65
Расходы на материальные нужды органов местного самоуправления
определены исходя из общих подходов к формированию объемов бюджетного
финансирования муниципальных учреждений.
Бюджетные инвестиции в жилищное хозяйство прогнозируются в рамках
переданных отдельных государственных полномочий, в том числе:
по обеспечению жильем социального найма отдельных категорий
граждан в соответствии с законодательством Оренбургской области;
по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма
специализированных жилых помещений.
На 2020-2022 годы прогнозируются следующие меры социальной
поддержки граждан, в том числе:
пенсии за выслугу лет муниципальным служащим;
социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья
отдельным категориям молодых семей;
социальные выплаты молодым семьям на строительство (приобретение)
жилья;
выплаты единовременной материальной помощи гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации;
компенсация части платы, взимаемой с родителей (законных
представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные
организации, реализующие образовательные программы дошкольного
образования;
единовременные пособия при всех формах устройства детей, лишенных
родительского попечения, в семью;
содержание детей в замещающих семьях на содержание ребенка в семье
опекуна и попечителя;
66
содержание детей в замещающих семьях на содержание ребенка в
приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному
родителю;
В рамках участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в
Оренбургской области на 2020–2022 годы» государственной программы
«Стимулирование развития жилищного строительства в 2014–2020 годах» будет
продолжена поддержка молодых семей для улучшения их жилищных условий.
На эти цели в местном бюджете также прогнозируются бюджетные
ассигнования.
В таблице 2 представлена информация об исполнении бюджета за
последний период времени.
Таблица 2 – Информация об исполнении бюджета
Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Изменение
2018/2016
Темп
роста
2018/2016
Нефинансовые
активы, руб.
107077541,10
141171779,46
142708289,73
35630748,63
133,27
Финансовые
активы, руб.
1736449,97
903083,63
2664569,90
928119,93
153,44
Обязательства,
руб.
73185,00
9633229,85
7504059,98
7430874,98
102,53 раза
Финансовый
результат, руб.
1683559,83
853 664,36
1238332,76
−445227,07
73,55
На основе полученных данных можно сделать следующие выводы:
в 2018г. относительно 2016г. наблюдается рост нефинансовых активов
на 33,27%, что говорит о росте основных средств;
в 2018г. относительно 2016г. финансовые активы увеличились на
53,44%, что говорит о росте выданных авансов;
67
в 2018г. относительно 2016г. наблюдается большой рост обязательств
администрации, что свидетельствует о проблемах в экономической деятельности
администрации;
в 2018г. относительно 2016г. наблюдается снижение финансовых
результатов на 26,45%, что говорит о снижении финансовой устойчивости
администрации.
Отраслевая структура расходов бюджета представлена в таблице 3.
Таблица 3 – Отраслевая структура расходов бюджета Муниципального
образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской
области
Статья расходов
2016г.
2017г.
2018г.
тыс.
руб.
уд.
вес.,%
тыс.
руб.
уд.
вес.,%
тыс.
руб.
уд.
вес.,%
Здравоохранение
40369,9
8,9
47833,9
10,7
48616,3
8,9
Образование
157010,7
34,8
196102,8
43,9
203142,8
37,2
Культура
16214,3
3,6
16406,2
3,7
22608,6
4,1
Правоохранительная
деятельность
48301,2
10,7
61894,2
13,8
94720
17,3
Социальная
политика
101931,7
22,6
38982,1
8,7
83663,8
15,3
ЖКХ
486,3
0,1
464,9
0,1
2490
0,5
Муниципальное
управление
46118,3
10,2
41388,3
9,3
50903,8
9,3
Прочие расходы
4042,7
9,1
43894,5
9,8
40404,8
7,4
Итого
451375,1
100
446966,9
100
546550,1
100
Отраслевая структура расходов бюджета Муниципального образования
Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской области за 2018
год представлена на рисунке 24.
68
Рисунок 24 – Отраслевая структура расходов бюджета Муниципального
образования Красновский сельсовет Первомайского района Оренбургской
области за 2018 г.
Анализ полученных данных за период 2016-2018 годов свидетельствует о
социальной направленности бюджета.
Наибольшая доля расходов консолидированного бюджета приходится на
образование, доля которых варьируется от 34,8% до 43,9%.
Далее идет правоохранная деятельность, доля которой варьируется от
10,7% до 17,3% и социальная политика, доля которой – от 8,7% до 22,6%
соответственно.
8,9%
37,2%
4,1%
17,3%
15,3%
0,5%
9,3%
7,4%
Отраслевая структура расходов
Здравоохранение
Образование
Культура
Правоохранительная деятельность
Социальная политика
ЖКХ
Муниципальное управление
Прочие расходы
69
Наименьшую долю имеют затраты на ЖКХ, доля которых составляет 0,1-
0,5%.
Таким образом, оценка деятельности представительного органа власти
сельсовета выявила следующие проблемные моменты:
в 2018г. относительно 2016г. наблюдается большой рост обязательств
администрации, что свидетельствует о проблемах в экономической деятельности
администрации;
в 2018г. относительно 2016г. наблюдается снижение финансовых
результатов на 26,45%, что говорит о снижении финансовой устойчивости
администрации;
снижение объема производства пищевых продуктов к 2018 году;
снижение доли прочих видов деятельности к 2018 году;
имеется потребность в дополнительных детских учреждениях и
дополнительном помещении для школы;
учреждения здравоохранения поссовета требует развития.
Уровень развития социальной сферы в сельсовете в сильной степени
зависит от показателей, муниципального района в целом и определяется общим
состоянием экономики, инвестиционной и социальной политикой
государственных структур и другими факторами.
2.3 Анализ социальной защиты и пенсионного обеспечения населения
Администрации муниципального образования Красновский сельсовет
Первомайского района Оренбургской области
Развитие трудового потенциала общества зависит от уровня жизни,
сущность которого рассматривалась в предыдущем разделе. Чем он выше, тем
больше возможностей у общества и каждого лица обеспечить высокий уровень
здоровья, образования, профессионализма, культуры и тем больше
возможностей удовлетворить потребности общества растут. Потребность — это
необходимость в жизненных средствах, которая приобретает специфической
70
формы в соответствии с культурным уровнем и личных качеств индивида. Этим
обусловлен и различный набор потребностей человека, на которые влияют
определенные факторы. Повышение уровня жизни способствует улучшению
качества жизни, т. е. условий существования человека. Качество жизни
характеризуется прежде всего уровнем потреблением товаров и услуг, а также
включает социальные результаты экономического и политического развития, а
именно: среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия
и охрану труда, социальную защищенность населения, улучшение социальной
среды, обеспечения прав человека.
На территории района функции по предоставлению различных социальных
услуг оказывает комплексный центр социального обслуживания населения в
Первомайском районе. В состав учреждения входят полустационарное отделение, два
отделения социального обслуживания на дому и аппарат.
За 2018 год отделениями социального обслуживания населения обслужено 800
человек, что составило 97% к запланированному объему услуг, оказано 143,8 тыс.
единиц услуг. Полустационарной форме обслужено 79 человек, что составило 100% от
запланированного объема, оказано 456 единиц услуг. Социальным обслуживанием на
дому было охвачено 334 пожилых гражданина и лиц, имеющих инвалидность,
частично потерявших способность к самообслуживанию. Среди обслуживаемых
граждан в возрасте до 80-ти лет находятся 75%, от 80 до 90 лет- 24%, в возрасте 90 лет
и старше -1%.
Одним из приоритетных направлений деятельности специалистов по
работе с семьей отделений социального обслуживания на дому является оказание
комплекса социальных услуг несовершеннолетним и их семьям с целью
преодоления их трудной жизненной ситуации. За 2018 год социальными
работниками обслужено 537 получателей услуг из семей с детьми, из них 191 –
взрослые, 346 – несовершеннолетние дети. На основании разработанных
ИППСУ и заключенных договоров, оказаны 8593 услуги.
В 2018 году социальными работниками отделений социального
обслуживания на дому в ходе подворного обхода была посещена 4101 семья, из
них 3336 семьи с детьми. Проведено 120 межведомственных рейдов, в ходе
71
которых посещено 567 семей. По итогам 2018 года отделениями социального
обслуживания на дому патронируется 97 семей, в них 299 детей. Из них 33 семьи
находятся в социально-опасном положении, остальные семьи находятся в
трудной жизненной ситуации.
Советом депутатов муниципального образования Первомайский район
утверждено Положение о порядке предоставления материальной помощи гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств районного бюджета,
предусмотренных на адресную социальную помощь.
На 2018 год был утвержден план внепрограммных мероприятий по оказанию
адресной помощи гражданам, проживающим на территории района на сумму 800,0
тыс. рублей.
В соответствии с планом проводились мероприятия по работе с семьями и
детьми, гражданами пожилого возраста, мероприятия по работе с защитниками
Отечества, участниками ВОВ, ветеранами боевых действий, оказывалась адресная
материальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В течение 2018 года адресная помощь оказана 43 гражданам, находящимся в
трудной жизненной ситуации на сумму 400 тыс. рублей.
На учете в УПФР в Первомайском районе Оренбургской области на 1
января 2019 года учтено 33,2 тыс. застрахованных лиц, зарегистрировано 749
страхователей, из них 310 юридических лиц и 439 индивидуальных
предпринимателей, более 7 тысяч пенсионеров, 2,1 тыс. получателей
ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ).
В 2018 году за назначением пенсии обратились более 1,6 тыс. человек.
В 2018 году продолжена реализация Федерального Закона от
29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей»[11].
Было принято 157 заявления о выдаче государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал. По итогам рассмотрения заявлений было
выдано 157 сертификатов. По сравнению с 2017 годом количество
обратившихся уменьшилось на 23%.
72
Принято 172 заявлений о распоряжении средствами материнского
(семейного) капитала, из них на:
погашение кредита, взятого на приобретение (строительство) жилья –
72 заявления на сумму – 310,11 млн. руб.;
на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи,
строительство –85 заявлений на сумму – 164,5 млн. руб.;
на получение образования ребенком (детьми) – 15 заявлений на сумму
– 720,1 тыс. руб.
В целях реализации Федерального закона от 25.06.20156 № 181-ФЗ«О
единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала»
отделом принято 635 заявлений на общую сумму 150,9 млн. руб.
73
3 МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
3.1 Международный опыт развития трудового потенциала
При обосновании стратегических направлений развития трудового
потенциала муниципалитетов России необходимо использовать зарубежные
достижения по совершенствованию системы подготовки и повышения
квалификации, обеспечению баланса между системой образования и
производственными потребностями, развитию инновационных форм занятости,
активной политики создания новых рабочих мест и др.
Зарубежный опыт управления трудовым потенциалом заслуживает
широкого практического использования в соответствии с реальными социально-
экономическими условиями в России. Однако следует учитывать и то, что в
России сложились определенные традиции, собственный положительный опыт
управления трудовым потенциалом, который необходимо гармонично
адаптировать кпозитивному опыту зарубежных стран. Поэтому наиболее
приемлемым в сфере управления трудовым потенциалом является объединение
отечественного и зарубежного опыта.
Приоритетные направления развития трудового потенциала
муниципального образования представлены на рисунке 25.
Рассмотрим их подробнее.
1. Сохранение и укрепление здоровья сельского населения как одной из
ключевых компонент трудового потенциала:
строительство и реконструкция фельдшерско-акушерских пунктов, а
также улучшение транспортного и информационного оснащения участковых
врачей;
предоставление качественных и доступных медицинских услуг;
ежегодная обязательная диспансеризация сельского населения и
усиление роли профилактических мероприятий;
74
пропаганда самосохранительного поведения и здорового образа жизни.
Рисунок
вето
25 – Приоритетные
вето
направления
вето
развития
вето
трудового
вето
потенциала
вето
муниципального
вето
образования
вето
2. Обеспечение
вето
достойного
вето
качества
вето
жизни
вето
сельского
вето
населения
вето
.
Повышение
вето
уровня
вето
заработной
вето
платы
вето
в сельском
вето
хозяйстве
вето
и бюджетной
вето
сфере
вето
, поскольку
вето
таковая
вето
остается
вето
основным
вето
мотивом
вето
и материальным
вето
стимулом
вето
трудовой
вето
деятельности
вето
. В свою
вето
очередь
вето
, размер
вето
доходов
вето
формирует
вето
уровень
вето
жизни
вето
, выступающий
вето
фактором
вето
развития
вето
человеческого
вето
потенциала
вето
населения
вето
, в особенности
вето
сельского
вето
. В современном
вето
обществе
вето
чрезвычайно
вето
важно
вето
наличие
вето
рабочих
вето
мест
вето
с достойной
вето
заработной
вето
платой
вето
, позволяющей
вето
обеспечить
вето
экономическую
вето
свободу
вето
работающему
вето
человеку
вето
и его
вето
семье
вето
, а
значит
вето
, решать
вето
в месте
вето
пребывания
вето
жилищные
вето
проблемы
вето
, получать
вето
на
коммерческой
вето
основе
вето
медицинские
вето
услуги
вето
, развиваться
вето
, отдыхать
вето
и т.д.
Осуществлять
вето
внедрение
вето
новых
вето
отраслевых
вето
систем
вето
оплаты
вето
труда
вето
в целях
вето
обеспечения
вето
единых
вето
подходов
вето
к регулированию
вето
заработной
вето
платы
вето
работников
вето
организаций
вето
бюджетной
вето
сферы
вето
в направлении
вето
повышения
вето
уровня
вето
их
Сохранение и
укрепление здоровья
Развитие трудового
потенциала сельского
населения
Обеспечение
достойного качества
жизни населения
Образование и
профессиональное
развитие
Стимулирование
межтерриториальной
мобильности
Усиление
предпринимательской
активности и
самозанятости