33
Рис.2.8 Удовлетворенность муниципальных служащих реализацией
кадровых процессов в Администрации в 2020-2022 гг., %
Однако следует отметить, что доля муниципальных служащих,
получивших дисциплинарные взыскания, составляет 3,8% от общего числа
муниципальных служащих в 2022 году, что является довольно негативным
показателем. В ходе опроса, проведенного среди сотрудников среднего и
младшего звена, их спросили, какие из следующих
неденежных стимулов
побудили бы их работать более эффективно. Результаты опроса
представлены на рисунке 2.9.
Рис.2.9 Структура нематериальных стимулов работников
Администрации Среднечубуркского сельского поселения в 2022 г., %
95
98 98
2020 2021 2022
Своевременный
должностной рост
51%
Расширенный
социальный пакет
25%
Корпоративные
праздники
14%
Конкурсы и
соревнования
5%
Похвала и
нематериальное
поощрение
руководства
3%
Меня всё
устраивает
2%
34
Результаты опроса показывают, что сотрудники очень хотят
своевременного продвижения по службе. Однако, поскольку в
Администрации Среднечубуркского сельского поселения нет четкой системы
развития карьеры, сотрудники не уверены, что их повысят, если они будут
хорошо выполнять свою работу. В результате они не мотивированы на
улучшение своей работы.
Чтобы улучшить эту ситуацию, необходимо
создать и внедрить
систему развития карьеры. На рисунке 2.10 представлен анализ
удовлетворенности работников заработной платой в Администрации
Среднечубуркского сельского поселения.
Рис.2.10 Удовлетворенность заработной платой работников
Администрации Среднечубуркского сельского поселения в 2022 г., %
Рисунок 2.10 показывает, что удовлетворенность полученным
вознаграждением довольно низкая: 52 процента заявили, что они не
удовлетворены своим вознаграждением.
В то же время 20 процентов не ответили на этот вопрос и выбрали
«затрудняюсь ответить», что можно интерпретировать как довольно
Полностью
удовлетворен
5%
Частично
удовлетворен
23%
Полностью
неудовлетворен
52%
Затрудняюсь
ответить
20%
35
неоднозначное отношение сотрудников к этому вопросу. Доля тех, кто
полностью удовлетворен, составляет всего 5 процентов.
Целью аттестации является обеспечение соответствия занимаемой
должности. Аттестация в Администрации Среднечубуркского сельского
поселения
проводится периодически (раз в три года) и в разовом порядке (по
решению руководства). Результаты представлены в таблице 2.5.
Таблица 2.5
Аттестация сотрудников Администрации Среднечубуркского сельского
поселения за 2020-2022 год
2020 год 2021 год 2022 год
Количество,
чел.
Количество
прошедших
аттестацию, %
Количество,
чел.
Количество
прошедших
аттестацию,
%
Количество,
чел.
Количество
прошедших
аттестацию, %
12 100 15 100 13 100
Аттестация работников проводится в соответствии с нормативными и
законодательными актами, и в процессе аттестации Администрации
Среднечубуркского сельского поселения Кущевского района на 2020-2022
годы нарушений выявлено не было. В таблице 2.6 представлена организация
обучения по целевому финансированию Администрации.
Таблица 2.6
Организация обучения по целевому финансированию Администрации
Среднечубуркского сельского поселения за 2020-2022 год
2020 год 2021 год 2022 год
Количество,
человек
направленных
на обучение
Количество,
человек
получивших
высшее
образование
Количество,
человек
направленных
на обучение
Количество,
человек
получивших
высшее
образование
Количество,
человек
направленных
на обучение
Количество,
человек
получивших
высшее
образование
3 2 2 1 2 1
Данные показывают, что обучение по целевому финансированию
популярно среди сотрудников, но имеет тот недостаток, что только половина
участников завершает его. Работа в Администрации Среднечубуркского
36
сельского поселения Кущевского района рассматривается как
«промежуточный вариант».
В таблице 2.7 представлены данные по обучению и повышению
квалификации персонала Администрации за 2020-2022 года.
Таблица 2.7
Оценка персонала прошедшего обучение и повышение квалификации по
целевому финансированию Администрации Среднечубуркского сельского
поселения за 2020-2022 год
Количество человек
Темп
роста,%
(2022 к
2021г.)
2020 г. 2021 г. 2022 г.
Обучение
3 2 2 100
Повышение квалификации
2 4 5 125
Итого
5 6 7 116,7
В период глобального кризиса, вызванного пандемией COVID-19 в
2020-2022 годах, многие организации были вынуждены переориентироваться
на удаленную работу, и Среднечубуркское сельское поселение не стало
исключением из этого правила. Этот переход обнажил недостаточную
подготовленность большинства сотрудников Администрации к эффективной
работе из дома, что подчеркнуло необходимость дополнительного обучения
и адаптации к изменяющимся условиям труда
.
При этом, несмотря на высокую квалификацию и профессионализм
административного персонала, который продолжал обеспечивать стабильную
работу поселения, их финансовое вознаграждение оставалось ниже
ожидаемого. Эти специалисты не только демонстрировали глубокие знания и
умения в своей работе, но и соответствовали всем современным
профессиональным стандартам, что было подтверждено проведенным
анализом процессов отбора, обучения и
повышения квалификации
37
персонала.
Рассмотрим, есть ли зависимость ухудшение значения показателей по
сравнению с предыдущим годом от числа муниципальных служащих,
прошедших обучение в рамках программ профессиональной переподготовки,
обучение на курсах повышения квалификации или обучение с
использованием возможностей дистанционных образовательных технологий
в таблице 2.8.
Таблица 2.8
Показатели количества улучшения/ухудшения значения показателей по
сравнению с предыдущим
годом и числа муниципальных служащих,
прошедших обучение
Значение 2020 2021 2022
Изменение
(2022 к
2020 году)
Количество показателей, значение которых
ухудшилось по сравнению с предыдущим
годом, ед.
10 6 11 +1
Количество показателей, значение которых
улучшилось по сравнению с предыдущим
годом, ед.
16 20 17 +1
Количество показателей, значение которых
осталось прежним по сравнению с
предыдущим годом, ед.
12 12 9 -3
Число муниципальных служащих,
прошедших обучение в рамках
профессиональной переподготовки,
обучение на курсах повышения
квалификации или обучение с
использованием дистанционных
технологий, чел.
5 6 7 +2
Из таблицы 2.8 можно сделать предположение о том, что улучшение
качества работы муниципальных служб может быть связано с числом
муниципальных служащих, прошедших обучение.
Например, в 2021 году количество показателей, значение которых
улучшилось по сравнению с предыдущим годом, увеличилось на 4 единицы,
а число муниципальных служащих, прошедших обучение, увеличилось на 1
38
человека. Аналогично, в 2022 году количество показателей, значение
которых улучшилось, также было больше, чем в 2021 году, и в этот же год
число муниципальных служащих, прошедших обучение, было выше, чем в
2020 году.
Однако, стоит отметить, что в 2022 году количество показателей,
значение которых ухудшилось, также увеличилось, хотя и незначительно, в
то время
как число муниципальных служащих, прошедших обучение,
увеличилось.
Несомненно, проведенный анализ не позволяет на 100% оценить в
количественных величинах влияние профессиональной подготовки и
дополнительного образования муниципальных служащих на эффективность
ввиду влияния на показатели прежде всего внешних, объективных факторов
(прежде всего недостаток финансирования, демография), которые
муниципальный служащий с самой лучшей подготовкой вряд ли
сможет
преодолеть.
Однако, и оценивать эффективность деятельности Администрации
Среднечубуркского сельского поселения необходимо не только и не сколько
по объективным показателям, поскольку они скорее всего отражают не
эффективность (получение результатов с наименьшим расходованием
ресурсов или получение более высоких результатов при одном и том же
объеме ресурсов), а результативность (соотношение достигнутых за
определенный
период изменений социально-экономической ситуации в МО с
планируемыми или прогнозируемыми), но и с обязательным учетом
субъективной оценки деятельности ОМС (экспертная оценка, опросы
населения по отдельным сферам, деятельности Администрации в целом и
каждого подразделения в отдельности.
39
2.3 Проблемы кадровой работы в органах местного самоуправления
В управлении человеческими ресурсами Администрации
Среднечубуркского сельского поселения прослеживается стремление к
динамичному развитию и предвидению будущих потребностей. Это
достигается за счет внедрения постоянного контроля за состоянием кадров и
инициирования программ профессионального роста сотрудников, включая
подготовку к нестандартным ситуациям. Особое внимание уделяется
изучению влияния как внутренних, так и внешних условий работы на
эффективность трудового коллектива, с последующим разработканием
стратегий по улучшению работы персонала.
В контексте улучшения качества рабочей среды необходимо затронуть
вопрос обеспечения благоприятных и справедливых условий труда. В
условиях, когда деятельность муниципальных служб часто связана с
обширной документацией, административными процедурами и
бюрократическими задержками, важно стремиться к оптимизации рабочих
процессов. Проблематика избыточного документооборота, включая
массовую печать документов, распоряжений и служебных записок, требует
пересмотра подходов к документационному управлению. Кроме того,
актуальным остается вопрос достойного вознаграждения за труд, что
является ключевым аспектом мотивации и удовлетворенности работников
(таблица 2.9).
Опрос, проведенный среди сотрудников административных органов,
выявил следующую картину: большинство опрошенных получают зарплату в
диапазоне от 30 000 до 35 000 рублей. Эти данные указывают на то, что
уровень доходов данных сотрудников находится ниже среднего по региону,
где средняя месячная заработная плата в 2023 году составляла 32027 рублей.
Анализ отношения муниципальных служащих к своему материальному
положению показывает, что большинство (64,29%) оценивают его как
40
среднее, 16,07% считают свое положение плохим, а 8,93% оценивают его как
хорошее.
Таблица 2.9
Оценка материального положения муниципальных служащих
Администрации Среднечубуркского сельского поселения
Вопрос
Варианты ответов
Процентное
соотношение, %
Какой средний уровень
Вашего личного дохода?
15000-20000 8,93
21000-25000 16,07
26000-30000 17,86
31000-35000 30,36
Свыше 35000 10,7
Отказались указать 16,08
Итого 100
Оцените свое
материальное положение.
Хорошее 8,93
Среднее 64,29
Плохое 16,07
Отказались оценивать 10,72
Итого 100
Особо стоит отметить, что вопрос доходов не разделяет сотрудников по
гендерному признаку: мужчины и женщины зарабатывают одинаково,
исключая гендерное неравенство. Однако, помимо вопросов заработной
платы, сотрудники выражают недовольство по поводу нехватки офисных
принадлежностей, устаревшего оборудования и частых поломок сканеров и
принтеров. Также они указывают на проблемы с хранением документации и
безопасностью рабочих мест. Неэффективное управление документами не
только забирает время и силы, но и способствует быстрому утомлению
сотрудников. Все это снижает престижность и привлекательность работы в
муниципальных учреждениях, отталкивая потенциальных кандидатов, в том
числе молодежь, которая на этапе выбора профессии ищет более
привлекательные перспективы.
В контексте этих вызовов значительное внимание привлекает интерес
41
муниципальных служащих к повышению своей квалификации и
переподготовке. Они проявляют готовность обучаться и развивать навыки в
таких областях, как разработка программных решений для местного
самоуправления, применение информационных технологий и электронного
документооборота, инновационные методы управления муниципальной
собственностью, улучшение инвестиционного климата, стратегическое
планирование развития территорий и улучшение взаимодействия с
гражданами. Эта тенденция свидетельствует о желании служащих не только
повысить свою профессиональную компетенцию, но и способствовать более
эффективному управлению и развитию муниципальных структур.
Подробный анализ сферы образования и профессионального развития в
структуре муниципального управления выявил значительные недостатки в
системе подготовки и повышения квалификации служащих. На данный
момент образовательная программа, ориентированная на муниципальных
работников, отстает от современных требований и не охватывает все аспекты
необходимых знаний и навыков. Отсутствие комплексного подхода к
обучению, переподготовке и повышению квалификации является очевидным.
Передовые методики и практики распространяются недостаточно активно, а
правовая поддержка образовательных инициатив недостаточно развита. В
муниципальных учреждениях ощущается острая нехватка
квалифицированных преподавателей и образовательных программ, а также
финансирования для эффективной подготовки и развития персонала.
Существующие учебные программы больше сосредоточены на теории,
чем на практике, и часто базируются на устаревших стандартах, которые не
учитывают уникальность и разнообразие муниципальных образований
России. Эти программы не соответствуют динамично меняющимся условиям
современного мира, что существенно снижает их эффективность и
актуальность. Не менее важным аспектом является практическая
направленность обучения муниципальных служащих. С учетом быстро
изменяющегося законодательства, социальной и политической обстановки,
42
образовательные методы должны быть гибкими и адаптированными к
реалиям современной жизни. Однако, как показывает анализ, большинство
программ обучения опирается на устаревшие методики, и лишь немногие из
них интегрируют новейшие разработки и инновации в области
муниципального управления.
Особую тревогу вызывает ситуация в центрах повышения
квалификации, где эффективность обучения оставляет желать лучшего.
Несмотря на то, что большая часть сотрудников муниципальных
администраций проходит краткосрочные курсы, получаемые знания редко
оказываются полезными в дальнейшем профессиональном развитии.
Проблема зачастую заключается в недостаточной проработке программ и
выборе учебных заведений, что приводит к формализации процесса обучения
без достижения реального улучшения квалификации.
В современном мире, где финансовые соображения часто занимают
центральное место в принятии решений, выбор образовательного
учреждения не является исключением. Стоимость обучения зачастую играет
ключевую роль, оставляя в тени качество предоставляемых образовательных
услуг. Такое положение вещей особенно актуально в контексте
муниципальных заказов, где ограничения не только уменьшают диапазон
доступных для выбора учебных заведений, но и часто приводят к
предложению вариантов обучения, не отвечающих современным
требованиям образовательной сферы. Многие муниципальные служащие,
имеющие за плечами десятки лет службы, сталкиваются с проблемой
устаревших знаний и методик обучения. Длительное время они обучались по
программам, которые уже не соответствуют современным правовым,
экономическим, административным и политическим реалиям, что часто
связывают с возрастом самих служащих. Этот факт подчеркивает парадокс: с
одной стороны, большой стаж работы сотрудников, а с другой – отсутствие
реальной пользы от их опыта, так как они склонны придерживаться
устаревших подходов и программ.