85
совершенствование региональной системы сопровождения семей,
попавших в трудную жизненную ситуацию, на основе ранней профилактики
семейного неблагополучия;
поддержку семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без
попечения родителей с одновременным развитием системы их социального
сопровождения.
4. Управление миграционными процессами в целях обеспечения прироста
населения, достаточного для компенсации его естественной убыли, а также
потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах, в том числе:
реализация мер по снижению миграционного оттока населения,
особенно молодой и наиболее активной части населения;
формирование толерантного отношения к трудовой миграции, создание
центров дополнительной профессиональной подготовки мигрантов,
способствующих их языковой, культурной, правовой интеграции в местное
сообщество;
участие региона в программах содействия переселению
соотечественников;
привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и
стажировки в регионе и создание условий благоприятствования ее дальнейшей
аллокации.
Основная цель развития рынка труда заключается в обеспечении
эффективного использования рабочей силы, повышении качества
функционирования рынка труда за счет развития его инфраструктуры.
Реализация задач развития экономики области предполагает изменение
сложившейся структуры занятости населения, сокращение неэффективных
рабочих мест, расширение занятости в сфере услуг и в инновационном секторе.
Глубинная перестройка рынка труда потребует перетока кадров между
секторами, что может вызвать структурную безработицу и дисбаланс заработных
плат в различных секторах экономики.
86
В целях решения данных проблем предполагается реализация следующих
приоритетных направлений
1. Повышение территориальной и профессиональной мобильности,
включая:
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой
миграции, включая совершенствование системы предоставления
государственной поддержки гражданам, переселяющимся для работы в другую
местность, в том числе субсидирование затрат на переезд и обустройство;
развитие государственно-частного партнерства в сфере занятости
населения и защиты от безработицы, формирование партнерств бизнеса,
местных и региональных органов власти, учреждений профессионального
образования, которые будут заниматься решением проблем социальной
адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с рабочих мест в связи с
модернизацией и перевооружением предприятий, внедрением
трудосберегающих технологий;
реализация программ самозанятости населения;
использование территориального планирования размещения объектов
инфраструктуры в целях создания условий для привлечения бизнеса в
трудоизбыточные (с повышенным уровнем безработицы) районы.
2. В стратегической перспективе при снижении численности
трудоспособного населения необходимо увеличение предложения на рынке
труда за счет вовлечения в трудовой процесс работников старшего возраста,
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями занятости, в том числе:
создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет
стимулирования использования трудового потенциала работников старшего
возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы
льготных пенсий, развитие системы наставничества на предприятиях и так
далее);
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с
ограниченными физическими возможностями;
87
стимулирование занятости молодежи, включая выпускников
учреждений профессионального образования разного уровня, женщин,
имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
развитие механизмов социального партнерства.
3. Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том
числе:
разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда,
снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных
заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с
участием сторон социального партнерства;
переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными),
тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном
(списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по
результатам аттестации рабочих мест;
усиление контроля за легальным оформлением трудовых отношений, в
том числе с мигрантами.
Основные мероприятия, направленные на обеспечение социально-
экономического развития муниципальных образований:
разработка документов стратегического развития муниципальных
образований (стратегии, комплексные программы социально-экономического
развития, схемы территориального планирования, генеральные планы),
согласованных с приоритетными направлениями развития Оренбургской
области;
внедрение системы комплексной оценки муниципальных образований и
финансовое стимулирование их развития;
формирование инвестиционных паспортов муниципальных
образований, обеспечение поддержки и привлечение внебюджетных источников
для реализации инвестиционных проектов;
88
совершенствование системы бюджетного регулирования и
межбюджетных отношений, укрепление финансово-экономической основы
местного самоуправления;
содействие в реализации мероприятий административной реформы,
программ реформирования муниципальных финансов, развития механизмов
участия населения в осуществлении местного самоуправления и активизации
самоорганизации граждан;
формирование программ развития монотерриторий.
Важнейшим направлением синхронизации задач развития региона
является межмуниципальное сотрудничество. Цель сотрудничества между
муниципалитетами области – возможность совместной реализации проектов,
значимых для нескольких муниципальных образований (в ЖКХ, транспортной
инфраструктуре, социальной сфере, благоустройстве и экологии).
В случае сохранения основных федеральных норм, ключевым механизмом
межмуниципального сотрудничества станет совместное управление на основе
многосторонних договоров при сохранении прежнего муниципально-
территориального устройства.
Данный формат предполагает согласование всех решений на основе
равноправного сотрудничества и договоров, в которых могут участвовать:
заинтересованные муниципальные образования;
органы государственной власти области;
юридические лица.
В рамках договорных отношений могут создаваться координирующие
органы и межмуниципальные организации для оказания отдельных услуг.
Наиболее эффективным инструментом, обеспечивающим решение
выявленных проблем, является ряд программных мероприятий долгосрочного
периода, ориентированных на достижение поставленной цели по следующим
направлениям, представленным на рисунке 28.
89
Рисунок 28 – Приоритетные направления региональной демографической и
миграционной политики
Для устранения выявленных недостатков в системе управления трудового
потенциала Администрации Муниципального образования Красновский
сельсовет Первомайского района Оренбургской области предлагаются
следующие мероприятия. Рассмотрим их подробнее.
1. Расширение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации
и муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением).
2. Введение возможности установления регионами, муниципальными
районами, с внутригородским делением единых нормативов отчислений от
отдельных неналоговых доходов в местные бюджеты.
3. Уточнение бюджетных полномочий муниципальный районов.
Программные мероприятия долгосрочного периода
создание рабочих мест и планирование трудовых ресурсов по средствам реализации
отраслевых комплексных программ, содействие развитию малого бизнеса
мониторинга, создаваемых рабочих мест, демографических процессов и спроса на
рабочую силу
формирование заказа на обучение, в соответствии с перспективными потребностями
отраслей экономики муниципалитета
повышение качества рабочей силы, путем использования возможностей системы
профориентационной работы с молодежью, повышения их мотивации к трудовой
деятельности по профессиям, специальностям востребованных на рынке труда
создание мониторинга профессиональных предпочтений; развитие системы
внутрифирменной подготовки кадров, формирования регионального заказа кадров,
внедрения маркетинговых образовательных систем в деятельности учебных
заведений, повешение качества профессионального обучения
90
4. Уточнение положений, регламентирующих формы, порядки и условия
предоставления МБТ на региональном и местном уровнях.
5. Изменение положений по выравниванию б/о муниципальных
образований:
исключение фондов выравнивания;
включение отдельных неналоговых доходов в доходный потенциал;
снижение критериев выравнивания и размеров дотаций;
заключение соглашений с мерами по соц. экон. развитию и
оздоровлению муниципалитетов;
уточнение подходов к предоставлению субсидий, субвенций, иных
межбюджетных трансфертов;
введение на региональном уровне единой субвенции, дотации на
сбалансированность иных дотаций, введение на муниципальном уровне
«горизонтальных» субсидий;
уточнение подходов, связанных с ограничениями по организации
бюджетного процесса на муниципальном уровне, контролем за их исполнением
и применением мер к нарушающим такие ограничения;
уточнение порядка определения уровня дотационности
муниципалитета;
уточнение основных условий предоставления МБТ;
уточнение положений об ограничении по иным МБТ, условиям
предоставления МБТ в местные бюджеты;
изменение выравнивания б/о муниципальных образований;
исключение двойного выравнивания б/о;
предоставление (сохранение) возможности регионам выравнивать б/о
муниципалитетов с использованием элементов «модельных бюджетов»;
изменение сопоставимости доходов поселений, внутригородских
районов при выравнивании б/о;
91
уточнение полномочий регионов по выравниванию б/о поселений из
бюджета муниципального района.
6. Изменение механизмов предоставления МБТ (субсидий, субвенций,
иных МБТ):
установление случаев предоставления дотаций на сбалансированность и
иных дотаций местным бюджетам
установление различий в утверждении распределения конкурсных и
неконкурсных субсидий местным бюджетам
установление одинаковых подходов к предоставлению субвенций
региональным и местным бюджетам
7. Изменение основных условий предоставления МБТ:
распространение особого порядка расчета уровня дотационности для
преобразованного муниципалитета на муниципалитеты, не являющиеся вновь
образованными муниципалитетами
переход от мер финансового принуждения к персональной
ответственности должностного лица ОМСУ.
С помощью реализации Национального проекта «Демография» Сразу два
механизма призваны решить проблему трудоустройства молодых матерей.
Правительство рассчитывает создать 255 тыс. новых мест в яслях
и ликвидировать очередь, которая существовала на 1 января 2018 года. Для
женщин предусмотрены гранты на открытие групп по уходу за детьми. Также с
2020 года мамы, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, смогут повысить
свою профессиональную квалификацию. В год программы обучения охватят
около 45 тыс. женщин. Все это поможет молодым матерям адаптироваться
к возвращению на работу либо к ее смене по окончании декретного отпуска.
Национальный проект «Производительность труда и поддержка
занятости» сориентирован на обеспечение роста производительности,
связанного не с ростом инвестиций, а с поиском внутренних резервов
предприятий.
92
Программа включает несколько направлений создание предприятий –
образцов по производительности, снятие административных и законодательных
барьеров, формирование платформы для обмена опытом, развитие
международного сотрудничества, повышение компетенций в области экспорта и
продаж. Специалисты федерального центра компетенций обучат новым
подходам как чиновников, так и менеджмент, затем соответствующие команды
сформируют внутри регионов и на предприятиях. Здесь необходимо учитывать
все – от правильной организации рабочего места каждого работника до
внедрения комплексных информационных систем, которые позволят
отслеживать производственные процессы, ускорять документооборот.
Первоначальный проект был запущен в августе 2017 года. Новая версия
программы охватит транспорт, торговлю, строительство, сельское хозяйство, а
также государственное управление, здравоохранение, образование. Расширится
и круг регионов-участников: к 84 предприятиям в семи пилотных регионах
добавятся еще десятки в девяти субъектах РФ.
Предприятия, входящие в нацпроект, должны выполнять нормативы роста
производительности: на 10% в первый год, совокупно за два года – 15%, за три
года – 30%. Планируется задействовать механизмы дополнительного
стимулирования предприятий и регионов, которые будут демонстрировать
наивысшие показатели роста производительности труда, в том числе льготные
займы, налоговые и другие преференции, причем как на федеральном, так и на
региональном уровне.
Администрация Муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области должна участвовать в
межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах:
путем участия в создании и деятельности Совета муниципальных
образований области в соответствии с законодательством;
посредством учреждения органами местного самоуправления
Первомайского района и органами местного самоуправления иных
муниципальных образований межмуниципальных хозяйственных обществ в
93
целях совместного решения вопросов местного значения в соответствии с
законодательством;
в иных формах, не противоречащих законодательству.
Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве необходимо
решать следующие задачи:
организовать совместное действие муниципальных образований по
обеспечению населения продовольственными и промышленными товарами;
содействовать в разработке и внедрении прогрессивных технологий,
оборудования и методов организации труда в системах жизнеобеспечения
муниципальных образований;
выработать единые подходы муниципальных образований в налоговой
политике, ценообразовании в согласованных сферах деятельности, в рамках
действующего законодательства и в пределах полномочий органов местного
самоуправления и иные задачи.
Участие в реализации мероприятий государственных программ и
национальных приоритетных проектов позволяет привлекать средства
федерального и республиканского бюджетов, фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства, дорожного фонда для
комплексного и эффективного решения проблем в области социально-
экономического развития муниципального образования.
94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Трудовой потенциал может быть охарактеризован не только
способностями работников к труду, но к реализации управленческих функций,
общением, индивидуальными характеристиками, применяемыми в ходе
реализации профессиональной деятельности.
Современные экономические условия и требования общества к
государственным услугам предъявляют особые требования к управлению
знаниями в процессе развития трудового потенциала на муниципальном уровне.
Обеспечение стабильности в условиях постоянных изменений, происходящих в
мире, становиться возможным только тогда, когда организация готовится к ним
заранее. Для этого управление должно быть не только адекватным динамике
требований общества, но и обеспечивать значимое обоснование опережения
внешних воздействий на него. Основной задачей в этом является обеспечение
стабильного развития трудового потенциала, направленное на формирование
согласованного механизма управления организации инновациями в системе
управленческих технологий. Это определяет необходимость использования в
развитии трудового потенциала технологий управления, в том случае, когда
перед организацией ставится задача обеспечения эффективности ее
функционирования в условиях неопределенности. Позволяет добиться
поставленных результатов – интеграцию образовательных, производственных
программ в сфере подготовки квалифицированных специалистов для
муниципальной службы. Как следствие, происходит снижение факторов риска в
сфере муниципального управления и повышения качества государственных
услуг.
Таким образом, разработка новых мероприятий, направленных на
повышение эффективности использования трудового потенциала на
муниципальном уровне позволит сформировать качественную систему
муниципального управления и сформировать коллектив, способный выполнять
все вверенные ему государством функции на достойном уровне.