26
кормильца, за выслугу лет. Если гражданин имеет право на разные пенсии, то
назначается одна из них по выбору (за исключением граждан, ставших
инвалидами вследствие военной травмы, имеющих право на пенсию по
старости либо за выслугу лет и, кроме того, на пенсию по инвалидности).
Существуют также и социальные пенсии для граждан, которые не имеют
по каким-либо причинам права на получение пенсии в связи с трудовой и иной
общественно полезной деятельностью.
Пенсии по старости, или по возрасту, являются наиболее
распространенными. Oни предоставляются с определенного возраста
(мужчины - с 60 лет, женщины - с 55 лет) и при наличии установленного
трудового стажа (не менее 20 лет). Выдвигаются предложения об увеличении
минимального пенсионного возраста на пять лет. Устанавливаются и
категории граждан с льготным трудовым стажем и пенсионным возрастом,
например многодетные матери, инвалиды ВОВ, граждане, трудившиеся на
подземных работах, на работах с вредными условиями труда и др.
Законодательно определяются минимальный и максимальный размер
пенсии по старости, а также соотношение устанавливаемой пенсии и заработка
работника. Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном
требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже
минимального размера оплаты труда. Максимальный размер пенсии при
общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии,
устанавливается на уровне трех минимальных размеров пенсии, а пенсии,
назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями
труда и в горячих цехах,— трех с половиной размеров. Пенсия по старости
устанавливается в размере 55% заработка и, сверх того, 1% заработка за
каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для
назначения пенсии. Однако общий размер пенсии не может превышать 75%
заработка. Среднемесячный заработок, принимаемый для расчета пенсии по
старости, определяется за последние два года работы либо за любые пять лет
работы подряд в течение всей трудовой деятельности.
27
К пенсиям по старости устанавливают социальные надбавки на уход за
пенсионерами-инвалидами Iгруппы, нетрудоспособными иждивенцами,
участникам ВОВ и др.
Пенсия по инвалидности (кроме пенсии по инвалидности вследствие
военной травмы) устанавливается в следующих размерах:
инвалидам I и II групп — 75%, III группы —30% заработка. В тех случаях,
когда пенсия не может быть исчислена из заработка, она устанавливается в
твердом размере, равном минимальному размеру пенсии. Размер пенсии по
инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый год общего трудового
стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже,
но не более чем на 20%. Пенсия по инвалидности I и II групп вследствие
военной травмы назначается в размере максимальной пенсии по возрасту, а
инвалидности III группы — в размере '/
2
этой величины
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные
члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Установлен круг лиц,
которые могут получать такую пенсию. Члены семьи умершего считаются на
его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали
от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником
существования. Рассматриваемая пенсия устанавливается в размере 30%
заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого
ребенка потерявшего обоих родителей, либо у которого умерла одинокая
мать,— в размере 1,5 минимальной пенсии по старости. Максимальный размер
пенсии по случаю потери кормильца равен минимальной пенсии по старости
на каждого нетрудоспособного члена семьи, за исключением детей,
потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери.
Пенсии за выслугу лет устанавливаются в связи с длительными
работами с особо вредными и тяжелыми условиями труда, длительной работой
в гражданской авиации, с педагогической деятельностью в школах и
некоторыми другими видами деятельности. Перечень профессий и
должностей, по которым назначаются эти пенсии, утверждается-
Правительством РФ.
28
Социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим права на
трудовую пенсию, в частности инвалидам с детства, детям-инвалидам до 16
лет и др. В большинстве случаев эта пенсия равна размеру минимальной
пенсии по старости, либо ее доли.
Особый порядок начисления пенсий установлен для некоторых
категорий работников (военнослужащих, сотрудников органов внутренних
дел, работников Крайнего Севера и др.), а также Героев СССР и РФ,
участников ВОВ, узников фашистских концлагерей и др.
Среди пособий наиболее распространены различные виды детских
пособий, которые подразделяются на: (1) пособие по беременности и родам;
(2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности; (3) единовременное пособие при
рождении ребенка; (4) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет; (5) ежемесячное пособие
па ребенка.
Пособие по беременности и родам выплачивается в зависимости от
места работы, службы или учебы женщины, а также для безработных и
уволенных женщин соответственно в размере среднего заработка (дохода) по
месту работы, денежного довольствия, стипендии и минимального размера
оплаты труда.
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель),
выплачивается в размере минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом на день предоставления отпуска по
беременности и родам.
Единовременное пособие при рождении (усыновлении)
ребенка выплачивается в размере 15-кратного минимального размера оплаты
труда, установленного федеральным законом на день рождения ребенка.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере двух
минимальных размеров оплаты труда, установленного федеральным законом,
29
независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Указанное
пособие выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком,
до достижения им возраста полутора лет.
Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается органами социальной
защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70%
минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей
(усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного,
усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно
проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося
общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более
чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом,
размер которого не превышает 200% величины прожиточного минимума в
субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с
Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации». Устанавливаются законодательно также
размеры увеличения рассматриваемого пособия для одиноких матерей и для
детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.
Важное место в системе социальной защиты населения имеют пособия,
предоставляемые из бюджета. При этом государство гарантирует: (а)
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного; (б) выплату стипендии в период
профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности; (в) возможность участия в оплачиваемых общественных
работах; (г) возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.
Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям,
устанавливается в процентном отношении к среднему заработку,
исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели
30
оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с
пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам,
впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (спе-
циальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из
организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и
имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель,
устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но
не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы
не может превышать; 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18
календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Пособие по безработице выплачивается в первые три месяца — в
размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия),
исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца — в размере 60%; в дальнейшем — в размере 45%,
но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного
в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20%
величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по
безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда. При направлении безработного на курсы
переподготовки ему выплачивается стипендия, размер которой
дифференцируется в зависимости от трудового стажа, перерыва в работе,
способности к выполнению прежней работы и других факторов. Еще одну
подгруппу доходов домашних хозяйств составляют страховые
возмещения или страховые суммы, выплачиваемые
при наступлении страховых случаев, как правило, по непредвиденным
31
причинам (стихийные бедствия, аварии, несчастные случаи, болезни, смерть и
т. п.). Различают имущественное, личное, медицинское страхование, а также
страхование ответственности. Общим для всех случаев страхования является
внесение гражданами страховых сумм, которые различаются в зависимости от
вида страхования, срока договора, страховых событий и других факторов.
Таким образом, получению доходов в данном случае предшествует понесение
расходов домашними хозяйствами. Более того, страховые случаи являются
нежелательным событием для домашних хозяйств, так как получаемые
доходы лишь частично компенсируют последствия этих событий. Ввиду
специфического характера страховых возмещений здесь они не
рассматриваются.
Доходы домашних хозяйств от предпринимательской деятельности,
от операций с личным имуществом и денежные накопления в финансово-
кредитной сфере
Согласно одной из точек зрения доходы домашних хозяйств от
предпринимательской деятельности включают доходы граждан от
коммерческой деятельности, которая осуществляется без образования
юридического лица. Однако к указанной группе доходов также относятся и
доходы владельцев частных предприятий, имеющих статус юридического
лица, что входит в противоречие с первоначальным утверждением. Имеется и
более детальная трактовка рассматриваемых доходов, а именно к ним
отнесены: доходы от продажи имущества, принадлежащего гражданам на
праве собственности; доходы от реализации товаров, продукции (работ,
услуг), другого имущества, произведенных лицами, зарегистрированными в
качестве предпринимателей; доходы от реализации продукции, товаров,
приобретенных на стороне, и др.
Таким образом, доходы от операций с личным имуществом также
рассматриваются как форма предпринимательского дохода, что в
определенных' ситуациях является совершенно оправданным. Так, сдача в
аренду свободного жилого помещения, особенно на длительный срок, может
приносить стабильный и существенный доход и, по сути, является формой
32
предпринимательской деятельности, направленной на извлечение прибыли. В
то же время неоправданным будет отнесение к предпринимательскому доход,
полученный в результате продажи квартиры, с покупкой менее качественного
или с меньшим метражом жилья. В этом случае купля-продажа, жилья
выступает как вынужденная мера. Денежный доход, получаемый данным
лицом, соответствует уменьшению реальной стоимости располагаемого им
имущества.
Мы будем относить к доходам от предпринимательской
деятельности домашних хозяйств любые формы доходов, которые возникают
как результат осуществления частного бизнеса и достигаются не за счет
уменьшения накопленного имущества домашних хозяйств. Эти формы
возможны как в рамках организованного ведения бизнеса
(зарегистрированные предприятия, в частности индивидуальные частные
предприятия, малые предприятия), так и неорганизованного. Среди
неорганизованных форм как основные можно выделить частную
неорганизованную торговлю, надомное и кустарное производство, оказание
частных услуг. Доходы от реализации части продукции, полученной в личных
подсобных хозяйствах граждан, также могут, при определенных условиях,
рассматриваться как доходы от предпринимательской деятельности. Такими
условиями являются: регулярный характер производства этой продукции и
ориентация части или всего производства на рыночную реализацию.
Эпизодические, случайные продажи и оказания услуг вряд ли правомерно
считать формой предпринимательской деятельности, поскольку они, как
правило, являются вынужденной мерой для домашних хозяйств и не
предполагают организацию соответствующего вида бизнеса.
Доходы от операций с имуществом и денежными
средствами возникают в результате вложения денежных средств домашних
хозяйств в личное недвижимое и движимое имущество, банковские вклады,
ценные бумаги и на покупку иностранной валюты. Это вполне правомерно,
поскольку доходы рассматриваемой группы возникают у домашних хозяйств
33
как следствие первичных инвестиционных расходов. Кратко охарактеризуем
другие формы инвестиций домашних хозяйств.
Операции с имуществом включают в первую очередь продажу и сдачу в
аренду жилых помещений, принадлежащих домашним хозяйствам, а также
продажу земельных участков. Как уже отмечалось, продажа является менее
выгодной формой получения дохода, поскольку она носит разовый характер и
приводит к уменьшению стоимости располагаемого домашними хозяйствами
имущества. (Кроме того, арендная плата позволяет защитить частично доходы
домашнего хозяйства от инфляции путем постепенного ее повышения.
Домашние хозяйства торгуют также и другими видами домашнего имущества:
подержанными легковыми автомобилями, компьютерами, электро- и
радиотоварами, одеждой, меховыми изделиями, ювелирными изделиями и др.
Однако с насыщением рынка высококачественными товарами такие виды
частных продаж постепенно вытесняются.
1.2. Расходы домашнего хозяйства
Денежные расходы домохозяйства - фактические затраты на
приобретение материальных и духовных ценностей, необходимые для
продолжения жизни человека, которые включают потребительские расходы и
расходы, не связанные непосредственно с потреблением. Они выполняют
очень важную роль по воспроизводству рабочей силы отдельных членов до-
машнего хозяйства.
Расходы бюджета домохозяйства играют существенную роль и
экономике страны. Используя свои доходы, семья обеспечивает
формирование и развитие рынка товаров и услуг. Реализуя свои накопления и
сбережения, она увеличивает спрос на ценные бумаги, расширяя тем самым
фондовый рынок. Кроме того, большое значение домохозяйства как субъекта
предложения важнейших производственных ресурсов - труда и
предпринимательской деятельности. Наконец, члены семьи, занимаясь
воспитанием детей, выступают главными потребителями социально-
культурной сферы, которая финансируется государством.
34
В экономической науке существуют различные подходы к
классификации расходов домашних хозяйств. Так, с точки зрения
периодичности (частоты) осуществления, выделяют три агрегированные
группы расходов домашних хозяйств:
1) краткосрочные расходы;
2) среднесрочные расходы;
3) долгосрочные расходы.
К первой группе можно отнести расходы на насущные блага (продукты,
некоторые непродовольственные товары, большая часть услуг), вторая группа
включает расходы на периодически (сезонно) приобретаемые товары (одежда,
обувь и др.), третья группа состоит из расходов, которые осуществляются раз
в несколько лет.
В этой классификации не учтены обязательные платежи домашних
хозяйств, так как здесь исходим из реальных доходов домашнего хозяйства.
Если классифицировать расходы населения исходя из совокупных доходов, то
к первой агрегированной группе следует добавить обязательные выплаты до-
машних, хозяйств - коммунальные и другие ежемесячные платежи населения,
ежемесячно выплачиваемые налоги и сборы, а во вторую группу включить на-
логи, которые физические лица выплачивают не регулярно, а только при
совершении отдельных правовых действий (наследовании имущества,
приобретении недвижимости и т. д.).
В зависимости от функционального назначения расходов,
осуществляемых домашними хозяйствами, некоторые экономисты делят их на
следующие основные группы:
а) личные потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг);
б) налоги и другие обязательные платежи;
в) денежные накопления и сбережения.
В данном разделе для дальнейшей характеристики расходов домашнего
хозяйства мы будем использовать иной вариант их классификации, который в
определенной степени позволяет объединить два указанных выше критерия.
35
Этот вариант предполагает разделение расходной части бюджета домашних
хозяйств на три основных раздела:
1) обязательные платежи;
2) расходы на потребление;
3) денежные сбережения.
Приведем краткую характеристику каждого из выделенных разделов.
Обязательные платежи домашних хозяйств
Обязательные платежи домашнего хозяйства сокращают его реальные
доходы. Чем больший объем денежных средств расходуется домашним
хозяйством по этой статье, тем меньше денежных средств оно может
направить на текущее потребление и сбережение. Величина этой статьи в
бюджетах отдельных домашних хозяйств значительно изменяется как в
абсолютном выражении, так и относительно других расходных статей.
Если в качестве критерия классификации взять функциональную
направленность обязательных выплат, то их можно разделить на две основные
группы. К первой следует отнести налоги и сборы с физических лиц, ко второй
— коммунальные и другие платежи населения. Кроме того, к обязательным
платежам домашнего хозяйства следует отнести возврат основной суммы
полученного в банке кредита и выплату процентов по нему в том случае, если
домашнее хозяйство использовало такой способ финансирования своего
существования в дополнение к традиционным способам, а также страховые
взносы в том случае, если участники домашнего хозяйства пользуются
услугами личного или имущественного страхования, являясь при этом
страхователями.
В рамках распределительной функции государственных финансов
домашнее хозяйство как один из субъектов финансовых отношений обязано
выплачивать налоги и сборы в соответствии с действующим
законодательством. На первый взгляд сокращение выплачиваемых домашним
хозяйством налогов и сборов соответствует его экономическим интересам.
Однако нужно иметь в виду, что налоги и сборы, выплачиваемые физическими
лицами, являются одной из доходных статей централизованных денежных