22
прав. Закрепление организационно-правовой формы за управляющей
компанией, как акционерного общества.
Однако формирование акционерных обществ с функциями
государственного управления постоянно обсуждается. В июне 2016 года
контрольным управлением Президента РФ было указано о злоупотреблении в
расходовании государственных денежных средств такими организациями.
Также обсуждается центр Сколково, выполняющий функции управляющей
компании. Применительно к центру Сколково введены исключения из
жилищного, земельного, градостроительного и медицинского законодательства.
Функции, выполняемые государственными органами и органами местного
самоуправления, переданы указанному фонду. Однако многие специалисты
указывают на нарушение конституционных основ демократичного государства,
и указывают на бесконтрольность подобной передачи полномочий.
В настоящее время всё больше развивается аутсорсинг. Эта практика
пришла из Западной стран и применяется в отношении предпринимательской
деятельности. В этом случае не происходит наделения властью коммерческой
организации, а она выступает агентом.
В качестве агента можно привести банк, который используют в своей
деятельности Федеральный закон от 10.12.2013 года № 173-ФЗ «О валютном
регулировании и контроле» (ред. от 27.12.2018 г. №514-ФЗ)
34
.
В отношении образовательной деятельности следует отметить
государственную аккредитацию, в которой участвуют эксперты, не
относящиеся к государственным служащим. С экспертами включается договор,
по результатам которого они участвуют в аккредитации образовательной
организации и принятия решений о продлении или лишении лицензии.
Аутсорсинг функций органов государственной власти позволяет ускорить
решение стратегических задач.
34
Федеральный закон от 10.12.2013 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и контроле»
(ред. от 27.12.2018 г. №514-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/12133556/ (дата обращения:
12.05.2019 г.)
23
Последовательная передача государственных полномочий приближает
государство к общественным интересам. В данном случае происходит передача
именно функции органа государственной власти, а не государства в целом.
1.3. Методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности в РФ
Одной из важных задач государственного регулирования
предпринимательской деятельности является разработка законов, позволяющих
обеспечить защиту конкурентной среды, получение предпринимателями
социальных гарантий.
Антимонопольное законодательство позволяет предотвратить
монополизм на рынке. В его основе находятся ограничения предпринимателей
в области развития недобросовестной конкуренции в отношении производства
товаров, использования чужого товарного знака или нарушения прав владельца
в области использования конфиденциальной информации.
Если предприниматель ведет незаконную деятельность, то в
государственном регулировании предусмотрено исключение его из
государственного реестра на основании проведения экспертизы
35
.
На предпринимательскую деятельность влияют различные факторы.
Негативные факторы связаны с нарушением национальной безопасности,
усилением инфляции, повышением социальной напряженности в обществе,
развитием неценовой конкуренции. В данном случае государственное
регулирование предпринимательской деятельности направлено на создание
таких условий, которые позволят поддерживать экономику государства на
должном уровне
36
.
35
Чернопятов А. М. Развитие механизма государственного регулирования и его влияние на
предпринимательскую деятельность в РФ: монография / А. М. Чернопятов А. М. – М.:
Сургутский государственный педагогический университет. – 264 с.
36
Коновалов А. А. Влияние государственного регулирования на предпринимательскую
деятельность // Ростовский научный журнал, 2018. - №3. – С.7-11
24
Инфляция до определенного уровня не является негативным фактором
для работы предпринимателя. Контроль инфляции и регулирование
предпринимательской деятельности позволяет государству поддерживать этот
процесс на безопасном нейтральном уровне. Если в рыночной экономике
наблюдается рост безработицы более чем на 6%, то это ведет к спаду
производства. В данном случае государство усиливает контроль выплат
заработной платы предпринимателями работникам.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
направлено на предоставление потребителям высококачественных товаров по
приемлемым ценам. Для этого на государственном уровне применяются
прямые и косвенные методы. Экономически прямые методы регулирования
предпринимательской деятельности ограничивают работу государственных
предприятий в области получения в собственность государственного
имущества.
Для ведения предпринимательской деятельности в рамках
законодательства государством реализуются также косвенные методы
(административные рычаги). В данном случае в государственном
регулировании предпринимательской деятельности предусмотрена фискальная
и кредитно-денежная политика. В основе фискальной политики находится
наращивание совокупного спроса на выпускаемую продукцию различными
предпринимателями, а кредитно-денежная политика предусматривает
регулирование процентных ставок, установленных Центральным банком. Это
позволяет вести контроль выдаваемых кредитов коммерческими банками
37
.
Одним из инструментов влияния на предпринимательскую деятельность
является государственная инвестиционная политика. Используя
инвестиционную политику, государственными органами изменяется структура
производственных процессов, решаются социальные проблемы, ускоряется
внедрение научно-технического прогресса в рыночную экономику.
37
Бабанский А. А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // В
сборнике Новые парадигмы общественного развития, 2016. – С.69-71
25
Государство ведет работу по выполнению функций инвестора с целью
поддержки предпринимателей и освобождает себя от этих функций в условиях
развития благоприятных инвестиционных отношений с другими странами.
Одной из задач в государственном регулировании является введение
льготного режима тем предприятиям, которые осуществляют
внешнеэкономическую деятельность и повышают конкурентоспособность
государства во внешней среде
38
.
Для контроля и планирования предпринимательской деятельности на
государственном уровне ведется разработка прогнозов, стратегий развития,
которые позволяют определить возможности повышения национального
дохода, снижения уровня инфляции и безработицы и повышения минимальной
заработной платы.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности
связано с прямым вмешательством в малорентабельные отрасли, не
представляющие интереса для потенциальных инвесторов. В данном случае
государство обновляет производственное оборудование, внедряет технологии,
позволяющие повысить конкурентоспособность транспортных каналов и
энергетики.
Одним из методов государственного регулирования является
предоставление предпринимателям возможности участия в системе
государственных закупок и заказов.
Ещё одним из важных методов регулирования предпринимательской
деятельности является лицензирование, которое разрешает предпринимателю
осуществлять деятельность в соответствии с требованиями действующего
законодательства в установленный срок.
Одним из эффективных методов государственного регулирования
является контроль ценообразования на рынке, спроса и предложения на
38
Стрельникова А. А. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в
условиях мирового экономического кризиса // Научные исследования и образование, 2016. -
№1. – С.110-112
26
потребительские товары, проведение антимонопольных и антиинфляционных
мероприятий.
В настоящее время экономика государства имеет программный и
стратегический характер. Неотъемлемой частью государственного
регулирования предпринимательской деятельности являются государственные
программы, направленные на улучшение социально-экономического состояния
государства и обеспечения его национальной безопасности.
Разработка государственных программ основана на стратегии
социально-экономического развития России, отраслевых документах и
основных направлений деятельности правительства в определенный период.
С реализации государственных программ неразрывно связаны
государственные закупки, которые регулируются Федеральным законом от
05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от
01.05.2019 г. №70-ФЗ). В этом законе указывается, что государственные
закупки позволяют реализовать мероприятия, отраженные в государственных
программах
39
.
Государственные закупки – это государственное регулирование,
направленное на сокращение расходов бюджета, повышение централизованной
управляемости рыночными отношениями.
Неотъемлемой частью реализации государственной программы является
экономия бюджетных средств и стимулирование участников государственных
закупок.
В современной экономике государственные закупки являются одним из
методов государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Развитие системы государственных закупок создает новые возможности
для участников рынка, не только в увеличении своих доходов, но и получения
благоприятных направлений развития со стороны государства.
39
Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от
01.05.2019 г. №70-ФЗ). URL: https://base.garant.ru/57431178/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
27
Контрактная система в сфере закупок представлена в виде финансовой
системы, в которой определяются функции и задачи государства,
необходимость финансирования государственных потребностей, формы
заключения гражданско-правового договора на ведение таких отношений.
Заключение государственных контрактов производится на основании
утвержденного плана графика закупок товаров с целью обеспечения
муниципальных и государственных нужд. Денежные средства выплачиваются в
пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, а также других
отдельных норм.
Государственные контракты, заключаемые от имени муниципального
образования, сопровождаются актами правительства, муниципально-правовыми
актами местной администрации, решениями высшего исполнительного органа
государственной власти.
В соответствии с государственными контрактами производится поставка
товаров на срок превышающий срок действия утвержденных лимитов
бюджетных обязательств.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг, для государственных и муниципальных
нужд и в целях информационного обеспечения контрактной системы», в
настоящее время создана единая информационная система, которая
общедоступна и размещена на официальном портале. Заказчики при
осуществлении закупок используют различные способы определения надежных
поставщиков или производят закупки у единственного поставщика.
Конкурсным способом определения исполнителей выступают: открытый
конкурс, с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый, закрытый
с ограниченным участием и электронные аукционы
40
.
40
Горелов Д. В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности //
Управление экономическими системами, 2016. - №4. – С.78-83.
28
В настоящее время сфера регулирования действующего
законодательства устанавливает возможности определения поставщиков на
муниципальном и региональном уровне.
В действующем законодательстве отражаются обязательные условия для
осуществления закупок, а также определены размеры штрафа за неисполнение
сторон договора. На государственном уровне введены строгие ограничения в
контракты.
Контрактная служба не всегда может выступать отдельным
структурным подразделением государственного заказчика. Однако
контрактный управляющий должен соответствовать занимаемой должности и
иметь опыт в сфере закупок.
Одной из форм государственного регулирования предпринимательской
деятельности является поддержка предприятий малого и среднего бизнеса. С
этой целью государством была организована работа АО «Федеральной
корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства».
АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства» относится к институтам развития и осуществляет свою
деятельность в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.07 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в России» (100% акций
находится в собственности у Российской Федерации)
41
.
В настоящее время АО «Федеральной корпорацией по развитию малого
и среднего предпринимательства» создано единое окно, поддерживающее
предприятия малого и среднего бизнеса в области финансирования и
гарантийной поддержки, сопровождения инвестиционных проектов, открытия
доступа к государственным закупкам. Партнерская сеть АО «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» включает
более 40 банков-партнеров, 4 лизинговых компании и 82 региональных
гарантийных организаций.
41
АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
URL: https://corpmsp.ru/about/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
29
Схема взаимодействия региональной гарантийной организации
приведена на рисунке 3.
Рисунок 3. Схема взаимодействия региональной гарантийной
организации
Как видно из рисунка 3, в данном случае заемщиком является банк-
партнер выступающий бенефициаром АО «Федеральная корпорация по
развитию малого и среднего предпринимательства». Банк-партнер
предоставляет предприятию малого бизнеса кредит, а Федеральная корпорация
– гарантии банку, что он будет возвращен. Участвуя в схемах поддержки АО
«Федеральная корпорация по развитию малого и среднего бизнеса»
предприятия получают денежные средства для развития своего бизнеса,
гарантии страхования залога.
Корпорация предоставляет предприятиям малого и среднего бизнеса
различные гарантийные продукты, снятия ограничений заключения кредитных
сделок и получения гарантий, возможность рассрочки уплаты вознаграждения.
Для того чтобы получить поддержку «Федеральной корпорации по развитию
малого и среднего предпринимательства» предприятие должно соответствовать
ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ, быть зарегистрировано на территории
России, не иметь отрицательную кредитную историю и просроченную
задолженность по налогам и сборам. Кредитная поддержка не оказывается
30
предприятиям игорного бизнеса, занимающихся производством и реализацией
подакцизных товаров (ст. 181 Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 г. №146-ФЗ
(ред. 01.05.2019 г. №101-ФЗ)), добычей и реализацией полезных ископаемых,
кредитным, страховым организациям, инвестиционным фондам,
профессиональным участникам рынка ценных бумаг и ломбардам
42
.
Среди приоритетных направлений гарантийной поддержки выступают
сельское хозяйство, строительство, обрабатывающее производство, в том числе
производство продуктов питания, транспорт, связь, производство и
распределение электроэнергии, и производство импортозамещающей
продукции.
Приоритетными регионами для развития малого предпринимательства
выступают Крым, Дальний Восток, Северный Кавказ.
Технология предоставления гарантии «Федеральной корпорацией по
развитию малого и среднего предпринимательства» приведена на рисунке 4.
Рисунок 4. Технология предоставления гарантии «Федеральной
корпорацией по развитию малого и среднего
предпринимательства»
Как видно из рисунка 4, заемщик обращается в банк на получение
кредита. Банком принимается решение о предоставлении кредита и
направляется пакет документов в АО «Федеральную Корпорацию по развитию
42
Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (ред. 01.05.2019 г. №101-ФЗ). URL:
https://base.garant.ru/10900200/ (дата обращения: 12.05.2019 г.)
31
малого и среднего предпринимательства». В корпорации принимается решение
по развитию бизнеса малого предприятия по трем направлениям:
- микросегмент (выделение до 15 млн. руб. сроком до 3 дней);
- малый сегмент (с выделением кредита от 15 до 50 млн. руб. до 5 дней);
- средний сегмент (с выделением кредита более 50 млн. руб. до 10 дней).
Сумма проекта должна быть не более 200 млн. руб., а сумма гарантии более 100
млн. руб.
Реализуемый проект должен соответствовать текущим тенденциям
научно-технического прогресса и указу Президента РФ от 07.07.2011 года №
899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологии и
техники в РФ». Проект должен находиться на стадии проработки субъекта
малого бизнеса.
Кроме этого АО «Федеральной корпорацией по развитию малого и
среднего предпринимательства» реализуется программа стимулирования
кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (Программа
6.5).
В основе этой программы находится предоставление кредита с
процентной ставкой 11% предприятию малого и среднего бизнеса. Срок
льготного фондирования составляет до 3 лет. Кредит можно получить в ПАО
«Сбербанк», ПАО «ВТБ», ПАО «Росбанк» и других банках, отраженных в
списке партнеров АО «Федеральной корпорации по развитию малого и
среднего предпринимательства».
На основании рассмотренных теоретических основ государственного
регулирования предпринимательской деятельности в РФ можно сделать
выводы:
1. Государственное регулирование направлено на создание
конкурентоспособной экономической среды, где производится обмен
информацией между предпринимателями, не нарушающими нормы
законодательства.