34
− осуществление всех иных вопросов в деле дальнейшего продвижения
национального туристского продукта края на всех иных международных
рынках;
− выработки «дорожной карты» в области осуществления защиты прав
и интересов туристов по оказанию им экстренной и иной необходимой
помощи;
− путем развития кадрового обеспечения в области национального
туризма Краснодарского края;
− путем дальнейшего содействия научных исследований в сфере
национального туризма Краснодарского края и т.д.
В Краснодарском крае регулярно проводится работа по реализации
федеральных программ в сфере туризма, производится разработка
региональных целевых программ, а также необходимых для реализации
региональной политики нормативных правовых и методических документов,
учреждения культуры и искусства регулярно получают материально-
финансовую и методическую помощь.
Муниципальная политика администрации Краснодарского края в
области туризма основана на базе общих принципов государственной
политики. При этом к вопросам местного значения поселений и городских
округов относится создание условий с целью обеспечения оказания услуг в
туристско-рекреационной сфере.
Объекты туризма на территории Краснодарского края включают в себя
также парки, скверы, детские городки, аттракционы, другие развлекательные
сооружения.
Большинство сфер туризма Краснодарского края являются
самоокупаемыми, а ряд из них (к примеру, организация концертов
популярных артистов) служит источником пополнения доходов местного
бюджета.
Финансирование туристско-рекреационной сферы Краснодарского края
реализуется за счет средств федеральноо и местного бюджета и оказания
35
платных услуг. У общественных объединений, предприятий, организаций и
граждан есть право самостоятельно либо на договорной основе образовывать
фонды с целью финансирования деятельности в области туризма. При этом
соучредителями таких фондов могут являться и органы местного
самоуправления.
Важнейшими средствами регулирования туризма являются
лицензирование, стандартизация и сертификация. Маркетинг национального
туристского продукта также является одной из важнейших функций
государственной политики. Он направлен на формирование, продвижение и
позитивное развитие туристского имиджа (ведущего туристского образа)
края, что является неотъемлемым условием привлечения иностранных
туристов [44].
Подводя итог всему вышесказанному, необходимо резюмировать
следующее: правовым выражением государственного регулирования
туристско-рекреационного комплекса в Краснодарском крае выступает
контроль со стороны государства за полным и безусловным выполнением
обязательных юридических норм и правил, закрепленных на
законодательном уровне России в сфере защиты прав и основных свобод
граждан на отдых, охрану здоровья, свободу перемещения. Следует
отметить, что международное и внутригосударственное регулирование
вопросов развития туризма имеет прикладное и практическое значение,
которое с каждым годом только будет расти, что в полной мере
соответствует вызовам времени и глобализации.
2.2. Основные направления развития туристко-рекреационной сферы
К основным документам, которые регулируют внутренний туризм в
Российской Федерации, относится Федеральный закон «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» 2, Стратегия развития
36
туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019
года № 2129-р 5.
Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года
направлена на развитие внутреннего и въездного туризма посредством
создания и развития туристских территорий специальных преференциальных
режимов, реализации комплексных проектов создания туристской и
обеспечивающей инфраструктуры, формирования и продвижения
качественного и конкурентоспособного туристского продукта на внутреннем
и международном туристских рынках, увеличение доступности туристских
услуг, отдыха и оздоровления для российских граждан 5.
Также в настоящее время реализуется национальный проект «Туризм и
индустрия гостеприимства», основной целью которого является сделать
путешествия по России удобными, безопасными и интересными.
В свою очередь для того, чтобы возможности изучения культуры и
истории нашей страны были доступны для туристов, путешествия должны
быть соответствующим образом организованными, безопасными и
интересными.
Решению этих задач посвящены такие федеральные проекты, как
«Развитие туристической инфраструктуры», которая представляет собой
систему грантовой поддержки для общественных и предпринимательских
инициатив, которые нацелены на развитие внутреннего туризма. В разных
городах России с помощью грантовой программы 2021 года были
оборудованы туристские информационные центры, построены современные
кемпинги и модульные отели 42.
Также на развитие внутреннего туризма направлен такой федеральный
проект, как «Повышение доступности туристических продуктов», целью
которой является увеличение численности путешествий по России, а также
упрощает их и делает дешевле. Так, например, в 2021 была реализована
37
38
Так, непосредственно Краснодарском крае кардинально подошли к
развитию аграрного туризма: министерством сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности Краснодарского края совместно с
Краснодарским региональным институтом агробизнеса ДПО ФГБОУ ВПО
Кубанский ГАУ были разработаны и приняты в работу «Методические
рекомендации по созданию и развитию КФХ с перспективами агротуризма».
Ежегодно проводятся выставки, направленные на ознакомление с туристским
потенциалом Краснодарского края, установление прямых контактов с
ведущими туроператорами, а также разработке совместных проектов и
маршрутов [13, с. 20].
На данный момент в Краснодарском крае активно реализуется краевая
целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского
комплекса Краснодарского края» на 2020-2025 годы. Эта программа
направлена на совершенствование законодательства и нормативного
регулирования в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса
Краснодарского края [7].
Общий объем финансирования этой программы составляет 922553,6
тыс. рублей, включая средства из федерального и краевого бюджетов.
Реализация мероприятий программы позволит увеличить количество
туристов, доходы сектора санаторно-курортного комплекса и налоговые
поступления в бюджеты. Кроме того, она направлена на увеличение
удельного веса туристической добавленной стоимости в валов ом
региональном продукте Краснодарского края до 17% [45].
Для обеспечения более широкого распространения положительной
информации о туристических возможностях Краснодарского края как
курортного направления в России, проводится непрерывная рекламная
кампания. Эта кампания охватывает крупные города России, такие как
Москва, Санкт-Петербург, Омск, Белгород, Самара, Воронеж, Уфа,
Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Челябинск, Ставрополь и Волгоград, а также
сам Краснодар и курортные города и районы края.
39
Также в настоящее время реализуется программа края «Развитие
санаторно-курортного и туристского комплекса». Данная программа
реализуется в два этапа: 1 этап с 2016 по 2021 год, 2 этап с 2022 по 2027 год
[10].
Цель реализации программы заключается в создании условий для
привлечения и повышения туристского потока в Краснодарском крае.
Что касается региональных программ, реализуемых на территории
Краснодарского края, то важно отметить маркетинговую программу «Отдых
с видом на горы». В рамках данной программы помимо территориально
неравномерного развития туризма и курортной инфраструктуры, существует
проблема сезонности спроса на туристский продукт региона, что приводит к
сезонности функционирования множества организаций в области туризма.
Поскольку скачок туристского потока приходится на летний сезон, что
превышает объем потока в зимнее время практически в 10 раз, можно с
уверенностью утверждать, что пляжный туризм в крае более развит, чем
горнолыжный туризм, характерный для зимнего сезона.
Для более эффективного разделения территории Краснодарского края
по видам туризма и создания соответствующей инфраструктуры, начались
работы по формированию туристских кластеров, предусмотренных в рамках
федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)». Эти кластеры будут
способствовать более целенаправленному развитию туристических мест и
улучшению условий для туристов в зависимости от их интересов [16, с. 335].
Итак, данные программы могут также способствовать привлечению
инвестиций в туристическую инфраструктуру, отели, рестораны,
развлекательные комплексы и другие объекты, способствующие развитию
туризма.
Таким образом, с помощью реализации вышеперечисленных мер
поддержки со стороны государства внутренний туризм в стране становится
интереснее, разнообразнее и доступнее [43]. В настоящее время проводится
40
активная работа, направленная на разработку национального проекта в сфере
туризма. Непосредственно в Краснодарском крае реализуются региональные
программы развития туризма и работают советы по развитию туризма.
2.3. Основные проблемы развития туристко-рекреационной сферы
По данным Федерального агентства по туризму, определен ряд
проблем, препятствующих развитию внутреннего туризма в России [46]:
высокая стоимость на услуги перевозки;
неэффективная реклама, многие граждане даже не догадываются о
туристских ресурсах России;
неоправданно высокие цены на услуги питания и размещения при
уровне сервиса несоответствующего стандартам;
турфирмам не выгодно предлагать туры по России из-за низкого
процента отчисляемой фирме.
Поэтому из-за недостаточного выделения денежных средств из
государственного бюджета в пользу развития внутреннего туризма
направления, указанные выше, будут развиваться и совершенствоваться с
задержкой. Для продвижения на внутреннем туристском рынке и для
решения данных проблем необходимо: запуск бюджетных средств на авиа и
ж/д перевозки; улучшение рекламы, использование новейших технологий,
внедрение новых туров и разнообразных программ в индустрию туризма;
увеличение процента выплаты турагенту.
Краснодарский край имеет богатый природный и культурно-
исторический потенциал, в состав входят красивейшие города России с
богатой историей и памятниками архитектуры. Краснодарскому краю
составляют конкуренцию Ставропольский край и Крым. На сегодняшний
момент приоритетом социально-экономического развития страны является
развитие курортно-туристического и рекреационного комплекса, что
41
является одним из важнейших направлений развития для Краснодарского
края. Краснодарский край – это территория с благоприятным климатом,
относительно развитой социальной и инженерной инфраструктурой, также
представленной широким спектром рекреационной индустрии [21, с. 48].
Краснодарский край является приоритетным направлением развития
туристской индустрии России. Основная задача новых инвестиционных
проектов развитие инфраструктуры туристских регионов, модернизация и
реконструкция инфраструктуры существующих туристских центров, что
способствует комплексному обеспечению развития данных регионов:
улучшению уровня жизни, повышению занятости населения, развитию
новых видов туризма, а также росту туристских потоков. Таким образом,
развитие внутреннего туристского потока рассматривается государством как
приоритетное и имеет большие возможности.
В 2022 г. администрация Краснодарского края приняла непопулярные
решения, которые ужесточили правила прибытия и размещения туристов на
курорты региона. При заселении в средствах размещения туристы обязаны
предъявлять QR-коды и справки о перенесенном заболевании
коронавирусом. Одновременно незначительно возрос и дифференцирован
курортный сбор, взимаемый на курорте Сочи. Туристы, прибывшие на
курорт, обязаны заплатить 50 руб. в сутки с человека, тогда как на остальные
курорты – 30 руб [25, с. 53]. Разница в величине сбора направлена, в том
числе и на перераспределение туристских потоков, которые на курорте Сочи
в сезон становились чрезмерными по отношению к пропускной способности
городской и туристкой инфраструктуры [19, с. 114].
В целях создания условий для привлечения и увеличения туристского
потока, а также потока отдыхающих на территории Краснодарского края
постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от
5 ноября 2015 г. № 1007 утверждена государственная программа
Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского
комплекса» [7].
42
В течение 2021 года было принято 3 постановления главы
администрации (губернатора) Краснодарского края, предусматривающих
внесение изменений в государственную программу.
Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия
Краснодарского края является координатором государственной программы.
Участниками государственной программы в текущем году являлись:
министерство курортов, туризма и олимпийского наследия
Краснодарского края;
департамент информационной политики Краснодарского края;
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-
коммунального хозяйства Краснодарского края;
муниципальные образования Краснодарского края (получатели
субсидий).
Финансирование в рамках государственной программы в отчетном
году было запланировано и осуществлялось по подпрограмме «Развитие
санаторно-курортного и туристского комплекса» и основному мероприятию
государственной программы «Финансовое обеспечение деятельности
министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского
края».
Согласно действующей редакции государственной программы объем
финансирования ее мероприятий на 2021 г. составил 998 535,6 тыс. рублей,
из них:
80378,1 тыс. рублей – средства федерального бюджета;
873449,2 тыс. рублей – средства краевого бюджета;
44708,3 тыс. рублей – планируемые к привлечению средства
местных бюджетов [37].
На отчетную дату объемы финансирования по государственной
программе соответствовали Закону Краснодарского края от 23 декабря 2020
43
г. № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и
2023 годов» (с изменениями от 15 ноября 2021 г.) [3].
За отчетный период кассовые расходы по государственной программе
составили 606 971,2 тыс. рублей, из них:
80378,1 тыс. рублей – средства федерального бюджета;
490890,7 тыс. рублей – средства краевого бюджета;
35702,4 тыс. рублей – средства местных бюджетов.
Достижение целей и решение задач, поставленных в государственной
программе, осуществляется в рамках реализации входящих в ее состав
основного мероприятия и подпрограммы.
Что касается реализации подпрограммы «Развитие санаторно-
курортного и туристского комплекса», то объем финансирования
подпрограммы в 2021 году был предусмотрен в сумме 914992,8 тыс. рублей,
в том числе за счет средств:
80378,1 тыс. рублей – средства федерального бюджета;
789906,4 тыс. рублей – средства краевого бюджета;
44708,3 тыс. рублей – средства местных бюджетов.
За отчетный год кассовые расходы средств федерального бюджета по
подпрограмме составили 80378,1 тыс. рублей (100%).
Кассовые расходы краевого бюджета по подпрограмме составили
490890,7 тыс. рублей [37].
Реализация мероприятий осуществлялась в соответствии с планом
реализации государственной программы, а также в соответствии с условиями
заключенных государственных и муниципальных контрактов. Информация
об исполнении финансирования государственной программы в разрезе
мероприятий представлена в отчетной форме об исполнении финансирования
государственной программы.
В рамках подпрограммы «Развитие санаторно-курортного и
туристского комплекса» к реализации в 2021 году было предусмотрено 12