12
В основе политических прав человека находится юридическая
возможность его участия в принятии решений совместно с органами
государственной власти.
Нормативно-правовое регулирование предпринимательской
деятельности основано на нормах, в которых определены основополагающие
принципы, которые используются в деятельности предпринимателя.
Среди таких принципов следует отметить принцип свободы на
осуществление предпринимательской деятельности, который отражен в ст. 8 и
34 Конституции РФ. В соответствии с п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый
гражданин может свободно использовать свое имущество и возможности для
ведения предпринимательской деятельности.
Такое положение подчеркивает субъективность предпринимательской
деятельности и создает возможность каждому гражданину стать
предпринимателем. Второй нормой, определяющей принципы свободы
предпринимательской деятельности, являются ст. 8 п. 1 Конституции России,
где приводятся общие принципы для осуществления экономической
деятельности.
В ст. 11 Конституции РФ приводится список органов государственной
власти, распределённый на федеральном уровне и субъектах РФ а также
перечислены иные ветви власти, в том числе судебная, законодательная и
исполнительная.
Принципы юридического равенства и многообразия отражены в ст. 9,
34, 35, 36 Конституции РФ и направлены на защиту муниципальной,
государственной, коммерческой и других форм собственности. В комментариях
Конституции приводятся другие виды собственности, например церковная
собственность.
Принцип единства экономического пространства, отраженный в ст. 8
Конституции РФ позволяет предпринимателям производить свободное
перемещение товаров, финансовых средств и услуг по всей территории России.
13
Рассматривая принципы обеспечения свободы экономической
деятельности и перемещения товаров можно сделать следующие выводы:
перемещение товаров относится к предпринимательской деятельности. В связи
с этим в правовом регулировании отражены правила для ведения деятельности
и свободного перемещения товаров.
Принцип свободы указывает на установление правового режима, в
соответствии с которым каждый предприниматель выполняет свои обязанности
перед другими лицами.
Правовой режим в осуществлении предпринимательской деятельности
закрепляет свободу перемещения товаров, позволяет регулировать рынок
товаров, капитала, рабочей силы
8
.
Следует отметить, что в соглашении формирования единого
экономического пространства отражены основные механизмы, позволяющие
регулировать инфраструктуру, экономику, денежно-кредитную, таможенную
политику. Закрепление свободы экономической деятельности указывает и
гарантирует предпринимателю безопасное ведение деятельности и
возможность отстаивания своей позиции.
В ст. 37 Конституции отображается возможность свободного
распоряжения имеющимися способностями к труду. Предпринимательская
деятельность предусматривает использование не только своих способностей, но
и наличие собственного имущества. Имущество может находиться в частной,
муниципальной, государственной и других формах собственности и позволяет
вести различные виды предпринимательской деятельности.
Таким образом, в Конституции РФ закреплены основные правила,
нормы и положения, позволяющие каждому гражданину направлять свои
способности для осуществления предпринимательской деятельности и
получения прибыли.
8
Первицкая Э. А. Предпринимательская деятельность как необходимый элемент
современной экономики и ее государственное регулирование // Международный
студенческий научный вестник, 2016. - №2. – С.79
14
В Гражданском кодексе РФ от 30.11.1994 г. (ред. 18.03.2019 г. №34-ФЗ)
указывается, что предпринимательская деятельность является самостоятельным
видом деятельности, в котором учитываются риски в получении прибыли и
использовании имущества от продажи товаров и оказания услуг лицами,
зарегистрированными на территории Российской Федерации. В отношении
предпринимательской деятельности в России реализуется принцип свободы,
который ограничивается защитой декларированных прав и свобод, свободным
перемещением товаров и услуг, осуществлением экономической деятельности
9
.
Государственное регулирование предпринимательства направлено на
обеспечение публичных прав общества и государства с целью улучшения и
развития предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность без регистрации в органах
государственного контроля относится к незаконной деятельности. Эти
положения регулируются в Федеральном законе «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от
08.08.2001 г. №129-ФЗ (ред. 27.12.2018 г. №514-ФЗ)
10
.
В этом законе отражен единый порядок для осуществления
предпринимательской деятельности юридическими лицами вне зависимости от
выбранного направления развития бизнеса и организационно-правовой формы.
В соответствии с действующим законодательством регистрация
юридических и физических лиц для осуществления предпринимательской
деятельности должна производиться органом исполнительной власти, а
сведения храниться в Едином государственном реестре юридических лиц. В
соответствии с действующим законодательством к субъектам
предпринимательской деятельности относятся граждане, индивидуальные
предприниматели и юридические лица. Также к субъектам можно отнести
9
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. (ред. 18.03.2019 г. №34-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/10164072/ (дата обращения: 12.05.2019 г.).
10
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» от 08.08.2001 г. №129-ФЗ (ред. 27.12.2018 г. №514-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/12123875/ (дата обращения: 12.05.2019 г.).
15
иностранных граждан, апатридов, юридических лиц, осуществляющих
инвестирование в развитие экономики России.
Для регулирования отношений с предпринимателями применяется
Гражданский кодекс, в котором определены нормы установления договорных
отношений. К правовому статусу физических лиц относятся место жительства,
дееспособность и правоспособность.
К основным правам предпринимателя в соответствии с действующим
законодательством РФ относится возможность:
- открывать лицевые счёта в коммерческом банке и осуществлять
взаиморасчеты в безналичном виде;
- принимать участие в имущественной деятельности и использовать
традиции ведения деловых отношений;
- отстаивать свою позицию в отношении других лиц в судебном
порядке;
- закреплять в соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ
односторонние и двусторонние договорные отношения;
- досрочно исполнять свои обязательства и использовать договор
присоединения в соответствии со ст. 315 и 428 Гражданского кодекса РФ.
В основных положениях Гражданского кодекса РФ указывается, что к
основным обязанностям предпринимателя относятся выполнение условий
договора, заключённого трудового договора и своих обязательств по
погашению налоговых платежей
11
.
В ст. 401 Гражданского кодекса РФ указывается ответственность за
ведение предпринимательской деятельности. В частности предприниматель
может прекратить свою деятельность, если у него нет на это возможности.
Предпринимательская деятельность предусматривает постоянную
работу по получению прибыли от оказания услуг или продажи товаров, при
этом он должен учитывать собственные риски. В соответствии с действующим
11
Крылова Е. Б. Предпринимательская деятельность: общественная оценка и
государственное регулирование // Статья в сборнике Ценности и интересы современного
общества, 2016. – С.120-125
16
законодательством осуществление предпринимательской деятельности
незаконным путём ведёт к уголовной, административной или налоговой
ответственности.
Наименьшая ответственность в случае нарушения действующего
законодательства наступает при нарушении правил лицензирования,
осуществлении работы без регистрации. В статье 14.1 Кодекса об
административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. 01.05.2019
г. №96-ФЗ) отражены наиболее тяжёлые нарушения при ведении
предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим
законодательством России осуществление предпринимательской деятельности
юридическим или физическим лицом без регистрации ведет к наложению
административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей
12
.
Если предприниматель неоднократно нарушает действующее
законодательство, то в соответствии со ст. 171 Уголовного кодекса от
13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. 27.12.2018 г. №569-ФЗ) может наступить уголовная
ответственность. В этом случае предприниматель должен нанести
существенный ущерб гражданам, государству или другим организациям
13
.
Кроме этого за незаконную предпринимательскую деятельность может
быть наложена налоговая ответственность, основные положения которой
отражены в ст. 116 и 117 Налогового кодекса РФ. В ст. 116 Налогового кодекса
РФ указывается о наложении штрафа за несвоевременную подачу заявления о
постановке на учёт в ФНС. Если предприниматель просрочил подачу заявления
на 90 дней, то на него может быть наложен штраф в размере 10 000 рублей
14
.
В ст. 117 Налогового кодекса РФ размер штрафа за не постановку на
учет составляет 20% от суммы полученного дохода и не менее 20 000 руб.
впервые 90 дней. Если извлечение прибыли не является основной
12
Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ (ред. 01.05.2019
г. №96-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12125267/ (дата обращения: 12.05.2019 г.).
13
Уголовный кодекс от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (ред. 27.12.2018 г. №569-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/10108000/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
14
Налоговый кодекс от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (ред. 01.05.2019 г. №101-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/10900200/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
17
деятельностью и не относится к предпринимательской деятельности, то
налоговая, административная и уголовная ответственность не применяется.
Необходимо отметить, что предприятия среднего и малого бизнеса
достаточно важны для государства. Для регулирования деятельности таких
предприятий используется Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (ред. от 27.12.2018 г.
№537-ФЗ). В данном законе указываются ограничения для ведения
деятельности индивидуальным предпринимателем, выраженные в численности
работников и получаемых доходах
15
.
В государственном правовом регулировании установлены нормы для
поддержки предприятий малого бизнеса, а также осуществления им
внешнеэкономической деятельности.
Гражданский кодекс РФ включает публично-правовые нормы,
позволяющие осуществлять административно-правовое регулирование
предпринимательской деятельности и считать ее легализированным видом. В
ст. 51 и 23 Гражданского кодекса РФ приводятся основные положения по
регистрации лиц, желающих осуществлять предпринимательскую
деятельность.
Кроме этого Гражданский кодекс РФ выступает правовым актом,
составляющим базу для таких федеральных законов, как:
- Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г.
№208-ФЗ (ред. от 15.04.2019 г. №55-ФЗ)
16
;
- Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»
от 08.02.1998 г. №14-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г. №87-ФЗ)
17
;
15
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» (ред. от 27.12.2018 г. №537-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/12154854/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
16
Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. №208-ФЗ (ред. от
15.04.2019 г. №55-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/10105712/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
17
Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г.
№14-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г. №87-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12109720/ (дата
обращения: 12.05.2019 г.)
18
- Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996
г. №41-ФЗ (30.11.2011 г. №362-ФЗ)
18
;
- Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г.
№7-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г. №260-ФЗ)
19
;
- Федеральный закон «О благотворительной деятельности» от 11.08.1995
г. №135-ФЗ (ред. от 18.12.2018 г. №469-ФЗ)
20
/
Основным законом, регулирующим антимонопольную деятельность,
которая важна для развития предпринимателя, выступает Федеральный закон
от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
21
. В этом законе
ограничиваются монополистическая и антикоррупционная деятельность
органов государственной власти и местного самоуправления.
В области нормативно-правового регулирования предпринимательской
деятельности следует также отметить:
- Федеральный закон от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных
монополиях» (ред. от 29.07.2017 г. №279-ФЗ)
22
;
- Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. №35-ФЗ
(ред. от 27.12.2018 г. №522-ФЗ), в основе которого находится регулирование и
контроль предприятий, осуществляющих свою деятельность на рынке
электрической энергии
23
;
18
Федеральный закон «О производственных кооперативах» от 08.05.1996 г. №41-ФЗ
(30.11.2011 г. №362-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/10164631/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
19
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. №7-ФЗ (ред. от
29.07.2018 г. №260-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/10105879/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
20
Федеральный закон «О благотворительной деятельности» от 11.08.1995 г. №135-ФЗ (ред.
от 18.12.2018 г. №469-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/104232/(дата обращения: 12.05.2019 г.)
21
Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от
27.12.2018 г. №514-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12148517/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
22
Федеральный закон от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред.
от 29.07.2017 г. №279-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/10104442/ (дата обращения: 12.05.2019
г.)
23
Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. №35-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.
№522-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/185656/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
19
- Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в
Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018 г. №342-ФЗ)
24
.
На государственном уровне с целью устранения недобросовестной
конкуренции на рынке принят Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ
«О рекламе» (ред. от 01.05.2019 г. №93-ФЗ), который ограничивает рекламную
деятельность и запрещает предпринимателям использовать ненадлежащую
рекламу
25
.
Механизмы конкуренции регулируются также Федеральным законом «О
противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. №273-ФЗ (ред. от 06.02.2019 г.
№5-ФЗ)
26
снимающий административные барьеры для предприятий малого и
среднего бизнеса.
Таким образом, действующее нормативно-правовое законодательство о
предпринимательской деятельности направлено на защиту прав и интересов
предпринимателей и в то же время потребителей.
Делегирование властных полномочий выступает двойственной
категорией регулирования отношений. Непосредственно с теорией
делегирования связано понятие сорегулирования, которое проявляется в
принятии нормативных актов органами государственной власти.
Сорегулирование может выступать формой участия негосударственных
организаций в текущей деятельности государства.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 26 марта 2003 года №
35 ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено создание органа управления,
Совета рынка, который осуществляет взаимодействие с органами
государственной власти.
24
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации» (ред. от 03.08.2018 г. №342-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/180285/ (дата
обращения: 12.05.2019 г.)
25
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 01.05.2019 г. №93-
ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12145525/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
26
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. №273-ФЗ (ред. от
06.02.2019 г. №5-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12164203/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
20
Понятие саморегулирование отражено в ст. 2 Федерального закона от 1
декабря 2007 года № 315 ФЗ «О саморегулируемых организациях» (ред. от
03.08.2018 г. №340-ФЗ)
27
. В данном законе указывается о возможности ведения
инициативной и самостоятельной деятельности с разработкой и установлением
стандартов её ведения.
Саморегулирование является инициативной деятельностью
предпринимателей, которые заинтересованы в самоорганизации для
отстаивания общих интересов наравне с государством. Однако
саморегулирование предусматривает форму передачи полномочий
государством, при этом основные управленческие функции, связанные с
принятием нормативно-правовых актов, контролем, остаются у государства.
Именно по этому направлению сформировали саморегулируемые
организации, ведущие градостроительную деятельность (гл. 6.1
Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (ред. 27.12.2018 г.
№538-ФЗ)
28
), оценочную деятельность (Федеральный закон от 29 июля 1998 г.
№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (ред. 03.08.2018 г. №312-ФЗ)
29
),
аудиторскую деятельность (Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-
ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 23.04.2018 г. №112-ФЗ))
30
.
В отношении института саморегулирования многие специалисты
указывают, что необходимо определение статуса саморегулируемых
организаций, которые сочетают в себе публичные и коммерческие права.
Одной из форм делегирования государственных полномочий является создание
коммерческого предприятия, имеющего особый статус и совмещающего в себе
27
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315 ФЗ «О саморегулируемых
организациях» (ред. от 03.08.2018 г. №340-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12157433/ (дата
обращения: 12.05.2019 г.)
28
Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ (ред. 27.12.2018 г. №538-
ФЗ)URL: https://base.garant.ru/77664910/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
29
Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (ред.
03.08.2018 г. №312-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12112509/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
30
Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
(ред. от 23.04.2018 г. №112-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12164283/ (дата обращения:
12.05.2019 г.)
21
права и обязанности государственного органа, и некоммерческой организации и
имеющий право осуществлять предпринимательскую деятельность.
В качестве примера можно привести корпорацию «Росатом», которая
была образована на основании Федерального закона от 1 декабря 2007 года №
317 ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» (ред.
от 01.05.2019 г. №81-ФЗ)
31
. В ст. 2 данного закона отображены признаки
данной организации, как государственного органа, наделенного полномочиями
осуществлять государственное управление.
Однако статус корпорации определен Федеральным законом от 12
января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 29.07.2018
г. №260-ФЗ)
32
.
Публично-правовые компании пришли на смену государственным
корпорациям и имеют право осуществлять государственное регулирование и
вести коммерческую деятельность.
Конституция РФ закрепляет право частной собственности на землю (ст.
9). Вне зависимости от места нахождения земельного участка и отнесения его к
частной собственности, государство имеет право регулировать данное
направление, что определяется Федеральным законом от 3.12.2011 года № 392-
ФЗ «О зонах территориального развития в РФ и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты РФ» (ред. 28.12.2013 №407-ФЗ)
33
.
Следовательно, государство определяет территории, где введены
ограничения для государства и органов местного самоуправления. Существует
возможность создания управляющей компании с передачей ей государственных
31
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317 ФЗ «О государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом»» (ред. от 01.05.2019 г. №81-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/12157441/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
32
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
(ред. от 29.07.2018 г. №260-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/10105879/ (дата обращения:
12.05.2019 г.)
33
Федеральный закон от 3.12.2011 года № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в РФ
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ред. 28.12.2013 №407-ФЗ).
URL: https://base.garant.ru/70100064/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)