23
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ КАДРОВОЙ РАБОТЫ И РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО
ПОТЕНЦИАЛА АДМИНИСТРАЦИИ СРЕДНЕЧУБУРКСКОГО
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
2.1 Характеристика деятельности Администрации Среднечубуркского
сельского поселения Кущевского района
Сельское поселение расположено в северной зоне Кущёвского района.
Граничит с Красносельским сельским поселением с востока. Ростовской
областью с севера, Большекозинским с/о с запада, Кущёвским с юга.
Волнистая равнина
Прикубанской низменности. Водные ресурсы: реки
Средние Чубурки и Чубурки, 20 прудов. Населённые пункты: центр – хутор
Средние Чубурки, хуторы. Благодатный, Водянский, Исаевский, Красный,
Майский, Нововысоченский, Новостепнянский, Новый Урожай,
Таврический, Тауруп-1 и Тауруп-2.
Руководители: глава сельского поселения – Чермонтеев Л.В.; ООО
«Октябрь» – Рыжков А.Т.; ООО «Новая Победа» – Шестаков А.Л.
Среднечубуркский сельский
совет Кущёвского района, Краснодарского
края образовался 18 февраля 1981 года путём реорганизации
Красносельского сельского совета народных депутатов Кущёвского района,
Краснодарского края. В состав Среднечубуркского сельского совета вошли
13 хуторов: Средние Чубурки, Тауруп-1, Тауруп-2, Дальний, Водянский,
Нововысоченский, Исаевский, село Таврическое, Новый Урожай,
Новостепнянский, Благодатный, Майский, Красный.
В 1992 году в связи с Указом Президиума РСФСР
от 22 августа 1991
года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в
РСФСР» прекратил свои полномочия исполком сельского Совета народных
депутатов. Приемником исполнительного комитета стала Среднечубуркская
сельская Администрация. В марте 1995 года сельская Администрация
преобразована в Среднечубуркский сельский округ. Сегодня в
Среднечубуркском поселении активно действуют сельхозпредприятия ООО
24
«Октябрь», АОЗТ «Восток», ООО «Новая Победа», ООО «Кубань», 77
фермерских хозяйств.
В поселении работают ГУП «Крайводоканал», 2 средние и 2 основные
общеобразовательные школы, детский сад, культурно-досуговый центр,
МУК «ДК «Победа», 2 библиотеки, амбулатория, 2 фельдшерско-акушерских
пункта Кущёвской ЦРБ, ветеринарная лечебница, 2 отделения почтовой,
Сберкасса, пожарная часть, предприятия общественного питания, магазины.
В 2006 году построен
в х.Средние Чубурки подводящий газопровод высокого
давления. Открыт фельдшерско-акушерский пункт в х. Красный. Поставлены
вышки МТС, Мегафон, Билайн. Начата реконструкция МУК «ДК х. Средние
Чубурки «Победа», газификация ООО «Октябрь» и ООО «Новая Победа».
Устав Среднечубуркского сельского поселения, расположенного в
Кущевском районе Краснодарского края (согласно Приложению 2), служит
ключевым документом, определяющим
правила и методы, по которым
жители данного поселения могут осуществлять своё конституционное право
на самоопределение в вопросах локального уровня. Это включает в себя
право на проведение референдумов, участие в выборах и иные способы
непосредственного выражения воли через выборные органы и другие
структуры местного самоуправления.
Устав представляет собой основополагающий нормативно-правовой
акт для Среднечубуркского сельского поселения, задающий стандарты для
всех остальных законодательных и нормативных актов, выпускаемых
органами местного самоуправления и должностными лицами данного
территориального образования.
Структура управления поселением организована следующим образом:
1. В качестве представительного органа выступает Совет
Среднечубуркского сельского поселения, который представляет интересы
жителей на муниципальном уровне.
25
2. Руководство муниципальным образованием осуществляет глава
Среднечубуркского сельского поселения, являющийся высшим должностным
лицом.
3. Исполнительно-распорядительные функции возложены на
Администрацию Среднечубуркского сельского поселения, которая
занимается текущим управлением делами поселения.
Органы местного самоуправления наделены автономными
полномочиями для решения вопросов, имеющих ключевое значение для
жизни и развития Среднечубуркского сельского поселения, обеспечивая тем
самым реализацию конституционных прав его жителей на самоуправление.
Организационная структура Администрации представлена на рис.2.1.
Рис.2.1 Организационная структура Администрации
Администрация Среднечубуркского сельского поселения Кущевского
района – исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный
уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
Глава Администрации
Среднечубуркского сельского
поселения
Начальник
общего
отдела
Главный
бухгалтер
Начальник
финансового
отдела
Отдел
кадров
Подведомственные
организации
МУ
«Централизо
ванная
бухгалтерия
Среднечубу
ркского
сельского
поселения»
Директор
МУ
«Производст
венно-
эксплуатаци
онный
и
социальный
центр
Среднечубу
ркского
сельского
поселения»
Директор
МУК «Дом
Культуры х.
Средние
Чубурки
«Победа»
Директор
МУК
«Культурно-
досуговый
центр
Среднечубу
ркского
сельского
поселения»
26
переданных органам местного самоуправления поселения федеральными
законами и законами Краснодарского края, зарегистрирована 29 ноября 2005
года. При регистрации был присвоен ОГРН 1052322524440 и выдан ИНН
2340017460. Основным видом деятельности является деятельность органов
местного самоуправления сельских поселений. Администрации
Среднечубуркского сельского поселения возглавляет Глава – Чермонтеев
Леонид Владимирович.
Юридический адрес Администрации Среднечубуркского сельского
поселения Кущевского района: 352018,
Краснодарский край, р-он
Кущевский, Х. Средние Чубурки, ул. Красная, д. 67.
Администрация обладает юридическими правами в соответствии с
Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации. Для осуществления
своих полномочий Администрация обладает имуществом на праве
оперативного управления и распоряжения, печатью с изображением герба
муниципального образования и печатью или
бланком с наименованием
муниципального образования.
2.2 Анализ и оценка работы с кадровым потенциалом в Администрации
Среднечубуркского сельского поселения
В Администрации Среднечубуркского сельского поселения
Кущевского района 36 административных служащих, из них 34 –
муниципальные служащие.
Таблица 2.1
Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих
Администрации Среднечубуркского сельского поселения 2020-2022 г., чел.
Пол Количество человек Изменение ,
+,-
2020 г. 2021 г. 2022 г.
М
у
жчины 7 7 7 -
Женщины 27 27 27 -
Всего 34 34 34 -
27
Демографические характеристики социально-профессиональных групп
муниципальных служащих показывают тенденцию преобладания женщин
(81%) над мужчинами (19%) (таблица 2.1, рисунок 2.2).
Рис.2.2 Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных
служащих Администрации Среднечубуркского сельского поселения
Кущевского района в 2020-2022 г., %
В то же время существуют гендерные различия в категориях
профессий, где мужчины занимают более высокие должности, чем женщины.
Что касается возрастной структуры, то наблюдается тенденция к
увеличению возрастных групп: Профессиональная категория 30-39 лет
демонстрирует самые высокие процентные показатели (Таблица 2.2, Рисунок
2.3).
Таблица 2.2
Возрастная структура муниципальных служащих Администрации
Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района в 2020-2022 г.,
чел.
Возраст Количество человек
2020 г. 2021 г. 2022 г.
До 30 лет 1 1 1
30 – 39 лет 8 8 8
40 – 49 лет 17 17 17
50 – 59 лет 7 7 7
От 60 лет 1 1 1
Мужчины
22%
Женщины
78%
28
Рис.2.3 Возрастная структура муниципальных служащих
Администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района
в 2020-2022 г., %
На текущий момент, в структуре местного органа власти наблюдается
стабильность в части наличия вакансий: не зафиксировано ни открытия
новых позиций в период испытательного срока, ни упразднение
существующих в прошлом. Эта ситуация свидетельствует о том, что
проблема текучести кадров здесь не является актуальной. Однако, несмотря
на количественную укомплектованность персонала, качественный анализ
выявляет определенные недостатки. Ситуационный анализ подчеркивает, что
муниципалитет испытывает нехватку высококвалифицированных
специалистов. При этом, стоит отметить, что все муниципальные служащие
обладают высшим образованием, и 11% из них специализируются в сфере
государственного или муниципального управления. Однако, основную часть
занимаемых должностей составляют специалисты в гуманитарных,
социальных и смежных областях: экономисты (24%) и юристы (6%).
Важным аспектом является то, что некоторые из специалистов не
обладают специфической профессиональной подготовкой в области
управления, что подчеркивает необходимость повышения уровня
компетенций в данной сфере. Таким образом, хотя муниципалитет и
укомплектован персоналом на количественном уровне, качественные
показатели требуют дополнительного внимания, особенно в контексте
представленности компетентных кадров в органах местного самоуправления.
до 30 лет
1%
30 - 39 лет
23%
40 - 49 лет
49%
50 - 59 лет
20%
от 60 лет
7%
29
Этот показатель достаточно высок (Таблица 2.3, Рисунок 2.4).
Таблица 2.3
Распределение муниципальных служащих Администрации
Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района по полученным
в ВУЗе специальностям в 2020-2022 г., чел.
Специальность Количество человек
2020 г. 2021 г. 2022 г.
ГМУ 12 12 12
Экономическое 8 8 8
Юридическое 2 2 2
Др
у
гие специальности 12 12 12
Итого 34 34 34
Между направлений обучения – мерчандайзинг, социология,
практическая информатика, общественная педагогика, психология, дизайн,
химия и биология, история, философия, история искусств, архитектура,
философия, физическая культура, технология изготовления материалов и
вязания, машиностроение, дошкольное образование, моделирование и
конструирование, химическое планирование пластиковых материалов,
делопроизводство и архивирование, муниципальный кадастр и
профессиональное обучение.
Рис.2.4 Распределение муниципальных служащих Администрации
Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района по полученным
в ВУЗе специальностям в 2020-2022 г., %
Этот аспект является ключевым в понимании основных направлений и
глубоко укоренившихся представлений о предоставлении муниципальных
35%
24%
6%
35%
ГМУ
Экономическое
Юридическое
Другие специальности
30
услуг. Трудно даже представить, что было бы, если бы специалисты в
области государственного и муниципального управления переключились на
техническое проектирование, разработку жилищных проектов или дизайн
одежды. Управление городским хозяйством для многих является уникальной
специализацией, достижимой для освоения в течение всего одного года
обучения, что кажется многим достаточным. Особенно это заметно на
примере администрации Среднечубуркского сельского поселения
Кущевского района, где муниципальные служащие, работающие на своих
постах многие годы, обладают высшим образованием, которое не всегда
соответствует строгим профессиональным стандартам, предъявляемым к их
должностям. Это подчеркивает важность практического опыта и
специфических навыков в муниципальной сфере, которые часто оказываются
более значимыми, чем формальное образование. (таблица 2.4).
Таблица 2.4
Стаж муниципальной службы муниципальных кадров Администрации
Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района в 2020-2022 г.,
чел.
Стаж муниципальной службы Количество человек Изменение,
+,-
2020 г. 2021 г. 2022 г.
До 1 года 2 3 2 -
1-5 лет 3 2 3 -
5-10 лет 8 8 7 -1
10-15 лет 13 13 14 +1
15-20 лет 2 2 2 -
20-25 лет 5 5 5 -
Более 25 лет 1 1 1 -
Тот факт, что 14 муниципальных служащих работают в органах
местного самоуправления более 10 лет, говорит о том, что они имеют
достаточный профессиональный опыт и навыки работы в качестве
муниципальных служащих (рисунок 2.5).
31
Рис.2.5 Стаж муниципальной службы муниципальных кадров
Администрации Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района
в 2020-2022 г., %
Анализ профессионального кадрового потенциала Администрации
Среднечубуркского сельского поселения связан с оценкой
квалификационных условий к персоналу (рисунок 2.6).
Рис.2.6 Квалификационные требования к уровню профессионального
образования и стажу муниципальной службы или стажу работы по
специальности, направлению подготовки для замещения должностей
муниципальной службы в Администрации
До 1 года
6%
1-5 лет
9%
5-10 лет
20%
10-15 лет
41%
15-20 лет
6%
20-25 лет
15%
Более 25 лет
3%
Квалификационные требования к муниципальным служащим
Группа Профессиональные требования
Высшая
должность
муниципально
й службы
Высшее образование не ниже уровня специалитета,
магистратуры и стаж муниципальной службы или стаж
работы по специальности, направлению подготовки не менее
четырех лет
Главная
должность
муниципально
й службы
Высшее образование не ниже уровня специалитета,
магистратуры и стаж муниципальной службы или стаж
работы по специальности, направлению подготовки не менее
двух лет либо стаж муниципальной службы или стаж работы
по специальности, направлению подготовки не менее одного
года (для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра
с отличием, в течение трех лет со
дня выдачи диплома)
Ведущая
должность
муниципально
й службы
Высшее образование без предъявления требований к стажу
муниципальной службы или стажу работы по
специальности, направлению подготовки
Старшая
должность
муниципально
й службы
Высшее образование без предъявления требований к стажу
муниципальной службы или стажу работы по
специальности, направлению подготовки
Младшая
должность
муниципально
й службы
Профессиональное образование без предъявления
требований к стажу муниципальной службы или стажу
работы по специальности, направлению подготовки
32
Эти требования должны учитываться кадровой службой при
проведении конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной
службы. Поскольку эти требования определяются строгими правовыми
нормами, они являются обязательными и не могут быть пересмотрены по
усмотрению отдела кадров.
Заработная плата муниципальных служащих Администрации
Среднечубуркского сельского поселения состоит из должностного оклада в
зависимости от должности
, месячного оклада и других дополнительных
выплат, стимулов.
Ниже приведены примеры основных карьерных стимулов. Учитывая
различные способы оплаты, заработная плата муниципальных служащих
является основным способом стимулирования профессиональной
деятельности на муниципальном уровне. В свете вышесказанного, практику
выплаты премий служащим можно считать положительной тенденцией: 99%
получают максимальную годовую премию (рисунок 2.7).
Рис.2.7 Доля муниципальных служащих
, получающих максимальный
размер премии, в общем числе муниципальных служащих Администрации
Среднечубуркского сельского поселения в 2020-2022 гг., %
Среди сотрудников Администрации Среднечубуркского сельского
поселения была проведена анкета, в результате которой были получены
следующие ответы. При этом следует отметить, что уровень
удовлетворенности кадровыми процессами анализируемой муниципальной
Администрации Среднечубуркского сельского поселения повысился
(рисунок 2.8).
97,6
99 99
2020 2021 2022