22
И, тем не менее, ученые работают над возможностью сохранить и
восстановить почвенный слой. Поэтому предприятия имеют возможность
создавать проекты рекультивации земель.
Рекультивация - это комплекс работ по экологическому и
экономическому восстановлению земель и водоемов, плодородие которых в
результате человеческой деятельности существенно снизилось. Целью
проведения рекультивации является улучшение условий окружающей среды,
восстановление продуктивности нарушенных земель и водоемов.
1.3. Актуализация функций госуправления возмещением
накопленного экологического ущерба
Для выполнения своих функций на современном этапе государство
должно иметь определенную систему воздействия на субъекты рыночных
отношений. Такой системой, исходя из экономической теории и практики
стала система государственного регулирования природоохранной
деятельности.
Под государственным регулированием природоохранной
деятельностью вообще понимается система приведения в соответствие
общенациональных интересов государства и интересов его субъектов с
интересами хозяйствующих субъектов и населения на основе их
наилучшего сочетания для достижения целей, задач общественного
развития.
Для осуществления процессов регулирования природоохранной
деятельности в Российской Федерации используются следующие формы:
нормативно-правовая и организационно-распорядительная. Преимущество
использования той или иной формы госрегулирования определяется
исходя из методов регулирования.
23
Реализуются методы государственного регулирования через
механизм прогнозирования, планирования, проектирования.
программирования и стимулирования, контроль.
Сегодня в Российской Федерации формируется новая система
государственного управления в сфере обращения с отходами. Эта новая
система управления охватывает систему сбора, транспортировки,
размещения и утилизации мусора. Но сегодня наиболее актуальной признана
задача ликвидации накопленного экологического вреда: это бесхозные
бывшие промышленные промплощадки с опасными отходами, а также
полигоны, свалки в границах населённых пунктов, которые оказывают
негативное влияние на жизнь более 17 миллионов граждан нашей страны.
Органам экологического надзора, регионов, местного самоуправления
предстоит напряженная работа по ликвидации более 20 объектов
накопленного вреда окружающей среде в 20 пилотных регионах в 2017-2019
годах. При этом рекультивация этих объектов позволит вернуть 1.5 тыс. га
земель, подверженных техногенезу.
Наиважнейшей государственной функцией управления ликвидацией
накопленного экологического ущерба является инвентаризация
нарушенных территорий и идентификация объектов с целью ликвидации
накопленного вреда окружающей среде. В настоящее время среди
наиболее актуальных проблем госуправления является подготовка
проектов работ по рекультивации земель.
Рекультивация земель является наиболее разработанным
мероприятием в области восстановления земель, подверженных
техногенезу. При разработке современного законодательства по
государственному управлению процессами восстановления и
реабилитации объектов накопленного экологического ущерба именно
рекультивация закрепляется как базовое мероприятие для проектирования,
24
финансирования из федерального бюджета, контроля и исполнения
органами государственной природоохранной службы.
В ВКР первым этапом в системе госуправления рекультивацией
территорий с накопленным экологическим ущербом (НЭУ)
рассмотрим итоги инвентаризации карьеров на примере Московской
области.
25
Рис 1. Объекты госуправления ликвидацией накопленного
экологического ущерба в МО
Инвентаризация объектов НЭУ дает четкую информацию для их
категорирования по степени выраженности деградации объектов и внесения
в соответствующий государственный реестр. На этом этапе главной
функцией государственного управления рекультивацией земель является
установление ее направления и управление разработкой проекта
рекультивации.
Таблица Содержание и этапы проекта рекультивации объектов
НЭУ
Этапы рекультивации объектов
НЭУ
Содержание мероприятий проекта
рекультивации объекта
ликвидации НЭУ
Подготовительный
Подготовка задания на
проектирование рекультивационных
мероприятий. Техническое,
экологическое, экономическое,
инвестиционное обоснование
проекта
горнотехнический
Проектирование инженерно-
технических мероприятий для
восстановления деформированных
площадей и подготовки основы для
последующего этапа
проектирования.
биологический
Например, нанесение плодородного
слоя , применение озеленения,
лесомелиоративных мероприятий,
методов биологической
реабилитации земель и возвращения
их плодородия, агромелиоративных,
фито-зоо-рекультивационных и
других мероприятий.
26
Продолжительность двух последних этапов условно называют
рекультивационным периодом, который в зависимости от состояния
нарушенных земель и их целевого использования может быть от одного до
нескольких десятков лет.
Государственное управление рекультивацией объектов накопленного
экологического ущерба может иметь сельскохозяйственное направление.
Например, на выровненном рельефе выработанных карьеров торфяников
Московской области в соответствии с существующими технологиями возможно
восстановление земель под пашню, самое ценное сельскохозяйственное угодье.
Под сенокосы и пастбища можно рекультивировать все типы торфокарьерных
выемок. Очень актуальна на сегодняшний день в Московской области рекультивация
торфокарьерных объектов накопленного экологического ущерба под защитное
лесоразведение. Это направление относится к природоохранной рекультивации.
Водохозяйственная рекультивация торфокарьерных выемок т с
проектированием водоемов с открытой поверхностью распространена повсеместно. В
проект рекультивации водохозяйственного назначения может быть заложено
проектирование водоема для орошения или технического водоснабжения.
Распространены противопожарные водоемы, а также рыбоводческие пруды для
целей рыборазведения. Возможно рекреационное использование водоемов для
отдыха и развлечений.
После разработки проекта рекультивации, его внедрения и
финансирования всех этапов за счет средств федерального бюджета
осуществляется контроль за исполнением данной процедуры. Особо
отметим, что на современном этапе государственного управления
рекультивацией всех объектов (НЭУ) управляют государственные органы в
лице Минприроды и экологии, при обязательном условия внесения этих
объектов в государственный реестр ликвидации объектов НЭУ.
27
Под рекультивацией земель понимается комплекс мероприятий по
возвращению нарушенных земель в оборот.
Государственное управление рекультивацией нарушенных территорий
преследует следующие цели:
1. Сохранение баланса продуктивных площадей восстановлением плодородия
на объектах накопленного экологического ущерба;
2. Поэтапное проектирование за счет горнотехнической и биологической
подготовки нарушенных земель к рекультивации;
3. Использование сельскохозяйственного, рекреационного, водохозяйственного,
строительного, природоохранного , лесохозяйственного направлений
рекультивации на основе доказанного эколого-экономического эффекта;
4. Возвращение в хозяйственный оборот рекультивированных земель.
В более полном смысле, рекультивация - это составная часть
природообустройства, заключающаяся в восстановлении компонентов
природы, нарушенных человеком в процессе природопользования, для
последующего их использования и улучшения экологического состояния
окружающей среды.
Объектами рекультивации
8
являются нарушенные земли - территории,
на которых нарушены, разрушены или полностью уничтожены эти
компоненты природы: растительный и почвенный покров, грунты,
подземные воды, местная гидрографическая сеть (ручьи, родники, малые
реки, озера и т.д.), изменен рельеф местности. К нарушенным землям
относятся также загрязненные земли, т.е. земли, на которых в компонентах
8
Министерство экологии и природопользования Московской области информационный выпуск «О
состоянии природных ресурсов и окружающей среды московской области в 2015 году» [Электронный
ресурс] // – 2016. – URL: http://mep.mosreg.ru/meropriyatia/analiticheskie-doklady-i-obzory-
informatsionnogo-kharaktera-podgotovlennye-ministerstvom/ (дата обращения: 24.01.18).
28
природы произошло увеличение содержания веществ, вызывающее
негативные токсико- экологические последствия для биоты.
Более 10 лет учет, инвентаризация и рекультивация нарушенных
земель в Российской Федерации носит хаотический, локальный
инициативный, частный, а не государственный характер.
Государственные данные по количеству и качеству нарушенных
земель фактически отсутствуют. Государственное управление в этом
сегменте землепользования фактически утрачено. Кроме того, научно-
исследовательская база и бесценные научные наработки по рекультивации
нарушенных земель утрачены. Нормативно-правовая база насыщена не
стыкующимися терминами и определениями. В этих условиях механизм
государственного управления проектами рекультивации территорий для
ликвидации накопленного экологического ущерба требует тщательной
корректировки и обоснования как этапов финансирования этих работ, так
и глубокого исследования общего состояния этой проблемы в России.
Президентом Российской Федерации В.В.Путиным для органов
государственного управления природоохранной деятельностью сформулирована
первоочередная задача по рекультивации свалок, которые образовались в огромном
количестве по всей стране. На сегодняшний день их более 20 тысяч. При этом мусором
засыпались не только отработанные карьерные выемки, но сельскохозяйственные и
лесные угодья.
29
Глава 2. Состояние нарушенных земель Московской области и
методы госуправления их реабилитацией
2.1. Анализ результатов инвентаризации карьеров и нарушенных
земель в пределах Московской области.
На территории Московской области на 06.06.2017 года находится
более 1616 карьеров, отработанных или находящихся в стадии
разработки. В местах расположения этих карьеров формируется
своеобразный техногенный рельеф, включающий достаточно глубокие
впадины (понижения). Кроме этого, наличие выемок отработанных
карьеров вызывает экологические нарушения. Выработанное
пространство карьера оказывает негативное воздействие на атмосферу,
литосферу, гидросферу. В ареале расположения отработанного карьера
из-за выветривания пород откосов и основания наблюдается
превышение санитарных норм по запыленности. Стихийные свалки,
расположенные в карьерах и не оборудованные для складирования
твердых бытовых и промышленных отходов, оказывают заметное
влияние на качество атмосферного воздуха, грунтовых вод и почв.
9
К сожалению, только незначительная часть выработанных карьеров
рекультивируется. При этом качество рекультивации в большинстве
случаев не удовлетворяет ни техническим, ни эстетическим нормам.
Для учета карьеров строительного сырья, оценки степени их
влияния на состояние окружающей среды, контроля за соблюдением норм
и правил выполнения открытых горных работ, планирования и
осуществления рекультивации иных мероприятий проведение
9
Министерство экологии и природопользования Московской области информационный выпуск «О
состоянии природных ресурсов и окружающей среды московской области в 2015 году» [Электронный
ресурс] // – 2016. – URL: http://mep.mosreg.ru/meropriyatia/analiticheskie-doklady-i-obzory-informatsionnogo-
kharaktera-podgotovlennye-ministerstvom/ (дата обращения: 24.01.18).
30
инвентаризации отработанных карьеров на территории Московской
области крайне необходимо.
Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о
распространении и местоположении карьеров строительных материалов,
добываемом сырье, состоянии разработок, видов использований карьеров,
их размеров и объемов выработанного пространства.
Бирюков М.Э. в своей работе «Совершенствование технологии
рекультивации карьеров по разработке месторождений строительного
сырья (на примере Московской области)» проводит инвентаризацию
обследования карьеров на территории Московской области и г. Москвы
проведенную Департаментом природных ресурсов по Центральному
региону МПР РФ по состоянию на 01.01.2016 г. На основе проведенной
инвентаризации составлен каталог карьеров.
В каталоге карьеров указывается: регистрационный номер,
наименование карьера, район Московской области, где расположен карьер,
его местоположение относительно ближайшего поселения, географические
координаты, вид добываемого строительного сырья {песок, песчано-
гравийная смесь, суглинок, глина, известняк и др.), этапы освоения карьера
(разрабатывается, заброшен, рекультивирован), наличие и отсутствие
лицензионных документов (да, нет); направления использования карьера
(свалка, водоем, коттеджное строительство, садовые и дачные участки,
прочие застройки, болото, лесопосадки, очистные сооружения, лыжная
трасса и пр.). Указываются также размеры карьера (длина, ширина,
глубина и объем выработанного пространства).
По данным Каталога карьеров Московской области (по состоянию
на 06.06.2017 г.) на учете находятся 1616 карьеров, в том числе 1071
объект закончен разработкой, но не рекультивирован, то есть является
31
заброшенным. По данным ОАО «Эковторресурсы», значительное число
курьеров, заброшенных до 1990 г, не значатся в Каталоге, то есть общее
число заброшенных карьеров примерно на 20% более, чем указано в
Каталоге.
В 428 карьерах существуют свалки, большинство их которых
несанкционированны, не имеют проектов и создают существенное
загрязнение окружающей среды, опасное для здоровья населения.
Сводные данные по инвентаризации карьеров Московской области
приведены в таблице:
Таблица 1. Сводные данные по карьерам Московской области
№
п/п
Характеристи
ка карьеров
Состав пород
Количество карьеров
Всего
В том числе
заброшеные
1
Виды
добываемого
строительного
сырья
песок, гравий,
песчано-
гравийная
смесь
1017
580
2
Глины, суглинки
142
64
3
Известняк
52
25
4
Доломиты
1
-
Итого:
1212
669
'
5
Наличие или
отсутствие
свалок
Свалки имеются
428
315
Свалки отсутствуют
784
356
Итого:
1616
1071