного обеспечения
населения Администрации муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области;
изучить международный опыт развития трудового потенциала;
разработать предложения по развитию и повышению качества жизни и
трудового потенциала населения.
При написании работы были использованы законодательные акты,
научные и учебные издания по менеджменту и управлению персоналом,
материалы периодических изданий, посвященные вопросам повышения
трудового потенциала, формирования систем оплаты труда. Исходной базой
анализа системы повышения трудового потенциала в Администрации
муниципального образования Красновский сельсовет Первомайского района
Оренбургской области послужила документация предприятия: устав,
должностные инструкции, положения об отделах, коллективный договор,
положение о премировании труда работников, приказы и распоряжения
руководства, данные управленческого учета.
10
1 СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии
муниципальных образований
Важным компонентом экономической основы местного самоуправления
являются средства местного бюджета. Бюджет муниципального образования
есть форма образования и расходования денежных единиц в расчете на
финансовый год. В целом за счёт средств местных бюджетов осуществляется
финансовое стабильное обеспечение функциональности местного
самоуправления. Основные начала утверждения, исполнения местных
бюджетов, их доходы и расходы определены в Конституции РФ, Бюджетном и
Налоговом кодексах Российской Федерации и иных нормативных правовых
актах. Как известно, местные бюджеты входят в единую систему бюджетов
Российской Федерации.
Местные бюджеты, а именно бюджеты муниципальных районов,
городских округов и бюджеты поселений является последним звеном
бюджетном системы России. Местные бюджеты являются экономической и
финансовой базой местного самоуправления. Эта идея становится особенно
актуальной, принимая во внимание тот факт, что основная доля национального
дохода оседает именно в муниципальных образованиях.
Муниципальный уровень обеспечивает решение наиболее острых,
текущих проблем, связанных с ежедневно возникающими вопросами
жизнеобеспечения граждан, поэтому бюджетная обеспеченность
муниципальных образований является одним из важнейших условий
максимальной реализации муниципальными органами власти своих полномочий
[11].
11
Принимая во внимание принцип самостоятельности бюджетов, становится
очевидным, что органы местного самоуправления должны самостоятельно
обеспечивать бюджетный процесс на своей территории.
Самым высшим нормативным документом в регламентации бюджетных
прав и обязанностей субъектов РФ является Конституция РФ 1993 г.,
определившая правовой статус субъектов РФ, равноправных во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, и
наделившая их «финансовой самостоятельностью», которая обеспечивается, в
частности, правом субъекта РФ принимать свой бюджет, иметь собственные
доходные источники, определять направления их расходования и осуществлять
заимствования [1].
Для бюджетной системы РФ характерны, в отличие от германской модели,
три урегулированных федеральными актами уровня взаимодействия,
представленными на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура бюджетной системы Российской Федерации
Отличает ее также отсутствие конституционно определенной основы, в
российской Конституции нет развернутых положений, образующих, как это
имеет место в Германии, «финансовую конституцию».
1 уровень – Федеральный:
федеральный бюджет, бюджеты
внебюджетных фондов РФ
2 уровень – Региональный:
бюджеты субъектов РФ, территориальных
внебюджетных фондов
3 уровень – Местный:
бюджеты муниципальных районов,
поселений
Структура
бюджетной
системы
Российской
Федерации
12
В германской модели бюджетного выравнивания основная задача
заключается в определении соотношения финансовых полномочий Федерации и
земель, в уравновешивании «бедных» и «богатых» земель; отношения же между
землями и местными общинами регулируются самими землями.
В России обеспечение бюджетных прав муниципальных образований –
задача Федерации. Такое положение закреплено в Конституции РФ (статья 132)
и продиктовано в том числе необходимостью сдерживания субъектов Федерации
в желании перетянуть на себя все полномочия по финансовому регулированию
отношений в системе местного самоуправления [1]. Поэтому источники доходов
местных бюджетов утверждены на федеральном уровне, как и исчерпывающим
образом определены допустимые расходы. Только для таких специфических
субъектов РФ, как города федерального значения, действует исключение из
жесткой структуры распределения источников доходов местных бюджетов,
закрепленной в БК РФ (Статьи 8, 56, 57, 58, 61.1): все доходные источники на
соответствующей территории города федерального значения признаются
доходными источниками субъекта РФ [3]. Это бюджетное правило сопряжено с
особенностями организации местного самоуправления, закрепленными в статье
79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [4].
Скупость конституционного регулирования бюджетных отношений между
Федерацией и ее субъектами предопределила особую значимость БК РФ, в
нормах которого и закреплена структура распределенных источников доходов
бюджетов и расходных обязательств, определены принципы и конкретные
правила финансового выравнивания, которое в российском законодательстве
именуется «выравниванием бюджетной обеспеченности».
Бюджет субъекта РФ формируется в соответствии с бюджетным
законодательством РФ, основой которого является БК РФ.
Так БК РФ определяет общие принципы бюджетного законодательства РФ,
организации и функционирования бюджетной системы, основы бюджетного
процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за
13
нарушение бюджетного законодательства. В частности, главы 20 «Основы
составления проектов бюджетов» и 21 «Основы рассмотрения и утверждения
бюджетов» определяют общие положения по бюджету, предельные сроки
внесения проекта закона о бюджете на рассмотрение законодательного органа,
документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета,
порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о бюджете [3].
Налоговый кодекс Российской Федерации также закрепляет специальные
требования к содержанию законопроекта, которым устанавливается
региональный налог: «Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации определяют
следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки
уплаты налогов, если эти элементы налогообложения не установлены настоящим
Кодексом [2]. Иные элементы налогообложения устанавливаются настоящим
Кодексом». Следовательно, если законопроект, устанавливающий региональный
налог не отвечает указанным требованиям, то такой законопроект не может быть
принят к рассмотрению законодательным органом как несоответствующий
федеральному законодательству.
Устав субъекта РФ определяет сроки представления проекта бюджета
субъекта РФ на очередной финансовый год в законодательный орган субъекта
РФ, а также необходимость публичных слушаний по проекту бюджета субъекта
РФ на очередной финансовый год и проекту годового отчета об исполнении
бюджета субъекта РФ.
Во всех субъектах РФ имеются законы «О бюджетном процессе в субъекте
РФ», устанавливающие основы организации бюджетного процесса в субъекте
РФ и определяющие порядок составления и рассмотрения проектов бюджета
субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, а также
осуществления контроля за их исполнением.
Публичные слушания по проекту закона субъекта РФ о бюджете в
соответствии с Законом субъекта РФ проводятся до первого чтения проекта
бюджета в законодательном органе субъекта РФ. Горожане имеют возможность
14
дать предложения, еще до рассмотрения проекта закона законодательным
органом субъекта РФ. Формы проведения публичных слушаний предполагают
общественное обсуждение как на встречах с представителями законодательной
и исполнительной власти субъекта РФ, так и посредством сети Интернет.
Нормативно-правовые акты субъекта РФ определяют порядок
взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ
и сроки составления проекта бюджета субъекта РФ.
Государственные программы стали основой формирования проекта
бюджета субъекта РФ на период трех лет.
Термин «местный бюджет» рассматривается как юридическая и
экономическая категория. Как юридическая категория, местный бюджет – это
нормативно-правовой акт, в форме решений представительных органов местного
самоуправления. Как экономическая категория местный бюджет представляет
собой систему экономических отношений по поводу формирования и
распределения централизованного фонда денежных средств, предназначенного
для выполнения функций местных органов власти [12].
Сама система бюджетов РФ представляет собой совокупность
федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов, а также
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Существует определённый состав местных бюджетов. В частности,
включают бюджеты [7]:
городских и сельских поселений;
муниципальных районов;
городских округов;
внутригородских муниципальных образований городов федерального
значения.
Как и другие бюджеты, местный бюджет предусматривает наличие
доходов и расходов. Доходы бюджета – денежные средства, которые поступают
в безвозвратном и безвозмездном порядке в распоряжение местных органов
власти.