АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Развитие
государственно-частного партнерства (на примере города Алматы Республики
Казахстан» состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и
приложений.
В первой главе изложены теоретические и нормативно-правовые
основы, а также проблемы и перспективы развития государственно-частного
партнерства в Республике Казахстан.
Во второй главе дана экономико-географическая характеристика г.
Алматы, проведено исследование по организации и динамике развития
государственно-частного партнерства в городе Алматы.
Третья глава посвящена анализу проблем и вызовов механизмов
государственного-частного партнерства, разработке предложений по
совершенствованию государственно-частного партнерства в городе Алматы.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 63 страницы
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 8 рисунков, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 25 источников литературы и 19
нормативно-правовых документов.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, нормативно-
правовая документация, концессия, эффективность управления.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………......5
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Теоретические и нормативные-правовые основы государственно-
частного партнерства в Республике Казахстан……………………….10
1.2 Проблемы и перспективы развития государственно-частного
партнерства в Республике Казахстан…………………………………24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННО-
ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ АЛМАТЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
2.1. Экономико-географическая характеристика города Алматы, оценка
потенциала государственно-частного партнерства………………….33
2.2. Организация и динамика развития государственно-частного
партнерства в городе Алматы…………………………………………37
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ АЛМАТЫ
3.1. Перспективные направления развития государственно-частного
партнерства в городе Алматы………………………………………………42
3.2. Эффективность предложенных мероприятий по развитию
государственно-частного партнерства в городе Алматы…………………53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….61
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………. 64
5
ВВЕДЕНИЕ
В эпоху глобализации и ускоренного экономического развития,
государственно-частное партнерство (ГЧП) выступает в качестве ключевого
механизма, способствующего социально-экономическому прогрессу.
Особенно это актуально для стран с переходной экономикой, таких как
Республика Казахстан, где ГЧП открывает новые возможности для
устойчивого развития и модернизации инфраструктуры. Город Алматы,
являясь одним из крупнейших экономических и культурных центров страны,
представляет уникальные возможности для исследования и развития ГЧП.
Именно поэтому данная дипломная работа фокусируется на анализе
развития ГЧП в этом городе. Актуальность темы исследования также
обусловлена тем, что взаимодействие государства и частного бизнеса
находится в стадии своего становления на территории Республики
Казахстан.
Для Республики Казахстан в целом и для крупнейшего в стране города
Алматы, в частности, государственно- частное партнерство (ГЧП) – это
новый механизм развития, роль которого ежегодно возрастает. В период
выхода и преодоления последствий финансово- экономического кризиса,
вызванного, в том числе, пандемией COVID-19, инвестиционные проекты,
осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства,
приобретают важное значение.
В Республике Казахстан, в целях уменьшения нагрузки на
государственный бюджет, привлечения средств частного капитала,
современных технологий и управленческого опыта в решении социально-
экономических задач государства следует сформировать особенный
организационно-правовой и механический механизм, обеспечивающий
заинтересованность частных инвесторов в подобном сотрудничестве, в
повышении гарантий успешной реализации инвестиционных проектов, в
снижении совокупных издержек и производственных рисков.
6
В этой связи совершенствование практического механизма и
теоретических основ государственно-частного партнерства и с
практической, и с научной точек зрения является актуальной задачей.
Проблему исследования составляют следующие аспекты:
необходимость согласования интересов всех участников проекта
государственно-частного партнерства, обеспечение эффективности ГЧП на
всех этапах его формирования и функционирования.
Степень разработанности проблемы исследования.
Совершенствование механизма государственно-частного партнерства – это
многоаспектная проблема, включающая четкое определение функций и роли
частных инвесторов и государства, принципы и особенности
взаимодействия сторон, регулирование процессов партнерства в процессе
его осуществления на всех этапах.
Изучение основ взаимодействия бизнеса и государства в разных
сферах экономики начало исследоваться и публиковаться с середины 19
века, примеры которых были описаны в упрощенном виде в трудах К.
Маркса и далее были развиты Л. Вальрасом. На современном этапе ряд
зарубежных специалистов: Л.Давзи, Ж.-И. Перро, Х.Приемус и др. изучают
более глубокие процессы, связанные с сотрудничеством государства и
бизнеса. Казахстанская школа экономики находится на пути своего
формирования, поэтому изучение взаимодействия бизнеса и государства на
постсоветском пространстве основывается по исследованиям российских
ученых: Е.Б.Балашова, В.С.Букатина, В.Г.Варнавского, А.И.Волосова и др.
Наряду с этим, в экономической науке имеется недостаток методических и
теоретических разработок в сфере обеспечения соблюдения интересов
партнеров, совершенствования регулирования их в ходе реализации
проектов [1, c.8].
Цель исследования – проведение всестороннего анализа развития
механизмов государственно-частного партнерства и оценка перспектив его
развития в различных сферах города Алматы, включая изучение нормативно-
7
правовой базы, оценку реализации существующих проектов и определение
потенциала для дальнейшего развития. Это исследование не только
описывает текущее состояние ГЧП в Алматы, но и предлагает пути для его
оптимизации и улучшения. Работа основывается на комплексном анализе
теоретических основ ГЧП, обзоре правовой базы, а также рассмотрении
конкретных примеров проектов в Алматы.
Методология исследования включает в себя анализ научной
литературы, законодательных актов, отчетов о практике и статистических
данных. Особое внимание уделяется сравнительному анализу
международного опыта и казахстанской практики в области ГЧП, что
позволяет выявить как успешные стратегии, так и возможные проблемы и
риски. Период исследования охватывает 2020-2022г.г.
Обзор литературы подчеркивает значимость ГЧП для развития
крупных городов и целых стран. Анализируются исследования,
посвященные различным аспектам ГЧП, включая экономические, правовые,
управленческие и социальные факторы. Это помогает создать
многоуровневое понимание темы и лучше осмыслить специфику ГЧП в
Казахстане.
Значимость работы заключается в том, что она предлагает конкретные
рекомендации, способные улучшить практику ГЧП в Алматы. Эти
предложения могут быть использованы как органами госуправления, так и
частными инвесторами для повышения эффективности совместных
проектов, способствующих развитию городской инфраструктуры и
улучшению качества жизни населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить историю развития, теоретические и нормативно-правовые
основы государственно-частного партнерства в Республике Казахстан;
исследовать проблемы и перспективы развития государственно-
частного партнерства в Республике Казахстан;
8
оценить нормативно-правовое регулирование и текущее
состояние развития Государственно-частного партнерства в городе Алматы;
провести анализ необходимости развития государственно-частного
партнерства в городе Алматы;
дать экономико-географическую характеристику города
Алматы;
оценить перспективные направления развития и
эффективность предложенных мероприятий по развитию
государственно-частного в г. Алматы.
Объектом исследования является процесс формирования и реализации
проектов государственно-частного партнерства в г. Алматы.
Предметом исследования является перспективные направления
развития механизмов государственно-частного партнерства в г. Алматы.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили
труды научных исследователей по тематике развития механизмов
государственно-частного партнерства в Республике Казахстан и за рубежом.
а также нормативно-правовые акты Республики Казахстан.
При решении поставленных задач использовали такие методы, как:
метод экспертного, сравнительного и статистического анализов,
графические и табличные приемы визуализации данных.
Структура работы включает введение, три главы, каждая из которых
посвящена отдельным аспектам ГЧП в Алматы и заключение. Первая глава
фокусируется на теоретических и нормативных основах ГЧП в Республике
Казахстан, вторая - на анализе существующих механизмов ГЧП в Алматы, а
третья - на разработке предложений по совершенствованию механизмов
ГЧП для дальнейшего развития города.
Во введении оосновывается актуальность темы исследования,
ставятся цель, задачи, а также определяются теоретическая и
методологическая база, объект и предмет выпускной квалификационной
9
работы. Введение также подчеркивает важность исследования для
теоретического и практического понимания ГЧП в Казахстане и
представляет план для дальнейшего изучения и анализа данной темы
В первой главе «Государственно-частное партнёрство на современном
этапе развития в Республике Казахстан» раскрываются исторические,
теоретические и нормативно-правовые основы государственно-частного
партнерства в Республике Казахстан, а также исследуются проблемы и
перспективы развития государственно-частного партнерства в Республике
Казахстан.
Во второй главе «Анализ проблем в сфере государственно-частного
партнерства в городе Алматы Республики Казахстан» оценивается
нормативно-правовое регулирование и текущее состояние развития
государственно-частного партнерства в городе Алматы, а также проводится
анализ необходимости развития государственно-частного партнерства в
городе Алматы.
В третьей главе «Разработка предложений по совершенствованию
государственно-частного партнерства в городе Алматы» раскрываются
препятствия и вызовы в области государственно-частного партнерства и
предлагаются меры по совершенствованию развития государственно-
частного партнерства в городе Алматы.
В заключении приводятся основные выводы о проделанном в
выпускной квалификационной работе исследовании.
10
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЁРСТВО НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
1.1 Теоретические и нормативные-правовые основы
государственно-частного партнерства в Республике Казахстан
Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой
уникальную форму сотрудничества между государственным и частным
секторами, целью которой является реализация проектов, важных для
социально-экономического развития. В Республике Казахстан ГЧП
приобретает особое значение в контексте модернизации инфраструктуры и
повышения качества жизни населения. Это сотрудничество позволяет
объединить ресурсы и компетенции обоих секторов для решения важных
задач, таких как развитие транспортной сети, здравоохранения, образования
и других ключевых сфер. Следует рассмотреть значение и сущность понятия
ГЧП, имеющего огромное количество определений. Все определения
отражают разнообразие при изучении рассматриваемого явления, и
подчеркивают отсутствие единой формулировки для охвата всей глубины
этого определения [2, c.4].
Термин государственно-частное партнерство – появился в середине
XX века в США и касался государственно-частного финансирования
образовательных программ. Следует отметить, что в отдельных
государствах применяется понятие «частно-государственного партнерства»,
в целях выделения роли частного бизнеса в рассматриваемом вопросе.
Зарубежный опыт реализации проектов с применением механизмов
взаимодействия государства и частного бизнеса работает уже долгое время
и постоянно совершенствуется. Темпы развития реализации проектов ГЧП в
зарубежных странах весьма различны. Такие западные страны как
Великобритания, Франция, Германия и Испания уже достаточно хорошо
развили данную область и являются в ней лидерами, но имеются такие
страны, которые только начинают осваивать такие программы. Наиболее
11
показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в
Великобритании.
На сегодняшний день государственно-частное партнерство (Далее -
ГЧП) в нашей стране находится на этапе развития и совершенствования.
После обретения независимости в конце ХХ века не было каких-либо
регламентированных законом механизмов по взаимодействию бизнеса и
государства. Но уже с началом ХХI века Правительством Республики
Казахстан началось продумывание механизмов реализации проектов ГЧП.
В русскоязычной научной литературе одна из первых работ по анализу
хозяйственного партнерства государства и частного сектора появилась еще
в 2002 г. [3, c.57]. В ней определение ГЧП выводится из западных
экономических концепций, которые особо важными считали проблемы
сохранения независимости партнеров в этих отношениях.
Другим автором указывается, что ГЧП - это особая форма альтернативы
для приватизации, при котором объект ГЧП может не переходить частному
партнеру, но при этом может быть под его управлением. Одним из источников
финансирования затрат на инфраструктуру может стать «владение на
условиях ГЧП, то есть заключение различных соглашений, в соответствии с
которыми значительно возрастет участие частных компаний в
финансировании, проектировании, строительстве, владении и эксплуатации
государственных предприятий» [4, c. 8].
Еще одно определение гласит, что «партнерства создаются и действуют
на границе государственного и частного секторов хозяйства, не являясь
вместе с тем ни национализированными, ни приватизированными.
Политически они представляют собой третий путь, пользуясь которым
правительства могут предоставлять населению некоторые общественные
услуги» [5, c.14].
За рубежом особенности понимания сущности ГЧП заключаются в том,
что оно:
1) обладает долгосрочным характером;
12
2) обладает местом распределения рисков и ответственности;
3) направляется на развитие инфраструктуры;
4) направляется на предоставление в публичных интересах
результатов.
В Республике Казахстан особенность ГЧП заключается в следующем:
1) обладает правовым характером;
2) направляется на достижение государственных
социально- экономических целей;
3) способно осуществляться также за счет средств государства.
В соответствии с Законом РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН от 31 октября
2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве» (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 01.05.2023 г.), к
исключительным признакам государственно-частного партнерства относятся:
1) построение отношений государственного партнера и частного
партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;
2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта
государственно-частного партнерства (от пяти до тридцати лет в зависимости
от особенностей проекта государственно-частного партнерства);
3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в
реализации проекта государственно-частного партнерства;
4) объединение ресурсов государственного партнера и частного
партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства;
5) осуществление инвестиций частным партнером для реализации
проекта государственно-частного партнерства;
6) наличие инвестиционного и эксплуатационного периодов в проекте
государственно-частного партнерства [6, c.5].