33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В
ГОРОДЕ АЛМАТЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1 Экономико-географическая характеристика города
Алматы, оценка потенциала государственно-частного партнерства
Во второй главе дипломной работы мы фокусируемся на анализе
проблем и вызовов, с которыми сталкивается государственно-частное
партнерство в городе Алматы. В этой главе мы рассмотрим как нормативно-
правовое регулирование, так и организационно-экономическую
характеристику города, анализируя, как эти факторы влияют на развитие и
реализацию ГЧП-проектов. Основное внимание будет уделено текущему
состоянию и основным препятствиям на пути успешного развития ГЧП в
Алматы, что позволит выявить потенциальные направления для улучшения
и развития данной сферы. Алматы, выступая как экономический локомотив
Казахстана, активно развивает государственно-частное партнерство (ГЧП) в
различных сферах, включая инфраструктуру, здравоохранение и
образование. Это развитие подкрепляется прогрессивной нормативно-
правовой базой, которая эволюционировала за последние годы, становясь
более гибкой и адаптированной к потребностям современного рынка.
Экономический профиль Алматы характеризуется динамичным и
многофасетным развитием. Город служит финансовым центром Казахстана
и привлекает значительные внутренние и международные инвестиции.
Важную роль в экономике Алматы играют такие сектора, как банковское
дело, финансовые услуги, торговля и туризм. Кроме того, город активно
развивает новые направления, включая информационные технологии,
инновации и стартапы. Развитие этих секторов создает благоприятные
условия для ГЧП, особенно в таких областях, как строительство
инфраструктуры, образование и здравоохранение. Экономический рост
Алматы способствует привлечению частных инвестиций и развитию ГЧП-
34
проектов, которые поддерживают устойчивое развитие города и улучшение
качества жизни его жителей.
Алматы является южной столицей Казахстана и состоит из 8
административных районов, площадь агломерации составляет 683,5кв. км.
В приложении 1 указаны статистические данные по различным сферам г.
Алматы в период 2020-2022г. [16, с.20-33]. Так население города растет, в
среднем, на 3%в год и на конец 2022г. составляло боле 2,1млн жителей. Если
брать город Алматы в разрезе валового регионального продукта
(Приложение 2), то можно увидеть, что на долю г. Алматы приходится
примерно 1/5 суммарного валового регионального продукта. При этом более
1/3 структуры ВРП связано с торговлей и 10% приходится на сектор
строительства. Промышленный и сельскохозяйственный сектор представлен
в г. Алматы незначительно.
Исполнение бюджета г. Алматы по расходам представлено в Табл. 2.2.
и составило: за 2022 год – 1 012 546,4 млн. тенге или 97,8 % сводной
бюджетной росписи (1 042 446,4 млн. тенге) [17, c. 148].
Таблица 2.1
Направления расходования средств бюджета г. Алматы в 2022 году
Наименование раздела бюджетной классификации
Республики Казахстан
Сумма,
млн тг.
Всего
1 042 446,4
в том числе:
01 «Государственные услуги общего характера»
9 105,7
02 «Оборона»
7 465,7
03 «Общественный порядок, безопасность и правоохранительная
деятельность»
27 132
04 «Социальная помощь и соц. обеспечение»
40 462,2
05 «Жилищно - коммунальное хозяйство»
141 905,8
06 «Здравоохранение»
41 557,5
35
Продолжение Таблицы 2.1
Наименование раздела бюджетной классификации Республики
Казахстан
Сумма,
млн тг.
07 «Образование»
289 759,7
08 «Культура, спорт, туризм»
36 906,8
09 «Топливо-энергетический комплекс»
24 284,7
10 «Сельское, рыбное хозяйство»
7 952,8
11 «Промышленность, архитектурная, градостроительная
деятельность»
4 470,2
12 «Транспорт и коммуникации»
112 920,3
13 «Обслуживание государственного и муниципального долга»
7 332,6
14 «Межбюджетные трансферты»
238 984,5
Диапазон распределения бюджета по разделам бюджетной
классификации представлен в диаграмме на рис. 2.1.
Рисунок 2.1. Распределение расходов бюджета г. Алматы по сферам
Государственные
услуги
1%
Оборона
1%
Общественный
порядок,
безопасность,
правовая
деятельность
3%
Образование
25%
Здравоохранение
6%
Социальная
помощь
и социальное
обеспечение
4%
Жилищно-
коммунальное
хозяйство
16%
Культура, спорт,
туризм и
информационное
пространство
4%
Топливо-
энергетический
комплекс
2%
Сельское, лесное,
рыбное хозяйство
1%
Транспорт и
коммуникации
11%
Прочие
4%
Промышленность,
архитектурная,
градостроительная
деятельность
1%
Трансферты
23%
1 012 546,4
млн.тг.
36
Как видно из диаграммы, наибольшие расходы составили разделы
«Образование» 25% и трансферты в республиканский бюджет (23%). По
трансфертам в республиканский бюджет г. Алматы является крупнейшим
городом в Казахстане, что подчеркивает роль южной столицы в качестве
основного финансового центра Республики Казахстан. Далее идут расходы
на сектор жилищно-коммунального хозяйства (16%) и транспорт и
коммуникации (11%). Здравоохранение составило 6% всех расходов.
Законодательство, регулирующее ГЧП в Алматы, было значительно
обновлено для улучшения условий ведения бизнеса и привлечения частных
инвестиций. Основным документом, определяющим рамки и принципы
ГЧП, является Закон Республики Казахстан "О государственно-частном
партнерстве". Этот закон устанавливает основные правила взаимодействия
между государством и частными инвесторами, включая процедуры отбора
проектов, условия финансирования и распределения рисков.
Ключевым аспектом нормативно-правового регулирования ГЧП в
Алматы является его ориентация на прозрачность и открытость. В последние
годы были предприняты усилия по усилению законодательных гарантий для
инвесторов, упрощению административных процедур и повышению общей
эффективности процессов ГЧП. Это включает в себя реформирование
тендерных процедур, улучшение механизмов мониторинга и оценки
проектов, а также внедрение стандартов корпоративного управления.
Однако, несмотря на значительный прогресс, существуют
определенные проблемы и вызовы. К ним относятся необходимость
дальнейшего углубления и детализации законодательства, устранение
правовых пробелов, особенно в части регулирования долгосрочных ГЧП-
проектов. Также важным аспектом является повышение уровня
осведомленности и компетенций как государственных, так и частных
участников ГЧП.
В целом, нормативно-правовая база ГЧП в Алматы продолжает
37
развиваться в направлении создания благоприятной инвестиционной среды,
что способствует привлечению внутренних и внешних инвестиций в
ключевые сектора экономики города. Учитывая текущую динамику и
потенциал города, можно ожидать дальнейшего улучшения условий для
реализации эффективных и инновационных проектов ГЧП
2.2. Организация и динамика развития государственно-
частного партнерства в городе Алматы
К числу задач роста экономики, выделенных в «Комплексном плане
развития государственно-частного партнерства в социальной сфере на 2024
– 2028 годы в Республике Казахстан», утвержденного в Постановлении
Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2023 года № 1068,
относится формирование благоприятного инвестиционного климата с
помощью механизмов государственно-частного партнерства (далее ГЧП)
[14, c.4]. При партнерском сценарии развития г. Алматы улучшаются
механизмы государственно-частного партнерства, привлекаются ресурсы
частных инвесторов, возрастает их роль в создании стратегии развития.
Бесспорными преимуществами данного сценария служат рост числа
инвестиционно-активных организаций, усиление координации
стратегических мероприятий, расширение внебюджетного со-
финансирования, уменьшение нагрузки на городской бюджет, а также
меньший риск срыва сроков по вводу в эксплуатацию объектов, которые
реализуются посредством ГЧП в сравнении с исполнением через
государственный бюджет и заказ.
Запланированный г. Алматы партнёрский инновационно- активный
сценарий развития предусматривает форсированные темпы роста
привлечения в экономику инвестиций, наращивание инновационной
активности, рост экономического развития посредством обновления
технологической базы образовательных, научных организаций.
В представленной ниже инфографике рис. 2.2. можно увидеть, что в
38
агломерации г. Алматы и Алматинской области на конец 2021г. было
реализовано более 100 проектов ГЧП.
Рис. 2.2. Инфографика проектов ГЧП в период 2015-2021г.г.
В разрезе сфер деятельности проектов в рамках ГЧП можно увидеть,
что почти половина проектов приходится на социальную инфраструктуру
(44%), модернизацию и цифровизацию городских служб (39%), и на
третьем месте расположился сектор энергетики (11%).
Из 60 крупных инвестиционных проектов, опубликованных на
официальном сайте акимата г. Алматы, ряд мероприятий на миллиарды
тенге реализуется в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). В
настоящее время в мегаполисе работают над 23 проектами. Общая сумма
государственных обязательств составляет 76,4 млрд тенге в виде договоров
ГЧП по доверительному управлению госимуществом, сервисных контрактов
и других документов. Действующие проекты реализуются в сфере экологии,
окружающей среды, спорта, транспорта, энергетики, образования,
здравоохранения и общественного порядка, как указано в табл. 2.2 [15, c32].
39
Таблица 2.2
Действующие/планируемые проекты ГЧП в г. Алматы
№
Сфера экономики
Кол.
Про-
ектов
Стоимость
проектов, тыс.
тг (объем
частных
инвестиций)
Примечание
1
Здравоохранение
3
0,00
Проекты по строительству
2 больниц и 1 лаборатории
на стадии согласования
2
Культура и спорт
3
9 000 345,64
(6 212 531,00)
3
Транспорт и
инфраструктура
2
8 422 725,54
4
Энергетика и
ЖКХ
1
43 624 364,00
(12 575 986,00)
ТОО "Электроремонт"
(консорциум в составе
ТОО "Электроремонт",
ТОО "ABMbuilding 2007",
ТОО "ABMProject")
5
Образование
13
518 753,20
(160 643,00)
6
Общественный
порядок
1
14 865 813,37
7
Итого
23
76 432 001,76
(18 949 160,00)
В том числе в Алматы внедряются: комплексная система управления
твердыми бытовыми отходами, управление велотреком с подготовкой
велосипедистов, управление имущественным комплексом
специализированной детско-юношеской школы олимпийского резерва №2,
управление имуществом физкультурно-спортивных зон при школах,
диспетчеризация общественного транспорта, интеллектуальная система
безопасности и анализа дорожного трафика. Применение инструментов ГЧП
для реализации различных проектов позволит коммерциализировать
обладающие высоким спросом услуги и продукты.
В условиях кризиса уровень располагаемых бюджетных ресурсов и
необходимость сокращать дефицит бюджетной системы при возросших
расходах социального характера делают невозможным сохранение
существующей структуры бюджетных расходов, поэтому единственной
40
возможностью обеспечения государственных услуг в нужном объеме, а
также поддержки устойчивого экономического роста является повышение
эффективности государственных расходов и корректировка их структуры в
сторону увеличения эффективности, при сокращении нерезультативных и
низкоэффективных расходов[18, c. 51].
В сегодняшних условиях приоритет должен отдаваться тем расходам,
которые принято называть производительными, или продуктивными: на
развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения, на содействие
накоплению физического и человеческого потенциалов. Структура
расходов должна быть ориентирована на решение задач модернизации
экономики, создавая для нее максимально благоприятные условия.
В этой связи необходимо рассмотреть направления оптимизации
расходования средств бюджета города Алматы.
Основные направления для снижения расходов:
− административные, включая расходы на сферы «национальная
экономика» и «ЖКХ»;
− национальная оборона и безопасность;
− государственные закупки.
Следует использовать меры для повышения эффективности
бюджетных расходов по всем направлениям, в том числе перейти от
формального к фактическому использованию принципов
бюджетирования по результатам, систем стимулирующей оплаты труда,
принципов программно-целевого планирования расходов и контроля над
результатами.
Организационная структура управления ГЧП в Алматы
характеризуется сложной системой взаимодействия различных
государственных и частных учреждений. Это включает в себя как местные
органы власти, так и специализированные агентства, отвечающие за
координацию и контроль ГЧП-проектов. Управление ГЧП в Алматы
41
требует высокой степени координации между разными уровнями
государственного управления и частным сектором, что обеспечивается
через ряд организационных и управленческих механизмов.
Эффективность этой системы напрямую влияет на успешность ГЧП-
проектов, обеспечивая их соответствие общим стратегическим целям
развития города и нуждам населения.
Экономические и организационные факторы играют решающую
роль в развитии ГЧП в Алматы. Экономическая стабильность города, его
активный бизнес-климат и растущий частный сектор создают
благоприятные условия для привлечения инвестиций в ГЧП-проекты.
Организационная структура, включая четкое разделение полномочий и
ответственности между государственными органами и частными
партнерами, способствует увеличению эффективности и прозрачности в
управлении проектами. Однако эти же факторы могут представлять собой
и определенные вызовы, особенно когда речь идет о координации между
разными уровнями управления и адаптации к меняющимся
экономическим условиям.
Потенциал увеличения эффективности бюджетных расходов имеется
по всем рассмотренным направлениям, и поэтому важнейшая задача
бюджетной политики заключается в практической реализации
соответствующих возможностей.
42
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННО-
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ АЛМАТЫ
3.1 Перспективные направления развития государственно-
частного партнерства в городе Алматы
Для анализа текущего состояния и выявления основных трендов и
направлений развития ГЧП в Алматы, необходимо учесть следующие
аспекты:
- Оценка текущих проектов ГЧП в Алматы предполагает детальный
анализ выполненных и активных инициатив. Важно учитывать не только
сферы их применения, но и масштаб, степень вовлечения частного сектора,
а также экономическую и социальную отдачу от этих проектов.
Сферы Применения: Анализ текущих проектов включает
исследование того, какие сферы активности наиболее популярны для ГЧП в
Алматы. Это может включать инфраструктурные проекты, проекты в сфере
здравоохранения, образования, городского транспорта и энергетики.
Масштаб и Вовлечение Частного Сектора: Важным аспектом
является оценка масштаба проектов и степени вовлеченности частных
инвесторов. Это помогает понять, насколько активно частный сектор
участвует в ГЧП и какие инвестиции привлекаются.
Экономическая и Социальная Отдача: Анализ экономической и
социальной эффективности проектов ГЧП позволит оценить их влияние на
городскую среду и качество жизни граждан. Важно понимать, какие проекты
оказались наиболее успешными и почему.
Исследование потенциальных возможностей и вызовов, с которыми
ГЧП в Алматы может столкнуться в ближайшем будущем, включает
следующие аспекты:
Развитие Инфраструктуры: Растущий город представляет
возможности для развития транспортной инфраструктуры, городского