2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ ................................................................ 5
1.1. Особенности организации государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ ............................................................ 5
1.2. Нормативно-правовая база государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ .......................................................... 11
1.3. Методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности в РФ .................................................................................................. 23
Глава 2. Анализ взаимодействия ООО «Транснефть-Восток» с органами
государственной власти для развития предпринимательской деятельности ..... 33
2.1. Организационно-экономическая характеристика ООО «Транснефть-
Восток ...................................................................................................................... 33
2.2. Оценка влияния государственных органов на предпринимательскую
деятельность ООО «Транснефть-Восток» ........................................................... 47
2.3. Выявление проблем в предпринимательской деятельности ООО
«Транснефть-Восток» ............................................................................................ 55
Глава 3. Разработка проектных мероприятий по усилению взаимодействия ООО
«Транснефть-Восток» с органами государственной власти для развития
предпринимательской деятельности ....................................................................... 62
3.1. Проект по усилению взаимодействия ООО «Транснефть-Восток» с
органами государственной власти для развития предпринимательской
деятельности ........................................................................................................... 62
3.2. Оценка эффективности разработанных проектных предложений ............ 68
Заключение ................................................................................................................ 74
Список использованной литературы ....................................................................... 78
Приложения ............................................................................................................... 83
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что от
государственного регулирования предпринимательской деятельности зависит
масштабность и глубина экономических преобразований, взаимосвязь между
участниками рыночных отношений.
На государственном уровне ведется постоянная работа по усилению
взаимодействия с представителями бизнеса на основании двухстороннего и
многостороннего заключения соглашений, договоров, представления
государственных заказов и контрактов, разработки программ поддержки
предприятий малого и среднего бизнеса.
В основе государственного регулирования предпринимательской
деятельности находится постоянное совершенствование нормативно-правовой
базы позволяющей поддерживать производственную сферу, обеспечивать
товарооборот, улучшать сервисные услуги и тем самым гарантировать
экономическую и социальную стабильность.
Следовательно, всестороннее исследование государственного
регулирования предпринимательской деятельности обосновывает выбор темы
выпускной квалификационной работы.
Предметом исследования является государственное регулирование
предпринимательской деятельности в РФ. Объектом исследования является
общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток».
Целью работы является разработка проектных мероприятий по
усилению взаимодействия ООО «Транснефть-Восток» с органами
государственной власти для развития предпринимательской деятельности.
Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы
следующие задачи:
- рассмотреть особенности организации государственного
регулирования предпринимательской деятельности в РФ;
4
- привести характеристику нормативно-правовой базы государственного
регулирования предпринимательской деятельности в РФ;
- определить методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ;
- проанализировать организационно-экономическую характеристику
предприятия;
- оценить влияние государственных органов на предпринимательскую
деятельность предприятия;
- выявить проблемы в предпринимательской деятельности предприятия;
- разработать проект по усилению взаимодействия предприятия с
органами государственной власти для развития предпринимательской
деятельности;
- оценить эффективность разработанных проектных предложений.
При выполнении выпускной квалификационной работы использовались
такие методы исследования, как методы системного анализа, исследования
операций, математические и статистические методы, метод сравнений и
аналогий, метод обобщений.
Практической значимостью работы является то, что предложенный
региональный эколого-социальный проект позволит усилить взаимодействие
ООО «Транснефть-Восток» с органами государственной власти для развития
предпринимательской деятельности.
Вопросам государственного регулирования предпринимательской
деятельности посвящено достаточно много работ отечественных и зарубежных
авторов, среди которых можно отметить Абалкина А. А., Алибаеву А. М.,
Бабанского А. А., Горелова Д. В. и других.
Выпускная квалификационная работа представлена на 90 страницах, из
которых 22 таблицы, 8 рисунков, 43 источника использованной литературы и 1
приложение.
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
1.1. Особенности организации государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
осуществляется исполнительными, законодательными, судебными органами
власти, которые используют в работе действующие нормативно-правовые акты
и ведут постоянную работу по стабилизации текущей экономики
1
.
К основным задачам государственного регулирования
предпринимательской деятельности относятся:
- поддержка непрерывного функционирования рынка, на котором
работают различные хозяйствующие субъекты;
- создание равноправных условий работы для участников рынка с
исключением конфликтов;
- развитие рынка в соответствии с текущими тенденциями развития
научно-технического прогресса;
- развитие внешнеэкономических связей и социальная защита населения.
Таким образом, государственное регулирование направлено на создание
конкурентоспособной экономической среды, где производится обмен
информацией между предпринимателями, не нарушающими нормы
законодательства.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
предусматривает выполнение следующих функций:
- формирование нормативно-правовой базы, в которой определяются
права предпринимателей, регулируются отношения между ними;
1
Самойлов В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы:
учебник/ В.Д. Самойлов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 311 c.
6
- создание механизмов влияния на оперативно-хозяйственную
деятельность посредством установки лимитов, внедрения квот, пошлин,
ограничений, налоговых льгот;
- контроль выполнения требований нормативно-правовых актов
посредством развития системы контрольно-ревизионных процедур.
Государственный контроль позволяет ограничивать
предпринимательскую деятельность и своевременно предотвращать попытки
нарушения предпринимателями действующего законодательства
2
.
Стратегические задачи государственного регулирования
предпринимательской деятельности приведены на рисунке 1.
Рисунок 1. Стратегические задачи государственного регулирования
предпринимательской деятельности
2
Абалакин А.А. Предпринимательство в России. Теория, проблемы, перспективы:
коллективная монография/ А.А. Абалакин. – М.: Научный консультант, Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации, 2017. – 262 c.
Формирование государственного бюджета, позволяющего стимулировать
предпринимательскую деятельность
Усиление национальной безопасности государства с защитой прав и
обязанности каждого гражданина, а также всех субъектов рыночной
экономики
Установление приоритетов в экономическом развитии государства и
социальных норм, позволяющих поддерживать на приемлемом уровне
важные для государства макроэкономические показатели, такие как
уровень инфляции, дефицит бюджета
Развитие рынка занятости населения с созданием социальной гарантии
получения минимальной заработной платы, пособий по инвалидности,
безработице, пенсий, а также осуществление индексации доходов в
соответствии с текущим уровнем инфляции
Защита свободы предпринимательства от монополизма и контроль
конкуренции на рынке от товаропроизводителей до сервисных
предприятий
7
Таким образом, в настоящее время государственное регулирование
предпринимательской деятельности направлено на установку государственных
стандартов и требований, позволяющих обеспечить защиту не только
предпринимателей, но и населения, окружающей среды и тем самым
обеспечить нормальное развитие экономики.
В условиях развития глобализации и социальной значимости на
государственном уровне всё больше подчеркивается социальное
предпринимательство, которое направлено на внедрение инновационных
приемов для решения социальных проблем.
Социальное предпринимательство предусматривает несение социальной
ответственности юридических и физических лиц в таких направлениях, как
поддержка инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет,
обеспечение их занятости, содействие трудоустройству и самозанятости
населения, участие в вопросах социального обслуживания населения,
физической культуры и спорта
3
.
В социальном предпринимательстве подчеркивается необходимость
содействия и оказания помощи пострадавшим в результате экологических и
техногенных катастроф и стихийных бедствий, беженцам и вынужденным
переселенцам.
Предпринимательская деятельность в социальной сфере также
предусматривает предоставление образовательных услуг, проведение
профилактики социально опасных форм поведения граждан, взаимодействие со
средствами массовой информации.
Характерные признаки социального предпринимательства приведены на
рисунке 2.
3
Полгар Т.А. Предпринимательство и бизнес. Финансово-экономические, управленческие и
правовые аспекты устойчивого развития: монография/ Т.А. Полгар. – М.: Дашков и К, 2016.
– 710 c.
8
Рисунок 2. Характерные признаки социального
предпринимательства
Необходимо разграничивать понятия «предпринимательство в
социальной сфере» и «социальное предпринимательство». Многие крупные
компании, используя свою прибыль, поддерживают различные социально-
ориентированные проекты, но не осуществляют социальное
предпринимательство.
Следует отметить представителей агентств стратегических инициатив,
Общественной палаты России и Государственной Думы, которые ведут
постоянную поддержку социального общества на законодательном уровне.
На основании вышеизложенного можно сказать, что социальным
предпринимательством могут заниматься как предприятия малого бизнеса, так
и крупные предприятия, которые поддерживают трудоспособное население,
инвалидов, малообеспеченных, матерей, предоставляя им рабочие места и
льготные условия.
Следует также отметить Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания населения» (ред. от 01.05.2019 г. №91-
ФЗ)
4
, в котором приводятся основные статьи для обеспечения занятости
инвалидов, предоставления образовательных услуг граждан, имеющим
4
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения» (ред. от 01.05.2019 г. №91-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/70552648/ (дата
обращения: 12.05.2019 г.).
Предпринимательский подход, выраженный в получении прибыли от
реализации проекта, имеющего долгосрочное развитие и ценность для
общества
Социальное влияние, представленное в виде получения поддержки от
государства, если предприниматель направляет свою деятельность на
решение социальных проблем
Самоокупаемость и финансовая устойчивость, которая возникает за
счёт доходов, получаемых от решения социальных проблем
9
ограниченные возможности, содействие социальной адаптации инвалидов,
выпускников детских домов, сирот, лиц, страдающих наркоманией и
алкоголизмом, пожилых людей.
Таким образом, социальное предпринимательство является одним из
направлений осуществления предпринимательской деятельности, основано на
личной инициативе юридических, физических лиц и граждан и поддержке на
государственном уровне.
Непосредственно с государственным регулированием
предпринимательской деятельности связан институт контроля в сфере
предпринимательской деятельности, который постоянно совершенствуется.
Государственный контроль основан на наблюдении за выполнением
требований действующего законодательства. В процессе контроля выполняется
анализ фактического положения дел, оценивается предпринимательская
деятельность, устраняются скрытые недостатки.
В основе государственного контроля находятся различные принципы,
которые позволяют регулировать предпринимательскую деятельность и
разрешать различные споры. Частью принципа законности является
соблюдение конституционных прав и принципов. Принцип недопустимости
основан на том, чтобы юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель выполнял обязательные требования к правовым актам и
предписания органов контроля. Все перечисленные принципы можно разделить
на две группы: принципы, позволяющие защитить права предпринимателей и
принципы организации и осуществления государственного контроля.
Принципы, направленные на защиту прав предпринимателей являются
более широкими, чем определенные права и обязанности органов и
должностных лиц. В их основе находится запрет должностным лицам и
органам совершать любые действия, которые противоречат требованиям
действующего законодательства
5
.
5
Семыкин В. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью //
Научный альманах, 2016. - №2. – С.316-320
10
Вторая группа принципов адресована должностным лицам,
осуществляющим контроль предпринимательской деятельности. Полномочия
контрольно-надзорных органов определяются видом проверки выездной или
документарной. Основным полномочием контрольно-надзорных органов при
проведении проверки является запрос документов, а в случае выездной
проверки осмотр помещений, где осуществляется деятельность
предпринимателя.
На основании рассмотренных принципов контроля можно сделать
выводы, что контроль основан на установлении фактического положения
работы предпринимателя.
В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют
предварительный, последующий, текущий контроль.
Предварительный контроль направлен на предупреждение соблюдения
параметров ведения предпринимательской деятельности. Последующий
контроль предусматривает проверку предписаний государственных органов в
области осуществления предпринимательской деятельности. Текущий контроль
связан с оценкой реально осуществляемой предпринимательской деятельности.
В зависимости от предмета предпринимательского права выделяют
непосредственный контроль осуществления предпринимательской
деятельности, который предусматривает проверку лицензирующим органом,
выполнение требований, лицензий и условий. Лицензирующие органы имеют
право проверки соответствия лицензии осуществляемой предпринимательской
деятельности, запрашивать от предпринимателя объяснений, выносить
решение, которое обязывает предпринимателя устранять выявленные
нарушения в указанные сроки
6
.
Непосредственный контроль предпринимательской деятельности
осуществляется в различных видах деятельности, в том числе и
внешнеэкономической. В данном случае проверяющими органами
6
Алибаева А. М. Государственное регулирование предпринимательской деятельностью:
понятие, формы, виды и средства // Статья в сборнике Актуальные проблемы гражданского
права, 2018. – С.18-20
11
осуществляется проверка валютных операций, выполнение предпринимателем
обязательств по использованию иностранной валюты, полноты и
объективности учёта и отчётности по валютным операциям.
Валютный контроль осуществляется органами валютного контроля,
который контролирует проводимые валютные операции и соответствие их
требованиям действующего законодательства.
Органы валютного контроля проверяют формы учета, отчетности,
документации по валютным операциям. Государственный контроль, выступая
самостоятельным видом публичного воздействия и осуществления
предпринимательской деятельности, имеет свои характерные черты.
Государственный контроль направлен на выявление недостатков в
работе предпринимателя с точки зрения выполнения норм федеральных
законов.
1.2. Нормативно-правовая база государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ
В основе нормативно-правового регулирования предпринимательской
деятельности находится Конституция РФ и действующие нормативно-правовые
акты.
В соответствии с Конституцией РФ
7
, права человека можно разделить на
социальные, личные, экономические и политические. Личные права и свободы
представлены в виде прав, которые направлены на защиту осуществляемой
деятельности человеком. Спецификой личных прав, выраженных в
экономических, политических и прочих правах является то, что они не
отчуждаются от рождения и являются правами человека не в зависимости от
гражданства и направлены на сохранение свободы, достоинства и охраны
жизни.
7
Конституция Российской Федерации (текст с изменениями и дополнениями на 2014 год) //
Т. Дегтярева. – М.: ЭКСМО, 2018 – 32 с.