43
благоустройства и коммунальных услуг. Развитие инфраструктуры в
растущем городе Алматы открывает значительные возможности для ГЧП.
Речь идет о следующих ключевых аспектах:
- транспортная инфраструктура: улучшение дорожной сети,
строительство мостов, тоннелей и транспортных развязок. Развитие
общественного транспорта, включая метрополитен, автобусные и
троллейбусные маршруты;
- городское благоустройство: проекты по улучшению городской
среды, включая создание парков, скверов, зон отдыха и спорта;
- коммунальные услуги: модернизация систем водоснабжения,
канализации, электроснабжения и отопления.
Развитие этих областей через ГЧП может способствовать
повышению качества жизни горожан и устойчивому развитию Алматы.
Технологические инновации. Внедрение цифровых технологий в
городское управление и услуги, такие как умные города, электронное
правительство. Технологические инновации, особенно внедрение цифровых
технологий, играют ключевую роль в современном городском управлении.
Проекты ГЧП в Алматы могут включать разработку и реализацию
концепций умных городов, которые ориентированы на использование
передовых технологий для повышения качества жизни горожан,
эффективности городских служб и устойчивого развития. Это может
включать в себя внедрение систем умного освещения, управления трафиком,
интегрированных систем общественной безопасности, а также развитие
электронного правительства, которое обеспечивает более прозрачное и
доступное предоставление государственных услуг.
Экологические проекты. Развитие проектов по улучшению экологии
и переходу на возобновляемые источники энергии. Экологические проекты
в рамках ГЧП в Алматы могут включать инициативы, направленные на
улучшение экологической обстановки города и переход к возобновляемым
источникам энергии. Это может охватывать широкий спектр проектов,
44
включая разработку и внедрение солнечных и ветряных электростанций,
системы утилизации и переработки отходов, улучшение качества воздуха
через сокращение выбросов от транспорта и промышленности, а также
создание зеленых зон и парков в городе. Эти проекты не только
способствуют улучшению окружающей среды, но и представляют собой
важные шаги в направлении устойчивого развития города.
Этот анализ помогает выявить как успешные стратегии, так и
потенциальные слабые места в реализации ГЧП в Алматы, что может быть
использовано для разработки предложений по улучшению текущей
практики.
Привлечение инвестиций для города Алматы может осуществляться
в различных направлениях. Во исполнение поручения Главы государства в
рамках расширенного совещания Правительства Республики Казахстан по
вопросам социально-экономического развития страны, прошедшего 19
апреля 2023 года, разработан Комплексный план развития государственно-
частного партнерства в социальной сфере на 2024 – 2028 годы по 5
направлениям: высшее образование, здравоохранение, социальная защита
населения, спорт, просвещение. В этой главе более подробно будут описаны
перспективы в 2 актуальных и взаимодополняющих друг друга
направлениях: высшего образования и просвещения.
Направление 1. Высшее образование
Общее количество студентов, магистрантов и докторантов по г.
Алматы в 2022 – 2023 учебном году составило 626208 человек, в том числе
прием в 2022 – 2023 учебном году – 182167 человек.
С ежегодным увеличением количества обучающихся соразмерно
идет рост дефицита мест в студенческих общежитиях. Так, на сегодняшний
день 48 организаций высшего и послевузовского образования (далее –
ОВПО) испытывают потребность в 61435 койко-местах, из них 25
государственные ОВПО на 46402 койко-места и 23 частные ОВПО на 15033
койко-места. Количество общежитий в ОВПО составляет 309 единиц на
45
101522 койко-места. Также в рамках решения вопроса обеспечения
студентов местами в общежитиях организациями образования заключены
договоры аренды с владельцами хостелов и гостиниц. Всего в арендуемых
хостелах проживает 6865 студентов, из них 5727 студентов высших учебных
заведений и 1138 студентов колледжей.
Большинство имеющихся у высших учебных заведений
общежитий для студентов, магистрантов и докторантов имеют физический
износ и устаревшую материально-техническую базу. На сегодняшний день
в Алматы функционирует 13 студенческих общежитий, которым более 50
лет, не подлежащих проведению реконструкции. Таким образом,
обеспеченность общежитиями составляет всего 62%, что представлено в
диаграмме рис. 3.1
Рисунок 3.1. Потребность в студенческих общежитиях для г. Алматы
С 1 сентября 2023 года вступает норма по обязательному
обеспечению 100 % студентов местами в общежитиях.
Для решения вопроса и в целях увеличения привлекательности
действующего механизма и привлечения большего пула частных инвесторов
на постоянной основе необходима работа по совершенствованию механизма
с принятием следующих решений:
46
1. Усиление инвестиционной привлекательности.
2. Предоставление государственного натурного гранта в качестве
земельного участка для строительства общежитий.
Реализуемый механизм с учетом его совершенствования позволит
получить социально-экономический эффект в долгосрочной перспективе в
виде:
- экономии бюджетных средств, в том числе одномоментных
расходов на целевое строительство общежитий и их содержание за счет
бюджета в дальнейшем;
- стимулирования создания новых временных и постоянных
рабочих мест в период строительства и функционирования общежития;
- импульса к развитию малого и среднего бизнеса;
- привлечения к строительству студенческих общежитий крупных
строительных компаний, имеющих опыт на строительном рынке Казахстана;
- снижения социальной напряженности, сложившейся в связи с
большой потребностью в местах в общежитиях.
Решение вопроса дефицита мест в студенческих общежитиях
только за счет механизма размещения государственного заказа в
краткосрочном периоде невозможно. Постоянное совершенствование
механизма и увеличение норматива на строительство или реконструкцию
студенческих общежитий приведут к повсеместной нагрузке на
республиканский бюджет.
В этой связи Министерство науки и высшего образования (далее-
МНВО) наряду с механизмом размещения государственного заказа на
обеспечение студентов, магистрантов и докторантов местами в общежитиях
прорабатывается вопрос реализации программного государственно-
частного партнерства (далее – ГЧП).
Механизм "Программное ГЧП" предполагает софинансирование
строительства общежития МНВО в размере 30 % от сметной стоимости
объекта ГЧП согласно проектно-сметной документации, а частный партнер
47
обеспечивает инвестиции в размере 70 % от стоимости объекта ГЧП
посредством привлечения собственного и (или) заемного капитала.
Далее частный партнер ведет строительно-монтажные работы, а
после ввода объекта в эксплуатацию частный партнер эксплуатирует
общежитие на протяжении не менее 6 лет. В этот период осуществляются
выплаты подушевого финансирования.
Предполагается реализация проектов по строительству и
эксплуатации 9 общежитий посредством заключения 3 договоров ГЧП.
Направление 2. Просвещение
С каждым годом наблюдается прирост численности населения за
счет естественного прироста и иммиграционных процессов, соответственно,
увеличивается количество детей школьного и дошкольного возраста.
Согласно данным Бюро национальной статистики Агентства по
стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, в 2021 –
2022 учебном году численность учащихся в общеобразовательных школах г.
Алматы составила 352тыс. человек, в 2022 – 2023 учебном году данный
показатель составит около 387 тыс. человек.
Также согласно данным, указанным в Концепции развития
дошкольного, среднего, технического и профессионального образования
Республики Казахстан в 2022 – 2023 учебном году функционируют 768 школ
с контингентом 352 тыс обучающихся, из них 92 частные школы со
среднегодовым контингентом 28500 обучающихся.
В условиях роста численности детского населения наряду с
дефицитом ученических мест актуальной остается проблема нехватки школ
и центров дополнительного образования.
В 2022 году Глава государства в своей предвыборной программе
"Справедливый Казахстан – для всех и для каждого" обозначил, что будет
создано 100 школ для оптимизации смен школьников.
В рамках исполнения поручения частный партнер ведет строительно-
монтажные работы, а после ввода объекта в эксплуатацию частный партнер
48
эксплуатирует круглогодичный учебный центр на протяжении 10 лет. После
ввода в эксплуатацию объект ГЧП остается в государственной
собственности. Учебно-оздоровительный центр будет включать: учебный
корпус, спальный корпус, амфитеатр и бассейн (по типу школы-интерната).
Объекты дополнительного образования
В настоящее время (на 1 января 2023 года) в г. Алматы
функционируют 1625 объектов дополнительного образования, из которых 2
дворца школьников, 3 дома школьников, 12 центров и комплексов, 12
детских музыкальных школ, 14 детских школ искусств, 5 детских
художественных школ, 6 станций и центров юных техников, 8 станций и
центров юных туристов, 3 станций и центров юных натуралистов, 16
спортивных оздоровительных туристических лагерей, 9 детских юношеских
спортивных школ, 19 дворовых клубов, 6 специализированных школ
олимпийского резерва, 28 других организаций по интересам детей.
Охваченность детей данными организациями дополнительного образования
составляет 280 тыс. детей (75,5 %).
При этом для обеспечения 100 % охвата детей бесплатными
секциями и кружками дополнительно требуется строительство не менее 10
объектов дополнительного образования.
В период с 2023 по 2027 годы запланировано строительство 2
дворцов школьников, 4 школ искусств, 4 учебно-оздоровительных центра. В
текущем году за счет средств местного бюджета из 10 объектов
дополнительного образования введено в эксплуатацию 5 объектов.
Для обеспечения 100 % охвата детей бесплатными секциями и
кружками предлагается применить механизм ГЧП, в том числе посредством
реализации программного ГЧП, по примеру строительства и эксплуатации
школ, как было описано выше.
Реализация данного плана позволит:
- решить вопрос дефицита мест в студенческих общежитиях к 2029
году с 61 435 койко-мест до 10 195 койко-мест;
49
- улучшить условия проживания для студенческой молодежи;
- расширить охват взрослых и детей спортивными услугами;
- снизить дефицит спортивных залов и бассейнов;
- обновить устаревшую материально-техническую базу спортивных
объектов;
- увеличить на 78 000 охват детей услугами отдыха и оздоровления;
- ввести в эксплуатацию 10 объектов дополнительного образования (2
дворца школьников на 600 мест каждый, а также 4 школ искусств на 150 мест
каждая, 4 учебно-оздоровительных центров по 260 мест)
Рис. 3.2. Перспективные направления взаимодействия государства и
бизнеса в сфере услуг образования и просвещения.
Основываясь на анализе участия бизнеса и государства в области услуг
образования на сегодняшний день, следует выделить направления,
требующие совместной деятельности обеих сторон, реализация которых
возможна на основе государственно-частного партнерства. (Рис. 3.2.)
Посредством совместного строительства учебно-оздоровительных
50
объектов возможно повышение доступности оказываемых населению услуг,
а предоставление государственных объектов в аренду привлечет бизнес, что
способствует расширению спектра услуг.
Анализируя тренды и направления развития ГЧП в Алматы, можно
выделить несколько ключевых тенденций:
Технологический Прогресс: Наблюдается растущий интерес к
внедрению инновационных и технологических решений в рамках ГЧП-
проектов, особенно в области умных городов, цифровизации услуг и
эффективного использования ресурсов.
Экологическая Устойчивость: Увеличивается фокус на проектах,
направленных на улучшение экологической ситуации в городе, включая
развитие зеленой инфраструктуры и возобновляемых источников энергии.
Социальная Ответственность: Проекты ГЧП все чаще включают
компоненты, направленные на улучшение социального благополучия, такие
как доступное жилье, развитие образовательной и медицинской
инфраструктуры.
Эти тренды отражают общее направление развития городской
экономики и общества, показывая стремление Алматы к инновациям,
устойчивости и повышению качества жизни граждан.
Анализируя политический и экономический климат в Алматы в
контексте государственно-частного партнерства, важно учитывать
несколько ключевых аспектов:
1.Политическая стабильность. Политическая стабильность в
Казахстане способствует привлечению инвестиций и уверенности
инвесторов в ГЧП-проектах. Важно оценить, как политические решения и
законодательные инициативы влияют на развитие ГЧП.
2.Экономическая ситуация. Экономический климат Алматы, включая
уровень ВВП, инфляцию, инвестиционную привлекательность и уровень
потребительского спроса, оказывает непосредственное влияние на
возможности и риски ГЧП.
51
3.Регуляторная политика. Анализ регуляторной среды, включая
налоговую политику, таможенное регулирование и бизнес-регулирование.
Оценка, насколько эти факторы способствуют или ограничивают развитие
ГЧП в Алматы.
Эти аспекты определяют общие условия для развития ГЧП в Алматы,
влияя на решения частных инвесторов и эффективность государственных
мер поддержки.
Финансирование крупномасштабных проектов ГЧП в Алматы
представляет собой сложную и многоаспектную задачу, требующую
скоординированных усилий как со стороны государства, так и частного
сектора.
4.Создание благоприятного инвестиционного климата. Привлечение
частных инвестиций требует создания стабильного и привлекательного
инвестиционного климата, включая налоговые льготы, гарантии возврата
инвестиций и прозрачную регуляторную среду.
5.Разработка финансовых моделей ГЧП. Важным аспектом является
разработка гибких и эффективных финансовых моделей для проектов ГЧП,
учитывающих распределение рисков и выгод между государственными и
частными участниками.
6.Риск-менеджмент. Управление рисками – ключевой элемент
успешного финансирования ГЧП. Необходимо разработать механизмы для
минимизации финансовых рисков, включая страхование, гарантии и
создание резервных фондов.
7.Источники финансирования. Важно определить разнообразные и
надежные источники финансирования, включая государственные бюджеты,
частные инвестиции, кредиты от международных финансовых институтов и
вовлечение стратегических инвесторов. Примеры источников
финансирования приведены в табл.3.1.
52
Таблица 3.1.
Источники финансирования проектов государственно-частного
партнерства в Республике Казахстан
Источник
финасирования
Описание
Займы
международных
институтов
развития
Ключевыми банками, кредитующими проекты ГЧП на
основе ограниченного права регресса, являются АБР,
ЕБРР и Исламский банк развития (ИБР). Недавно к ним
присоединились Евразийский банк развития (ЕАБР) и
Банк развития Казахстана (БРК).
Займы
государственных
учреждений
Холдинг «Байтерек» и его дочерние компании
предлагают широкий спектр финансирования от
акционерного капитала до долговых обязательств и
гарантий.
Облигационное
финансирование
Субъекты проекта ГЧП могут выпускать
инфраструктурные облигации, номинированные в
тенге, под гарантии государства. Листинг на
Казахстанской фондовой бирже может быть
привлекательным из-за освобождения от налога у
источника для котирующихся на фондовой бирже
облигаций.
Займы местных
банков
Агентство по регулированию финансовых рынков
Казахстана недавно издало постановление, которое
должно сделать финансирование местных банков более
доступным для будущих проектов ГЧП.
Подобный комплексный подход к финансированию ГЧП способен
не только обеспечить необходимые ресурсы для реализации
крупномасштабных проектов, но и создать устойчивую основу для
долгосрочного развития инфраструктуры и услуг в Алматы [18, c28].