53
3.2. Эффективность предложенных мероприятий по развитию
государственно-частного партнерства в городе Алматы
Выделим отдельные актуальные проблемы решения управленческих
вопросов в рамках региональной инвестиционной деятельности.
Анализ потенциальных рисков и препятствий для ГЧП в Алматы
включает выявление и оценку различных факторов, которые могут влиять на
успех или неудачу будущих проектов. Важно рассмотреть ряд аспектов:
Экономические Риски: Включают изменения в экономическом
климате, такие как инфляция, валютные колебания и экономические
кризисы, которые могут влиять на стоимость и рентабельность проектов.
Политические Риски: Нестабильность политической обстановки,
изменения в законодательстве и правительственной политике могут
оказывать существенное влияние на условия и возможности для ГЧП.
Юридические и Регуляторные Риски: Недостатки в правовой среде,
включая пробелы в законодательстве о ГЧП, могут создавать риски для
инвесторов и участников проектов.
Технические и Операционные Риски: Относятся к возможным
проблемам в реализации проектов, таким как задержки в строительстве,
проблемы с качеством выполнения работ или несоответствие техническим
требованиям.
Рыночные Риски: Включают изменения в потребительском спросе и
конкурентной среде, которые могут повлиять на успешность проектов ГЧП.
Идентификация и управление этими рисками является ключевым
аспектом для обеспечения устойчивости и успеха ГЧП в Алматы [19, c23].
Разработка стратегических рекомендаций для улучшения условий
государственно-частного партнерства (ГЧП) в Алматы включает в себя ряд
ключевых аспектов, направленных на оптимизацию существующих
механизмов и создание новых возможностей для развития ГЧП.
54
Важными элементами таких рекомендаций являются:
Усиление Правовой Основы: Улучшение законодательной базы для
ГЧП, включая устранение правовых пробелов и неопределенностей, что
повысит юридическую ясность и защиту прав участников ГЧП.
Финансовые Стимулы и Поддержка: Разработка и внедрение
финансовых стимулов, таких как налоговые льготы, гранты и гарантии для
привлечения частных инвестиций в ГЧП-проекты.
Улучшение Процедур Тендеров и Отбора Проектов: Повышение
прозрачности и справедливости процедур тендеров и отбора проектов ГЧП,
что повысит доверие потенциальных инвесторов и участников.
Развитие Инфраструктуры и Технической Экспертизы: Инвестиции в
развитие инфраструктуры и повышение квалификации специалистов,
работающих в сфере ГЧП, для улучшения качества и эффективности
реализации проектов.
Эти рекомендации направлены на создание более благоприятной
среды для развития ГЧП в Алматы, что способствует привлечению
инвестиций и реализации эффективных проектов в интересах города и его
жителей.
Президент Республики Казахстан К. К. Токаев в послании к народу
сказал, что «Следует перейти на новую модель ГЧП. Сегодня некоторые
проекты ГЧП стали кормушкой для недобросовестных предпринимателей и
чиновников. Контракты в этой сфере должны быть прозрачными и
заключаться на конкурсной основе. Для повышения эффективности данного
механизма нужно принять новый закон» [20, c.12].
По своей сути ГЧП можно рассматривать как одну из форм
государственного заказа, при которой частный сектор реализует
общественно важный проект по развитию инфраструктуры или
предоставлению услуг. Соответственно, при формировании списка
потенциальных проектов государству, в первую очередь, стоит
руководствоваться принципом необходимости данного проекта для
55
общества. На втором этапе из перечня общественно значимых и финансово
реализуемых проектов следует выделить проекты, которые целесообразно
реализовать на основе ГЧП.
Для эффективного управления процессом развития ГЧП и реализации
инфраструктурных проектов на основе ГЧП со стороны города можно
рассмотреть возможность распределения функций между органами власти
в соответствии со схемой, представленной на рисунке 3.3.
Рисунок. 3.3. Распределения функций между органами власти
Наиболее эффективным применение ГЧП видится в следующих
случаях:
проект решает социальные задачи, стоящие перед городом, или
способствует развитию городской инфраструктуры;
проект не может быть реализован исключительно на
коммерческой основе;
в проекте отсутствуют крупные технологические и строительные
Департамент аппарата акима по вопросам экономической политики
(определение политики в области ГЧП, утверждение местных проектов)
Региональный Центр развития ГЧП
(продвижение ГЧП, накопление знаний, координация органов власти, поддержание
единых стандартов и требований к частным инвесторам)
Проекты и частные инициативы ГЧП
компании со стороны города
Специально созданные Городом
проект
Инициативы от бизнеса и
инвесторов
- оперативная работа по подготовке проектов,
- конкурсный отбор частного партнера,
- мониторинг деятельности частного инвестора
56
риски, влияющие на безопасность использования объекта инвестиций в
будущем;
существует положительный эффект (например, снижение затрат
проекта или повышение качества услуг) от привлечения частного инвестора
в проект за счет его финансовой заинтересованности в результате [21, c125].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении выпускной квалификационной работы по теме "Развитие
государственно-частного партнерства в городе Алматы Республики
Казахстан" можно подвести следующие итоги задач, которые были описании
в разделе введение:
- изучить историю развития, теоретические и нормативно-правовые
основы государственно-частного партнерства в Республике Казахстан;
исследовать проблемы и перспективы развития государственно-
частного партнерства в Республике Казахстан;
оценить нормативно-правовое регулирование и текущее
состояние развития Государственно-частного партнерства в городе Алматы;
провести анализ необходимости развития государственно-частного
партнерства в городе Алматы;
дать экономико-географическую характеристику города
Алматы;
оценить перспективные направления развития и
эффективность предложенных мероприятий по развитию
государственно-частного в г. Алматы.
Основные выводы по каждому пункту:
1. Изучение истории развития государственно-частного партнерства в
Республике Казахстан, теоретические и нормативно-правовые основы
государственно-частного партнерства в Республике Казахстан указывает о
наличии 3 этапов развития:
- первый этап – принятие Закона О Концессии, период 2006-2015гг;
- второй этап – принятие Закона о Государственно-частном партнерства
2015г., период 2015-2021гг
58
- третий этап (действующий)– ужесточение требований к частному
партнеру, пересмотр нормативных актов, создание конкурентной среды для
инвесторов, с 2022г.
2. Исследование проблем и перспектив развития государственно-
частного партнерства в Республике Казахстан показало наличие определенных
проблем в сфере государственно-частного партнерства в стране, такие как:
- несовершенство законодательства, где имеют место погрешности и
противоречия в толковании;
- финансовые трудности, которые особенно характерны для партнеров в
сфере малого и среднего бизнеса, а также ограниченность доступа к
финансовым инструментам как для частного партнера, так и для финансового
института;
- управленческие проблемы, связанные с необходимостью повышения
квалификации у государственных служащих, ответственных за реализацию и
сопровождение проектов государственно-частного партнерства;
- проблемы взаимодействия органов государства с частным бизнесом,
особенно в части пунктов, не регламентированных законом.
3. Оценка нормативно-правового регулирования и текущее
состояние по развитию Государственно-частного партнерства в городе
Алматы показало, что преимущества и недостатки законодательства
Республики Казахстан в сфере государственно-частного партнерства также
применимы для г. Алматы в полной мере. Текущий анализ заключенных и
реализованных договоров государственно-частного партнерства указывает на
преобладание социальной сферы, а именно сектора образования по количеству
реализованных проектов. Обзор текущего состояния ГЧП в городе показал,
что, несмотря на наличие значительного потенциала, существует ряд
препятствий, таких как недостаточно развитая правовая база, сложности с
финансированием и риски коррупционных правнарушений.
59
Проблемы и Вызовы: Анализ выявил, что ключевыми проблемами для
развития ГЧП в Алматы являются недостатки в нормативно-правовом
регулировании, что создает неопределенность для участников проектов, а
также ограничения в доступе к финансовым ресурсам и инвестициям.
Важность Интегрированного Подхода: Подчеркивается необходимость
комплексного подхода к улучшению условий для ГЧП, включая активизацию
законодательных инициатив и создание благоприятной инвестиционной
среды. Эти наблюдения подводят итоги анализа и подчеркивают важность
дальнейших усилий для развития и улучшения сферы ГЧП в Алматы.
4. Проведенный анализ необходимости развития государственно-
частного партнерства в городе Алматы указывает на наличие следующих
ключевых тенденций, которые способствуют развитию государственно-
частного партнерства:
- Технологический Прогресс и цифровизация;
- Экологическая Устойчивость и развитие зеленой энергии;
- Социальная Ответственность;
- Политическая стабильность;
- Экономический рост и инвестиционная привлекательность Алматы.
5. Анализ экономико-географической характеристики показал, что
город Алматы является крупнейшим финансовым, торговым, деловым
центром Казахстана и по праву носит имя южной столицы республики.
Единственный город в Республике Казахстан, который оценивается в
рейтинге Фитча и имеет стабильный прогноз «ВВВ». Статистика расходов
акимата Алматы свидетельствует о колоссальной нагрузке на бюджет,
который создается сектором образования. Основные расходы составляют
строительство и содержание школ, спортивных сооружений и общежитий.
При этом существует дефицит в охвате школами, спортивными секциями и
койко-местами для обучающихся, которые невозможно решить лишь на
государственные средства и силы.
60
6. Оценка перспективных направлений развития и
эффективность предложенных мероприятий по развитию
государственно-частного в г. Алматы плавно вытекает из предыдущего
вывода. Стоит подчеркнуть следующее:
В анализе были выделены ключевые секторы, в которых ГЧП может
оказать значительное влияние на развитие города, с особым упором на сектор
образования и просвещения. Предлагаемые проекты государственно-частного
партнерства помогут частично решить актуальную проблему с дефицитом
мест проживания студентов и охватить большее количество детей школьного
и дошкольного возраста спортивными секциями, так как здоровье нации стоит
во главе концепции роста благосостояния граждан. Были идентифицированы
основные вызовы и риски, связанные с ГЧП в Алматы, включая финансовые,
юридические и операционные риски, а также риски, связанные с изменениями
в регуляторной среде. Эти выводы подчеркивают необходимость
комплексного подхода к управлению рисками и выявлению возможностей в
рамках ГЧП в Алматы для дальнейшего экономического и социального
развития города.
При разработке рекомендаций по улучшению условий для ГЧП в
Алматы, можно выделить следующие моменты:
- Усовершенствование Законодательной Базы.
- Стимулирование Частных Инвестиций.
- Улучшение Процедур Тендеров и Отбора Проектов..
Эти рекомендации подчеркивают важность создания благоприятных
условий для ГЧП в Алматы, что будет способствовать реализации
эффективных и инновационных проектов, влияющих на улучшение качества
жизни в городе и его устойчивое развитие.
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Список законодательных документов в сфере ГЧП:
1. О государственно-частном партнерстве
Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК
2. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам ГЧП
Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 380-V ЗРК
3. О концессиях
Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167
4. О перечне объектов, не подлежащих передаче для реализации ГЧП
Указ Президента Республики Казахстан от 14 января 2016 года № 172
5. О перечне объектов, не подлежащих передаче в концессию
Указ Президента Республики Казахстан от 5 марта 2007 года № 294
6. О некоторых вопросах Центра развития ГЧП
Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2015
года № 1056
7. О создании специализированной организации по вопросам концессии
Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2008 года
№ 693
8. Об определении юридического лица по сопровождению
республиканских проектов государственно-частного партнерства
Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 декабря 2015
года № 1057
9. О некоторых вопросах планирования и реализации проектов ГЧП
Приказ МНЭ от 25 ноября 2015 года № 725
10. О некоторых вопросах планирования и реализации концессионных
проектов
Приказ МНЭ от 22 декабря 2014 года № 157