40
Рисунок 4 –Динамика численности населения г.Керчь, в тыс
чел.
Удельный вес населения в трудоспособном возрасте постоянно
уменьшается (с 61,0 % - в 2004 г. до 55,5 % - в 2014 г., за 10 лет население в
трудоспособном возрасте уменьшилось на 5,5%), удельный вес населения
старше трудоспособного возраста постоянно растет (с 24,8 % - в 2004 г. до 30,7
% в 2014 г., за 10 лет население в трудоспособном возрасте увеличилось на 5,9
%).
Уровень зарегистрированной безработицы в г. Керчь на конец 2014 года
составил 1,5%от численности населения трудоспособного возраста (в 2013 году
– 1,4%). Уровень безработицы на конец 2015 года составил 0,5 %, рисунок 5
[41].
Рисунок 5 – Сравнительный уровень безработицы, в %
0
50
100
150
200
1959 1979 1989 2001 2010 2013 2014 2015
Динамика численности населения города Керчь, тыс чел
0
1
2
3
4
5
6
РФ РК Керчь
Уровень безработицы, в %
2012 2015
41
По состоянию на 1 января 2015 года численность безработных граждан,
состоящих на регистрационном учете в ТОГКУ «Центр занятости населения» в
г. Керчь составляла 1146 чел.
Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы
населения. Среднемесячная заработная плата за ноябрь 2015г.по г.Керчи
составила 24019 руб., что на 358руб.или на 1,5% ниже показателя
среднемесячной заработной платы в Республике Крым (Республика Крым -
24377 руб.). Темп роста среднемесячной заработной платы по сравнению с
январем 2015 г. составляет 119,3 %, рисунок 6[41].
Рисунок 6 – Среднемесячная начисленная заработная плата
населения г.Керчь, в тыс руб.
Из рисунка видно, что рост доходов населения составил 19,3%, в то время
как рост цен на продукты, товары и услуги - 30-40%.
В целях увеличения заработной платы необходимо осуществление мер по
расширению производства товаров и услуг, повышению производительности
труда, мотивации к труду, а также увеличению рабочих мест и.т.д.
Основными факторами, сдерживающими развитие муниципального
образования городской округ Керчь Республики Крым являются:
1.Отсутствие автомобильного и железнодорожного сообщения с
материковой частью Российской Федерации.
2.Недостаточность ресурсной и инфраструктурной обеспеченности
городского округа жизненно необходимыми источниками энергии, воды,
продовольствия, в том числе наличие ограничений в обеспечении водными,
9,9
10,8
20,1
24,1
0
10
20
30
2012 2013 2014 2015
Среднемесячная начисленная з/п населения г.Керчь,
тыс руб
42
энергетическими ресурсами.
3.Ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса с
ориентацией на использование преимуществ экспортно-сырьевой сферы,
монопольного положения на локальных рынках.
4. Высокий уровень энергозависимости экономики.
5.Недостаточноэффективное использование транзитно-транспортного
потенциала.
6. Снижение конкурентоспособности санаторно-курортного и
туристского комплекса по сравнению с городами-курортами Республики Крым.
7. Неэффективность действующей системы регулирования и управления
рекреационной сферой.
8. Осложнение экологической ситуации из-за значительного уровня
техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду.
Для решения данных проблем необходима разработка эффективных
стратегических направлений развития Керченского городского округа с учетом
конкретных преимуществ города, которые будут рассмотрены далее.
2.2 Оценка основных стратегических направлений
социально-экономического развития города Керчь на
ближайшую перспективу
Для определения основных направлений управления развитием
муниципального образования Керченский городской округ по ключевым
сферам был проведен комплексный SWOT-анализ, в котором были
проанализированы сильные и слабые стороны города Керчь ( таблица 2). Более
детально SWOT-анализ представлен в Приложении 1).
Данные таблицы 2 свидетельствуют, что Керчь обладает большим
потенциалом в отраслевой, инвестиционной и природно-ресурсной сферах,
однако есть слабые стороны, которые существенно сдерживают развитие
города.
43
Таблица 2
Сильные и слабые стороны Керченского городского округа
Группа
факторов
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
3
Географическое
положение,
природно-
ресурсный
потенциал
Выгодное
местоположение и
географическое
расположение города
Географическая
отдаленность от
индустриально развитых
районов материковой
части Российской
Федерации
Комфортные
климатические условия
для рекреации, отдыха
и лечения, морское
побережье с малыми
глубинами, различными
типами пляжей,
ветровой режим
Невостребованность
ресурсной базы
Наличие в
непосредственной
близости от
промышленной зоны
города неглубоко
залегающих рудных и
нерудных полезных
ископаемых
Недостаточное
финансирование для
исследования и
сохранения памятников
истории
Богатое культурно-
историческое наследие
Низкий уровень деловой
активности
Наличие резерва
незанятого населения в
трудоспособном
возрасте
Недостаточный уровень
развития
инфраструктуры (в т.ч
транспортной)
Отраслевая
структура
Потенциал развития
таких отраслевых
направлений,
как:сельское хозяйство,
рыбохозяйственный
комплекс, санаторно-
курортный комплекс и
рекреация,
промышленное
производство, пищевая
и перерабатывающая
промышленность,
энергетический
комплекс, транспорт
Дефицит энерго- и
водоресурсов для всех
отраслей
44
Продолжение таблицы 2
1
2
3
Перспективы создания
межотраслевых
кластеров
Материальный и
моральный износ основных
фондов, энергоёмкость
производства
Инвестиционная
сфера
Имеется потенциал для
инвестиционной
деятельности
Отсутствие
сформированных
инвестиционных площадок
Не проводится
популяризация
инвестиционных
возможностей города
Наличие теневой
экономики
Таблице 3 показаны возможности для дальнейшего развития города и
угрозы, негативно влияющие на рост основных показателей развития
Керченского городского округа.
Таблица 3
Оценка возможностей и угроз в Керченском в городском
округе
Группа факторов
Возможности
Угрозы
1
2
3
Природно-
естественные,
территориальные
Азово-черноморский
бассейн для развития
различных направлений
(транспорт, туризм,
рекреация)
Перебои в обеспечении
водными ресурсами
(питьевое и
производственное
потребление)
Хаотичная застройка
побережья
Политические
Стимулирование развития
малого бизнеса
Политические санкции
в отношении Крыма
Отсутствие в полном
объеме необходимых
нормативно-правовых
актов на уровне
субъекта РФ
Экономические
Установление более тесных
экономических связей
между соседними
регионами Российской
Федерации
Рост недобросовестной
конкуренции и
расширение теневого
сектора экономики
45
Продолжение таблицы 3
1
2
3
Социальные
Наличие
высококвалифицированных
кадров на территории РФ
Стремительное
старение населения
Положительный
миграционный приток
Технические и
технологические
Возможности
интенсификации
производств
Техногенные и
технологические риски
различных сфер
жизнедеятельности
Наличие технологий
преодоления транспортной
изолированности (мост,
переправа, морское и
авиасообщение)
Данные двух таблиц свидетельствуют, что основными слабыми
сторонами и угрозами (которые требуют пристального внимания со стороны
местных органов власти) являются:
- рост недобросовестной конкуренции и расширение теневого сектора
экономики;
- отсутствие в полном объеме необходимых нормативно-правовых актов
на уровне субъекта РФ;
- политические санкции в отношении Крыма.
Данные выводы полностью подтверждаются проведенным опросом в
январе-феврале 2016 года в Керчи экспертного и общественного мнения по
вопросам социально-экономического развития городского округа Керчь. В
качестве экспертов выступили члены Стратегического совета Администрации
города Керчь - работники местных органов власти, государственные служащие,
депутаты, ученые, профессора и преподаватели вузов, бизнесмены,
предприниматели, общественные деятели.
Так эксперты и население сошлись во мнении, что к факторам,
сдерживающим экономическое развитие Керчи можно отнести:
- отсутствие инвестиций, санкции в отношении Крыма;
46
- недостаточные действия органов крымской и городской власти;
- недостаточность финансирования со стороны государства.
Также большинство экспертов (90%) и населения (60%) считают, что
Керчь имеет потенциал стать самодостаточным муниципальным образованием
в составе Республики Крым, является транспортным узлом – воротами Крыма и
для развития Керчи требуется расширение территории города.
Таким образом, по результатам SWOT-анализа и социологического
опроса были разработаны приоритетные направления развития города Керчь:
- территориальное развитие;
- инвестиционно-инновационный климат;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- развитие основных отраслей и сфер жизнедеятельности
муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.
Город Керчь – связующая территория Республики Крым с материковой
Россией. Важнейшими факторами, влияющими на пространственное
развитие территории города являются курортно-туристическая
привлекательность, геополитическое положение, а также культурно-
историческое значение города.
1.Изменения геополитического положения Крыма определяют новые
возможности, функции и задачи развития муниципального образования
городской округ Керчь[41]:
- приоритеты достижения сбалансированного пространственного
развития: обеспечение присоединения части земель Ленинского района (в связи
с ростом транспортных потоков в городе, возникает потребность в
расширении существующей городской дорожной сети, что предполагает
реконструкцию старых дорог, изменение транспортных потоков по ним,
строительство дополнительных дорог вне центральной части города, для
разгрузки внутригородских дорог от транзитного транспорта, создание
мультимодальных центров и пересадочных узлов достаточной мощности,
строительство новых парковок и мест стоянок транспортных средств, что
потребует использования дополнительных площадей и земельных участков).
47
- в районе выхода и прохождения мостового перехода
предполагается строительство объектов транспортной инфраструктуры,
которые будут располагаться в основном в километровой охранной зоне
мостового перехода вдоль всей его протяженности, выходя за границы
муниципального образования на территорию Ленинского района. Новые
площади необходимы также для реализации планируемых инвестиционных
проектов: размещение новых производств, технопарков, логистических
комплексов).
- социально-пространственное единство и разнообразие города,
(объединение города в единую социально-пространственную городскую
структуру составляет главную стратегическую задачу пространственного
развития);
- переход от идеологии новодела к идеологии регенерации (опираясь на
существующую пространственную структуру города и используя уже
построенные здания и сооружения, сосредоточение усилий на регенерации
городской среды);
- максимизация разноообразия, т.е использовать в развитии городской
среды не только принятые в федеральных и региональных
документах нормы, но активно и целенаправленно разрабатывать свои
собственные городские нормы качества городской среды, адаптированные к
разрабатываемым в городе программам развития, учитывающие
климатические условия региона, историческую и культурную самобытность
города, и, что немаловажно, ориентированные на внедрение мировых
стандартов качества городской среды и образа жизни);
- инфраструктурное опережение развития: опережающее развитие
городских инфраструктур - инструмент, позволяющий гибко работать c
недвижимостью на территории города, дифференцируя ее по
функциональному назначению, техническому состоянию, качеству
оказываемых населению услуг и т.д., управляя формами дальнейшего
развития и инвестирования).
Учитывая сохраняющиеся диспропорции в городском развитии и новые
48
перспективные задачи, вопросы пространственного развития требуют
эффективной координации на республиканском и муниципальном уровнях и,
соответственно, создания эффективной системы управления.
2.Инвестиционный климат в муниципальном образовании и городской
округ Керчь Республики Крым является основой для активизации
инвестиционной деятельности в городе и формируется из совокупности
экономических, социальных, политических, правовых условий,
обеспечивающих привлекательность вложений в различные сферы
экономики муниципального образования [20].
Однако сейчас в Керчи развитие инвестиционной сферы сталкивается с
следующими проблемами:
- наличие инфраструктурных ограничений и административных барьеров;
- санкционный режим, транспортные и энергетические ограничения,
увеличивающие издержки при осуществлении инвестиционной деятельности;
- недостаточно развитая банковская инфраструктура, отсутствие
доступного финансового ресурса;
- отсутствие подготовленных инвестиционных площадок, готовых для
реализации инвестпроектов;
- недостаточная информированность местных и иностранных компаний о
экономическом и инвестиционном потенциале региона;
Для роста инвестиционной привлекательности города необходимо:
1.Стимулирование инвестиционной активности на территории
муниципального образования;
2.Поддержка субъектов инвестиционной деятельности путем
формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций.
Для реализации данных направлений необходимо решение следующих
задач:
- разработка нормативно-правового обеспечения для инвестиционной
деятельности;
- устранение административных барьеров и расширение
информационных возможностей;
49
- содействие формированию кадрового потенциала за счет развития
профессионального образования, ориентированного на потребности новой
экономики;
- паспортизация и ревизия земельных участков;
- определение потенциальных инвестплощадок;
- формирование и продвижение имиджа Керчи.
3. Развитие малого и среднего бизнеса в Керчи необходимо для создания
новых рабочих мест и развития приоритетных секторов экономики. На данный
момент в Керчи развитию бизнеса мешают:
- высокая стоимость кредитных ресурсов;
- рост затрат на транспортировку грузов;
- сложности переориентации в российское правовое поле и
законодательную базу.
Для скорейшего решения вышепредставленных проблем необходимо
использовать опыт других субъектов РФ, а именно:
- развивать системы информационной поддержки субъектов малого и
среднего бизнеса, пропаганду и популяризацию предпринимательской
деятельности;
- расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к
финансовым ресурсам;
- оказывать содействие в продвижении товаров субъектов
предпринимательства.
4. Проанализируем приоритетные направления развития основных
отраслей и сфер жизнедеятельности муниципального образования городской
округ Керчь Республики Крым.
Развитие промышленного комплекса тормозит:
- недостаточный уровень конкурентоспособности промышленной
продукции;
- высокий уровень энерго- и ресурсоемкости производства,
связанного с использованием устаревших основных фондов предприятия;
- ограничение рынков сбыта выпускаемой продукции, за счёт