14
1.2. Нормативно-правовое регулирование управления развитием
энергосистемами в Российской Федерации
Отношения, складывающиеся в области энергетики в настоящее время
имеют огромное значение в экономике как государства в целом, так и в
отдельных регионах, поскольку энергетика – это отрасль, являющаяся основой
функционирования и крупных предприятий, и малого бизнеса, и домашних
хозяйств. Стабильность и перспективность развития как государства, так и
региона прямо зависит от эффективности использования ресурсов, в том числе
и энергетических.
Таким образом, правовое регулирование отношений, складывающихся в
области регулирования использования и потребления энергоресурсов, требует
пристального внимания.
Изучение правовых основ регулирования отрасли энергетики имеет
смысл начать с Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике» (ФЗ ОЭ). Основная цель закона – установление правовые
основы для организации экономических отношений, возникающих в области
электроэнергетики между субъектами электроэнергетики при производстве
электроэнергии и потребителями этой энергии. Прежде всего, в ст. 1 этого
закона заложены полномочия органов государственной власти, которые
регулируют эти отношения между производителями электрической и
тепловой энергии и конечными потребителями электричества. Также этот
закон закрепляет основные права и обязанности субъектов электроэнергетики
при осуществлении деятельности в данной сфере. Рассматриваемый
нормативный акт состоит из 8 глав (рисунок 1.8) [5].
В области энергетики особую роль играет безопасность. В этой связи
актуален вопрос правового регулирования безопасности энергетики.
Правовое поле отношений безопасности энергетической отрасли регулирует
Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса» (БОТК), включающий 18 статей, а
15
также паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса,
который находится в Приложению к этому закону [6].
Рис. 1.8 – Структура Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике»
16
Общие положения данного закона закреплены в статье 1 (рисунок 1.9).
Рис. 1.9 – Общие положения ФЗ БОТК
Структура ФЗ БОТК представлена на рис. 1.10.
Рис. 1.10 – Основные положения ФЗ БОТК
17
Повышение эффективности энергоснабжения, а также разработка и
использование эффективных энергетических технологий является одной из
приоритетных целей государства. Достижению данных целей в области
энергетики способствует Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (ЭПЭЭ) [1].
Общие положения ФЗ ЭПЭЭ представлены на рисунке 1.11.
Рис. 1.11 – Общие положения ФЗ ЭПЭЭ
Данный закон вводит два понятия: энергосбережение и энергетическая
эффективность.
Энергетическая эффективность – совокупность параметров,
позволяющих отразить отношение полезного эффекта от использования
энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным
в целях получения такого эффекта (ст. 2).
Под энергосбережением в названном законе понимается реализация
18
различных мероприятий, основной целью которых является достижение
экономии используемых энергетических ресурсов, при этом обязательным
условием является сохранение полезного эффекта от использования данных
ресурсов. То есть эта совокупность мер не должна снизить полезную отдачу
энергоресурсов, уменьшить их эффективность. Мероприятия могут быть
организационные, правовые, технические, технологические, экономические и
др.
Правовые основы функционирования розничных рынков электрической
энергии закреплены в Постановлении Правительства РФ от 4 мая 2012 г. №
442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном
и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии»
(ПП 442) [6]. В этом же постановлении установлены аспекты розничного
потребления, а также представлены полного и (или) частичного ограничения
режима потребления электрической энергии.
К энергетическим ресурсам также относится и газ. Поэтому коснемся и
этой сферы отрасли энергетики. В данной области регулирование
экономических отношений осуществляет Федеральный закон от 31 марта 1999
г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ФЗ Г) (рисунок 1.12).
В рамках настоящего обзора представляется необходимым упомянуть
нормативные акты международного уровня. Так, внимания заслуживает
Договор о Евразийском экономическом союзе (Д ЕЭС), раздел XX которого
полностью посвящен проблеме регулирования отношений стран-участниц
(Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация,
Республика Армения, Кыргызская Республика) в сфере энергетики. Между
государствами-членами достигнута договоренность, что в целях
эффективного использования потенциала их топливно-энергетических
комплексов, а также обеспечения национальных экономик основными видами
энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты)
государства-члены развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество
в сфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политику,
19
осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических
ресурсов в соответствии с международными договорами (ст. 79).
Рис. 1.12 – Общие положения ФЗГ
Кодекс об административных правонарушений (КоАП РП) в главе 9
предусматривает ответственность за нарушения в том числе и в сфере
энергетики. Так, виновные лица несут ответственность в случаях нарушения
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности. Также в КоАП (ст. 7.19) установлена ответственность за
самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии,
нефти или газа [1].
Уголовный Кодекс РФ также устанавливает меры ответственности за
преступления в сфере энергетики (рисунок 1.13). В частности,
ответственность за нарушения в отрасли энергетики относятся к поступлениям
против общественной безопасности, это глава 24 УК РФ [2]. Например, в гл.
24 «Преступления против общественной безопасности» закреплена
ответственность за следующие нарушения (рисунок 1.13)
20
Рис. 1.13 – Уголовная ответственность в области энергетики
Таким образом, в целом, законодательство в сфере энергетики играет
важную роль в обеспечении эффективного функционирования отрасли,
стимулирует энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Оно создает необходимые правовые основы для развития новых технологий и
внедрения инноваций в энергетическом секторе, что в свою очередь
способствует устойчивому развитию и экономическому росту.
1.3. Проблемы и перспективы развития энергетической системы
Энергетический сектор России обладает определенными
особенностями, которые следует учитывать при его развитии. В настоящее
время наибольшая доля энергетической мощности приходится на крупные
электростанции - около 65% от общего объема. ТЭЦ, расположенные в
крупных городах, осуществляют поставку электроэнергии и тепла жилому
сектору и промышленным предприятиям. При этом около 60% электроэнергии
получается за счет тепловой генерации.
В настоящее время наиболее распространенным типом топлива в
энергетике является газ, в то время как использование угля значительно
сократилось. Однако увеличение доли углеводородов в энергетике позволило
21
бы снизить стоимость производства электроэнергии. Одной из проблем
развития отрасли энергетики является то, что в России практически не
используются альтернативные источники энергии для производства
электроэнергии.
Проблемы развития энергетического сектора России можно разделить
на две группы: технологические и институциональные. Технологические
проблемы связаны с высоким уровнем износа основных производственных
активов сектора энергетики. Согласно экспертным оценкам, доля старого
оборудования в генерирующих мощностях составляет около 65-70%, в
зависимости от региона. Рост износа оборудования станций является
существенной проблемой области энергетики, частности
распределительных сетей – 50 процентов этих сетей уже выработало свой
нормативный срок, а 7 процентов отработало уже двойной срок [11].
Средний среднем возраст оборудования на ТЭЦ составляет 30 лет, на
ГЭС - 35 лет, а на атомных станциях - около 25 лет [18].
В промышленно развитых странах износ электросетей достигает 27-44
процентов, для сравнения в России эта цифра колеблется в следующих
размерах: износ распределительных сетей уже достиг размера 70 процентов, а
магистральных – 50 процентов.
Техническое устаревание оборудования приводит к большим потерям
электроэнергии, которые составляют примерно 16-17% от общего объема
производства по стране. В сравнении с Японией, где этот показатель
составляет 6%, а в Евросоюзе - 5-9% [10], ситуация выглядит неоптимально.
Институциональные проблемы энергетического сектора связаны с
отсутствием единой идеологии использования новых технологических
решений в этой отрасли. Невелико количество квалифицированных
специалистов, способных работать с новым оборудованием, созданным по
международным стандартам. Таким образом, все больше увеличивается
разрыв между существующими нормативно-техническими документами и
потребностями отрасли. В энергетике до сих пор действуют нормы и
22
стандарты, применяемые еще в советское время, что противоречит
внутренним нормам, принятым в России. Такое противоречие способствует
удорожанию инвестиционных проектов и в целом к затягиванию процесса
принятия решений.
Таким образом, на рисунке 1.14 представлен свод проблем
энергетической отрасли России, которые необходимо учитывать при
разработке направлений по совершенствованию управлением
энергосистемами.
Рис. 1.14 – Основные проблемы энергетической отрасли
В целом, в энергетической отрасли еще много проблем, решение
23
которых требует проведения реформирования электроэнергетики и связанных
с ней отраслей, а также усовершенствования законодательно-правовой
системы.
Еще одной проблемой является низкая достоверность информации о
развитии энергетических систем регионов, а также и тот факт, что количество
заявок потребителей на присоединенную мощность постоянно завышено [11].
Это приводит к тому, что Стратегии развития энергетики как на федеральном
уровне, так и на региональном уровне, содержат зачастую необоснованные
данные: то есть закладывается одно количество заявок, а по факту выходит
другое и в итоге образуются избыточные мощности как генерирующие, так и
сбытовые. Эти избыточные мощности по итогу простаивают, оказываются
невостребованными. Так, по данным, суммарный запас мощности
электрических сетей объёмом 65 ГВт [11] практически простаивает и не
используется. Это всё приводит к негативным результатам: увеличению
затрат как генерирующих, так и сбытовых компаний; росту тарифов с целью
оправдания этих затрат, простаиванию мощностей; обслуживанию
избыточных мощностей, требующих дополнительных эксплуатационных
расходов.
В качестве еще одной проблемы можно назвать и отсутствие мотивации
у участников электроэнергетического рынка на повышение энергетической и
экономической эффективности своей работы.
К другим проблемам также можно отнести: высокую зависимость
энергетики России от природного газа, увеличение стоимости заемного
капитала из-за финансового кризиса, санкции.
На решение перечисленных проблем направлена Распоряжение
Правительства РФ от 09.06.2020 N 1523-р «Об утверждении Энергетической
стратегии Российской Федерации на период до 2035 года».
Отрасль энергетики в экономике России является базовой
инфраструктурой и основой формирования доходной части бюджета.
Цели развития энергетики Российской Федерации представлены на