50
действующих на Республику Крым санкций;
- ограниченность предприятий города в электроэнергии;
- высокие процентные ставки по программам кредитования.
На данный момент основная задача местной власти города должна
заключатся в следующем:
- модернизация и технологическое перевооружение существующих
промышленных предприятий:
внедрение на предприятиях системы менеджмента;
сертификация и маркировка выпускаемой продукции;
внедрение и реализация международных норм ISO;
внедрение на предприятиях технологий и систем
энергосбережения;
модернизация оборудования предотвращающего загрязнение
окружающей среды;
повышение квалификации работников предприятий;
расширение ассортимента выпускаемой продукции (в т.ч.
импортозамещающей) и повышение уровня существующей
конкурентоспособности.
- освоение новых рынков сбыта и развитие новых экономических
связей, т.е:
переориентация торговых организаций на сотрудничество с
товаропроизводителями из регионов Российской Федерации, а также на
рынки стран Таможенного Союза, Азиатско-Тихоокеанского региона,
Латинской Америки, Северной Африки и других регионов мира;
проведение активной имиджевой политики предприятий.
- создание на территории города новых промышленных
предприятий:
предприятия по переработке твёрдых бытовых отходов;
опреснительного завода;
логистического центра с системой обеспечения его
функциональности;
51
предприятий легкой промышленности;
восстановление предприятий алкогольных и безалкогольных
напитков;
предприятий строительного сектора;
Также большое внимание Администрации города необходимо уделять
развитию рыбохозяйственного комплекса, а именно:
- повышению эффективности организации регулирования и охраны
вылова водных биоресурсов;
- упрощению процедуры организации и регулирования
рыболовства;
- обеспечению государственной поддержки отрасли;
- модернизации отрасли, расширению ассортимента и внедрению
новых технологий по первичной и глубокой переработке рыбной продукции;
- повышению конкурентоспособности продукции рыбопереработки,
соответствие мировым стандартам.
- организации рационального использования водных
биологических ресурсов при обеспечении конкурентоспособности товаров и
услуг, производимых рыбохозяйственными предприятиями.
- организации искусственного воспроизводства морских и
пресноводных гидробионтов с целью поддержания их промысловых запасов
на оптимальном уровне;
- созданию эффективных экономических рычагов развития
отрасли и формированию льготной налоговой политики в отношении
субъектов рыбохозяйственной отрасли.
Если рассматривать транспортно-логистический комплекс, его основной
задачей является создание современной мульмодальной транспортно-
логистической системы, что предполагает[41]:
- обеспечение развития пассажирского транспорта общего
пользования;
- строительство и реконструкцию объектов портовой инфраструктуры;
- развитие железнодорожной и авиационной инфраструктуры.
52
5. Основная задача санаторно-курортной и оздоровительной сферы в
Керчи - формирование современного международного туристского,
рекреационного и исторического центра Республики Крым, который будет
соответствовать основным критериям: круглогодичности, востребованности и
конкурентоспособности.
Возможности развития рекреации и оздоровительного туризма в Керчи
обусловлена следующими факторами: город расположен в
непосредственной близости к одному из самых целебных по минеральному
составу озер Крыма - Чокрак, грязи и рапа которого активно используются в
оздоровительных целях. Кроме оздоровления, в Керчи есть предпосылки
для развития купально-пляжной рекреации, чему способствует наличие в
пределах городской черты пляжной зоны.
Актуальным направлением развития рекреации в Керчи является
культурно–познавательный туризм (историко—патриотический туризм), так
как Керчь – самый древний город Российской Федерации, история которого
насчитывает свыше 2600 лет. Учитывая уникальное географическое
положение города и наличие на его территории множества памятников
старейших цивилизаций, город Керчь включен в международную
программу ЮНЕСКО «Шёлковый путь».
В связи с этим, основными направлениями развития данной сферы
должны стать:
- расширение границ активного периода туристского сезона,
развитие видов туризма, направленных на расширение сезона, в том
числе лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, событийного и
социального туризма; разработка туристского продукта; активное
продвижение Керчи как самого древнего города Российской Федерации;
- повышение качества туристских услуг, приведение их в
соответствие с международными стандартами, изучение внутреннего и
внешних рынков туристских услуг; совершенствование системы управления,
налогообложения и статистического учета в сфере туризма; повышение
конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объектов
53
туристской индустрии;
- методическое обеспечение и подготовка кадров в сфере курортов
и туризма, повышение квалификации специалистов туристской индустрии;
разработка и реализация программ обучения и повышения квалификации для
специалистов в курортно-туристской сфере;
- комплексное обеспечение устойчивого развития доступной и
комфортной туристской среды; комплексное развитие пляжных территорий
Керчи, в том числе создание соответствующей инфраструктуры для лиц с
ограниченными физическими возможностями; создание системы визуальной
туристской навигации; реконструкция (модернизация) объектов санаторно-
курортного комплекса Керчи;
- создание единого позитивного информационного поля о Керчи,
как о туристском центре Крыма, продвижение туристского продукта Керчи
на внутреннем рынке Крыма и туристском рынке России, реализация
информационно-рекламной кампании;
- создание единой туристско-информационной сети;
- развитие и продвижение туристского бренда Керчи.
Приоритетность решения вопросов снятия инфраструктурных
ограничений и формирование инженерной, транспортной, социальной и
рекреационной инфраструктуры для жизнеобеспечения полуострова и
создания условий для его комплексного развития соответствует целям
Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополь до 2020 года».
Данная программа социально-экономического развития на период до
2020 года предусматривает:
- инновационный социально ориентированный тип экономического
развития и одним из направлений – развитие человеческого капитала;
- формирование новых центров социально-экономического
развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной
инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных
кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий (в рамках
54
перехода к новой модели пространственного развития российской
экономики).
Формирование территориально-производственных кластеров в
Республике Крым и соответственно на территории городского округа Керчь
Республики Крым на сегодняшний день сдерживают:
- отсутствие институциональной и производственной
инфраструктуры поддержки развития кластеров;
- отсутствие практики планирования развития кластера;
- процесс переориентации производственных связей, имеющий
место в связи с новыми условиями хозяйственной деятельности, невысокий
уровень корпоративных связей и информационно-коммуникативного обмена
между предприятиями;
- недостаточный уровень конкурентоспособности предприятий;
- ограниченный доступ к сырью, к финансовым ресурсам и
информационной инфраструктуре.
В связи с этим в Керченском городском округе необходимо обеспечить
формирование и реализацию структурной кластерной политики, нацеленной на
формирование условий для их организационного развития, включая выявление
сложившихся кластеров, планирование развития, устранение препятствий для
развития, в частности необходимо обеспечить:
- создание институтов поддержки развития кластеров (центров
кластерного развития, ассоциаций и объединений предприятий, фондов
финансовой поддержки кластерных проектов);
- содействие развитию всех видов инфраструктуры
(инженерной, транспортной, социальной, инвестиционно-инновационной,
финансовой и прочей) для улучшения условий конкуренции и облегчение
создания новых предприятий в развиваемых кластерах, в том числе путем
создания специальных форм пространственной организации (технопарки,
промышленные парки, бизнес-инкубаторы, сэз и т.д.);
- всестороннюю поддержку проектов, направленных на
развитие кластеров, предприятий развиваемых кластеров, включая
55
поддержку приобретения и внедрения технологий, оборудования.
В долгосрочной перспективе развитие территориально-производственных
кластеров в городе Керчь будет способствовать ускоренному социально-
экономическому развитию.
Высокий потенциал развития в муниципальном образовании
городской округ Керчь Республике Крым имеют:
- агрокластеры различных направлений(в частности подотраслей:
овощеводство закрытого грунта, зерновые и эфиромасличные культуры,
аква- и марикультуры);
- кластеры высокотехнологичного производства в отраслях
промышленности (судостроения, судоремонта, чугунного литья);
- ИТ-кластеры.
Также Федеральной целевой программой «Социально-экономическое
развитие Республики Крым и г. Севастополь до 2020 года» предусмотрено
создание обеспечивающей инфраструктуры курортно-туристических кластеров,
создание индустриальных и агропромпарков, а также организация
научно- внедренческих центров, бизнес-инкубаторов и др. инфраструктуры.
Поддержка развития предпринимательства и инвестиционно-инновационных
процессов будет способствовать активизации инновационного развития и
может стать «точкой роста» для социально-экономического развития в целом.
В ходе проведенного анализа можно сделать вывод, что управление
развитием муниципального образования должно быть направлено на
обеспечение позитивных изменений в различных сферах жизни населения
города Керчи, в первую очередь на достижение определенного уровня
развития социальной и экономической сфер на территории.
Для чего необходимо более эффективно использовать местные
инфраструктурные, информационные, организационные, предпринимательские,
институциональные ресурсы.
Таким образом, все выше представленные основные приоритетные
направления развития города, должны стать ключевыми при разработки
56
стратегии развития Керченского городского округа и основой эффективного
управления развитием муниципального образования.
2.3 Разработка проекта Концепции стратегического
управления развитием Керченского городского округа
Управление социально-экономическим развитием пространственных
систем различного уровня на основе стратегического подхода можно
определить как совокупность программ, принципов, методов и приемов, с
помощью которых руководство планирует развитие определенной социально-
экономической системы на среднесрочную или долговременную перспективу
[16].
Сущность управления социально-экономическим развитием
муниципальных образований состоит в определенном пересмотре
управленческого рационализма, что устойчивое социально-экономическое
развитие муниципальной системы определяется, прежде всего, рациональной
организацией за счет выявления внутренних резервов, повышением
эффективности использования всех видов ресурсов. Главные возможности
успешной деятельности любой социально-экономической системы
отыскиваются не только внутри, а и вне ее - т. е. успех связывается с тем,
насколько удачно система приспосабливается и адаптируется к внешнему
окружению (политическому, научно-техническому, экономическому,
социальному, инновационному и т. п.)
Управление социально-экономическим развитием на основе
стратегически-ориентированного подхода в Керченском городском округе
возложено на органы местного самоуправления, в частности на Управление
экономического развития, которое является структурным подразделением
Местной Администрации города Керчь.
Структура органов местного самоуправления Керченского городского
округа представлена на рисунке 7.
57
Рисунок 7-Структура органов местного самоуправления
Керченского городского округа
Задачами Управления экономического развития являются:
- обеспечение функций Администрации города Керчи по созданию
условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания,
торговли и бытового обслуживания;
- создание благоприятных условий для эффективного функционирования
предприятий потребительского рынка с целью обеспечения доступности
товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки
местных товаропроизводителей;
Органы местного
самоуправления
Представительный
Орган
Керченский
городской Совет
-Департамент труда и соцзащиты
-Контрольно-ревизионный отдел
-Отдел гос/мун-х услуг
-Отдел по вопросам рекрецион
деятельности
-Отдел по вопросам
физкультуры,спорта, работе с детьми
и молодежью
-Управление градостроительства,
архитектуры и рекламы
-Управление имущественных и
земельных отношений
-Управление культуры
-Управление образования
-Управление по делам
несовершеннолетних и защите их прав
-Управление транспорта
-Управление экономразвития
-Управление ЖКХ и др
Исполнительно-
распорядительный
Орган
Администрация
города
Контрольно-счетный
Орган
Контрольно-счетная
комиссия
1.Постоянные комиссии по
вопросам:
-регламента, депутатской
деятельности
-бюджета ,экономразвития,
транспорта, связи и рекреационной
сферы
-градостроительства ,экологии,ЖКХ
-имущественных, земельных
отношений и использованию
природных ресурсов
-информационной политики и
межнациональных отношений
-регуляторной политики и
межнациональных отношений и
развитию предпринимательства
-образования, науки, культуры,
молодежной политики и спорту
-здравоохранения, материнства и
детства, социальной защиты.
2.Депутанские фракции
3.Временные комиссии и рабочие
группы
1.Аудиторы
2.Аппарат Контрольно-
счетной комиссии
58
- взаимодействие с учреждениями, организациями, предприятиями любой
формы собственности по вопросам совершенствования сферы торговли,
общественного питания, бытовых услуг населению, распространения
прогрессивных технологий, передового отечественного и зарубежного опыта в
области торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Основными функциями Управления экономического развития являются:
- осуществление на территории городского округа реализации
государственной политики в сфере потребительского рынка, развитие малого и
среднего предпринимательства, рекреационной деятельности;
- участие в разработке и реализации планов, мероприятий, городских
программ социально-экономического развития города по вопросам, входящим в
компетенцию управления, подготовка в установленном порядке отчетов об
исполнении;
- формирование базы данных субъектов малого и среднего
предпринимательства – получателей муниципальной поддержки на территории
городского округа, ведение реестра получателей муниципальной поддержки и
т.д.
Анализ функций и задач Управления экономического развития показал,
что разработка стратегических направлений развития четко не прописана в
Положении Управления, что говорит о низком качестве стратегического
планирования социально-экономического развития данного муниципального
образования, в городе Керчь до сих пор нет четкого механизма разработки
Стратегии социально-экономического развития и системы эффективного
управления, отсутствуют структурные органы задачами и функциями которых
должна быть реализация целенаправленной политики обеспечения
стратегического развития и эффективного управления. Соответственно с 21
марта 2014 года в Керченском городском округе до сих пор не реализована ни
одна стратегическая программа.
26 ноября 2015 года было принято решение № 643-1/15 на 32 сессии
Городского Совета Керченского городского округа «О разработки Стратегии
социально-экономического развития муниципального образования Городской
59
округ Керчь». Ответственность за разработку Стратегии возложили на
Управление экономического развития. Контроль - на постоянную комиссию
Керченского городского совета по вопросам бюджета, экономического
развития, транспорта, связи и развития рекреационной сферы.
В декабре 2015 года был создан Стратегический совет по
разработке Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования городской округ Керчь Республики Крым до 2030 года.
В 2016 году были определены Председатели рабочих групп для
оперативной организации работы рабочих групп на всех этапах стратегического
планирования и проведены заседания данных групп:
- в сфере развития промышленного комплекса;
- в сфера развития транспортно-логического комплекса;
в сфере развития рекреационной деятельности;
- в сфере развития культурно-исторического наследия.
Следующим этапом Управления экономического развития
Администрации города Керчь планируется изучить основные проблемы и
перспективы развития муниципального образования на долгосрочный период, а
также определить цели, стратегические приоритеты развития муниципального
образования.
Данная работа по эффективному управлению социально-экономическим
развитием на основе стратегического подхода на уровне Администрации
города идет очень медленными темпами, что объясняется отсутствием
эффективных институтов развития и соответствующей среды в самом субъекте
муниципального развития [20].
В целом, исследование системы управления развитием Керченского
городского округа в современных условиях хозяйствования позволило
выделить ряд ее недостатков, среди которых имеют место недостатки
институционального, экономического и организационного характера, таблица
4.