60
Таблица 4
Недостатки системы управления социально-экономическим
развитием Керченского городского округа
Группа
Недостатки
Сфера проявления
экономи
ческие
Недоучет резко выраженной
асимметрии социально-
экономического развития
Неэффективность
реализации большинства
стратегий
институц
иональн
ые
несовершенство
законодательной базы
Распределение налоговых
источников между уровнями
бюджетной системы страны;
механизмы
налогообложения
недвижимости;
разграничение полномочий
и ответственности между
федеральными,
региональными и
муниципальными уровнями
власти.
отсутствие необходимых
институтов развития
Институциональная
инфраструктура социально-
экономического развития
города Керчь; качество
стратегического
планирования; политика по
наращиванию и
рациональному
использованию потенциала
развития территории
Недостаточное участие бизнес-
структур, инновационного
сообщества, населения в
планировании социально-
экономического развития
муниципального образования
Достижение результатов
разработанных и принятых к
реализации стратегий,
проектов, программ
организа
ционные
Ориентация управления
социально-экономическим
развитием на решение текущих
проблем
Достижение результатов
разработанных и принятых к
реализации стратегий,
программ
Отсутствие необходимого опыта
в применении различных
современных технологий
управления
Достижение результатов
разработанных и принятых
к реализации стратегий;
качество стратегического
планирования развития
Керченского городского
округа
Отсутствие соответствующей
квалификации муниципальных
служащих для решения
стратегических вопросов
Отсутствие методики увязки
основных инструментов
управления с перспективным
планированием
61
Данные таблицы наглядно подтверждают о недостатках системы
существующего управления и дают возможность сформулировать условия и
целевые ориентиры эффективного управления развитием Керченского
городского округа.
Исходя из этого, в Керченском городском округе необходимо создание
особой организационно-правовой формы юридического лица – муниципального
унитарного предприятия «Стратегических и инвестиционных исследований».
МУП «Стратегических и инвестиционных исследований» - коммерческая
организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней
собственником имущества (Керченский городской округ).
Основной целью МУПа – разработка Стратегии развития города и
соответствующих стратегических направлений с их своевременной
корректировкой в соответствии от приоритетов развития города.
Основными задачами МУПа:
- поиск инвесторов;
- проведение инвест-акционов;
- разработка бизнес-планов (инвест-проектов) для потенциальных
инвесторов:
- контроль за последующей реализацией бизнес-планов и т.д.
Основа деятельности МУПа «Стратегических и инвестиционных
исследований» - эффективное стратегическое планирование развития города
Керчь, предусматривающая проекцию стратегических решений по четырем
плоскостям, рисунок 8:
- качество жизни населения
- модель взаимодействия администрации города и бизнес-структур;
- организация внутренних процессов местной администрации
- финансово-бюджетная сфер.
62
Рисунок 8 -Ключевые аспекты построения системы
стратегического управления развитием Керченского городского
округа
Плоскость «качество жизни населения» должна быть главным элементом
системы стратегического управления Керченским городским округом, в ее
основе заложена разработка системы показателей социально-экономического
развития города и интегрального показателя качества жизни населения.
Данная плоскость подразумевает - развитие человеческого потенциала в
городе Керчь, т.е она должна включать: повышение конкурентоспособности
кадрового потенциала, рабочей силы и в целом социальных сфер
жизнедеятельности (социально-культурного назначения, здравоохранение,
образование, физкультура и спорт, молодежная политика, жилищно-
коммунальное хозяйство, сфера торговли, общественного питания, бытовых
услуг, формирование эффективных рынков труда и жилья); создание
безопасной и комфортной социально-экологической
Стадия управления стратегией
Стратегическое
управление и
планирование
Реализация
стратегии
Стратегический
контроль
Плоскости управления стратегией
Качество
жизни
населения
Финансы
Взаимодействие
Внутренние
процессы
Обеспечивающие компоненты
Подсистема
статистического
обеспечения
Интегральный
показатель
качества жизни
населения
Имитационная модель
социально-
экономического развития
города
Подсистема
информационного взаимодействия с населением
Подсистема финансового
контроля
63
среды, повышение доступности основных социальных благ для всех
категорий населения (развитие доступной среды для лиц с
ограниченными возможностями, и защищенности населения от основных
социальных рисков; снижение различий в экономическом и социальном
развитии территории городского округа (обеспечение равных, гарантированных
государством возможностей и доступности услуг для всех жителей вне
зависимости от места проживания на территории города); создание условий для
сохранения духовно-моральных ценностей и
традиций народов; совершенствование системы управления развитием округа,
что предполагает повышение эффективности функционирования аппарата
муниципальной власти.
Проекция развития города на плоскость «Финансы» должна позволить
отразить хозяйственную составляющую деятельности Керченского городского
округа.
Стратегической задачей данной плоскости должен стать экономический
рост на основе инновационного развития отраслей и сфер жизнедеятельности.
Основные цели:
- развитие и повышение конкурентоспособности базовых отраслей
экономики муниципального образования городской округ Керчь Республики
Крым. Предполагается, что основой экономического развития на
долгосрочную перспективу города Керчь станут: промышленность, как
отрасли имеющие естественные предпосылки развития, обусловленные
природным и ресурсным потенциалом; туристско-рекреационный комплекс (в
т.ч. культурно-познавательный туризм); агропромышленный комплекс. Сфера
культурно-познавательного туризма и рекреации должны стать основой
экологически ориентированного и стимулирующего развития.
- создание условий для диверсификация экономики городского округа,
что предполагает появления в структуре экономики новых
значимых отраслей, в т.ч. высокотехнологичных производств, ИТ-индустрии,
а также для развития производств, имеющих комплексообразующий
характер;
64
- формирование и развитие новых центров инновационного
экономического роста, активизация инновационного сектора, в рамках которых
будет происходить развитие базовых и перспективных отраслей с
учетом пространственного и инфраструктурного развития городского округа;
- комплексное инновационное использование потенциала Керченского
городского округа, предусматривающее не только его эксплуатацию, но
сохранение и воспроизводство в рамках концепции устойчивого развития.
В современных социально-экономических условиях одним из
приоритетных направлений деятельности местной администрации должно
быть «Взаимодействие», т.е. управление взаимоотношениями со всеми бизнес-
структурами в Керченском городском округе.
С точки зрения системного подхода город Керчь можно
охарактеризовать как систему взаимодействий субъектов разного рода:
муниципальная администрация, население, органы власти регионального и
федерального уровней, муниципальные предприятия и учреждения,
коммерческие и некоммерческие частные предприятия и организации. При
этом должны выделятся следующие типы взаимосвязей: финансы, товары и
услуги, партнерство, управленческие отношения, социальные услуги, PR.
Плоскость «Внутренние процессы» позволит оценить влияние
предлагаемых стратегических решений на следующие аспекты деятельности
местной администрации:
- организационная структура;
- корпоративная культура;
- мотивация труда работников и повышение кадрового потенциала
организации.
Также, в рамках рассматриваемой плоскости необходимо установить
уровни ответственности за реализацию отдельных этапов реализации стратегии
по каждой из социально-экономических макроподсистем Керченского
городского округа с выделением сферы ответственности работников, отделов и
подразделений за поддержку, создание и развитие системы взаимоотношений с
различными категориями субъектов местного сообщества [38].
65
На основе вышепредставленного анализа разработан проект Концепции
стратегического развития Керченского городского округа, рисунок 9.
Рисунок 9- Проект Концепции стратегического управления
развитием Керченского городского округа
Миссия
из дотационного в самодостаточное
муниципальное образование с устойчивым инновационным развитием,
высоким уровнем конкурентоспособности,
производительности экономики и качеством жизни.
Методика оценки устойчивости соц-эконом
развития
Проведение региональными органами
власти оценочного мониторинга
эффективности и результативности
управления соц-эконом развитием МО
Разработка и реализация программ и стратегий социально-экономического развития города
предусматривающих использование инструментов и механизмов регулирования
территориального развития, нацеленных на реализацию приоритетных направлений
повышения качества жизни населения
Механизм финансового стимулирования реализации приоритетных направлений
повышения качества жизни
Фонд поддержки соц-эконом развития
Повышение мотивации органов
местного самоуправления в проведении
результативной соц-эконом политики,
обеспечивающей положительную
динамику интегральных показателей
устойчивого развития МО
Обеспечение реализации приоритетных направлений повышения качества жизни населения
города
1.Формирование оптимальной инфраструктуры для обеспечения
жизнедеятельности, растущей потребности экономики и качественного
развития человеческого капитала.
2.Экономический рост на основе инновационного развития
отраслей и сфер жизнедеятельности
3.Развитие человеческого потенциала
Стратегическая цель стратегического управления социально-экономического развития
города Керчь
создание инновационной системы устойчивого
социального, экономического и экологического развития для обеспечения
высокого уровня и качества жизни населения и гостей городского округа
66
Данный проект Концепции наглядно отображает взаимодополняемость
элементов индикативного планирования комплексного развития Керченского
городского округа и практических механизмов обеспечения устойчивого
и сбалансированного развития муниципального образования. Что в дальнейшем
позволит более эффективно задействовать и использовать территориальный
потенциал города, включая человеческий капитал, и на основе четкого
представления о текущем состоянии объекта управления, возможных
изменениях во внешней среде и желаемого состояния объекта управления в
будущем осуществлять результативные и целенаправленные управленческие
воздействия по обеспечению эффективного социально-экономического
развития города Керчь.
Именно создание МУПа «Стратегических и инвестиционных
исследований», а также изменение самого подхода к управлению социально-
экономическим развитием муниципального образования на основе принципов,
методов и инструментов стратегического управления территориальным
развитием позволит обеспечить:
- способность местной Администрации более четко, оперативно и
комплексно реагировать на появляющиеся возможности, новые потребности и
угрожающие тенденции развития города;
- оценку альтернативных вариантов развития Керченского городского
округа и распределения ресурсов по стратегически обоснованным
и высокоэффективным направлениям;
- скоординированность решений органов всех уровней управления,
связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития;
- создание внутренней среды, благоприятствующей активному
руководству развитием города, противодействующей практике пассивного
реагирования на изменение ситуации и внешней среды.
Таким образом, развитие и совершенствование системы стратегического
управления социально-экономическим развитием города Керчь через внедрение
единого методического подхода, обеспечивающего переход от ситуативного к
стратегически-ориентированному подходу в управлении территориальным
67
развитием позволит - обеспечить увязку стратегических ориентиров,
определяющих долгосрочные приоритеты и направления социально-
экономического развития с ресурсными источниками и практическими
механизмами достижения стратегических целей и задач.
Оценим социальную эффективность реализации предложенного проекта
Концепции стратегического управления развитием Керченского городского
округа.
Понятие социальной эффективности подразумевает, что выделяемые
показатели должны давать возможность оценить социальный эффект –
«полезность»,«ценность» - от какой-либо деятельности.
Социальный эффект управленческой деятельности в Керченском
городском округе с учетом стратегического подхода по повышению качества
жизни населения (главного элемента системы стратегического управления)
должен проявляться в удовлетворении потребностей населения
существующими условиями в основных сферах жизнедеятельности и
позитивной оценке населением деятельности власти по повышению качества
жизни [15,26].
Важно и то, что социальный эффект «должен быть устойчивым,
воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только "снятый"
результат осуществленной деятельности, но и источник, и средство для
последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи
непрерывного воспроизводства общественной жизни» [15].
Социальный эффект от деятельности тех или иных структур может быть
получен как на уровне региона – вследствие улучшения социально-
экономической ситуации, внедрения в практику новых социальных
технологий, механизмов распределения ресурсов, так и на уровне населения –
за счет возможности трудоустройства, повышения социального статуса,
потенциала самореализации.
Социальную эффективность повышения качества жизни населения
Керченского городского округа в результате реализации предложенного выше
проекта Концепции рассчитаем на основе прироста трудовой занятости.
68
Коэффициент прироста трудовой занятости рассчитывается по
формуле[13]:
Кпр.тр.зан=
????пл
????зан
*(Кб+Кзп) (2.1)
где
Nпл – количество новых рабочих мест, создаваемых в результате
реализации Концепции;
Nзан –фактическое количество рабочих мест до реализации
предложенной Концепции;
Кб – коэффициент, характеризующий превышение уровня безработицы в
городе Керчьпосле реализации Концепции над средним по республике уровнем
безработицы;
Кзп – коэффициент, характеризующий превышение уровня заработной
платы после реализации Концепции над средним уровнем заработной платы в
городе Керчь.
По результатам экспертной оценки предложенный проект Концепции
может в ближайшей перспективе сделать город Керчь – самодостаточным
муниципальным образованием с устойчивым инновационным развитием,
высоким уровнем конкурентоспособности, производительности экономики и
качеством жизни. Так, в течении 3 лет в результате эффективного управления
взаимоотношениями со всеми бизнес-структурами в Керченском городском
округе и привлечения сторонних инвесторов планируется создать около 5000
новых рабочих мест, снижения уровня безработицы до 0,5 %, повышения
уровня заработных плат от 35000-40000 руб [41,42].
Исходя из этого, коэффициент прироста трудовой занятости в
Керченском городском округе будет равен:
Кпр.тр.зан=
28574
23574
*(0,5/5+35000/27000)=1,7
69
Для расчетов фактических показателей (количество рабочих мест по
городу Керчь, средний уровень заработной платы, уровень безработицы по
Республике Крым) использовались статистические данные 2015 года[42].
В результате расчетов можно увидеть высокую социальную
эффективность повышения качества жизни населения от реализации
предложенной Концепции стратегического развития. Социальная
эффективность будет пропорционально зависеть от реализации стратегической
цели и миссии Концепции – повышение качества жизни населения, т.е.:
- создания новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе
экономики;
- роста уровня заработной платы, соответствующий
среднестатистическому уровню заработной платы по РФ;
- улучшения условий труда;
- сохранения и развития научно-технического потенциала;
- повышения профессиональной квалификации работников;
- медицинского обслуживания;
- улучшения экологической ситуации, применение технологий,
обеспечивающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду;
- улучшения городской инфраструктуры.
Объективный смысл социальной эффективности управления с учетом
стратегического подхода в Керченском городском округе должен заключатся в
том, чтобы его социальные результаты обладали следующими свойствами:
- соотноситься с заявленными целями и ожиданиями населения;
- быть реально востребованными и потребляемыми;
- общественно ценны и полезны, удовлетворять потребности и
обеспечивать жизнедеятельность людей;
- сравнимы с затратами ресурсов и результатами в других регионах, а
также подвержены измерению и оценке;
- устойчивостью, воспроизводимостью и содержать ресурсы для
последующего развития;
- служить обратной связью между объектом и субъектом управления.