2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ............................................ 8
1.1. Социальное обслуживание населения: понятие, сущность, признаки,
классификация .......................................................................................................... 8
1.2. Становление и развитие современной системы социального
обслуживания населения в Российской Федерации ........................................... 26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В ГБУ ТЦСО
«БЕСКУДНИКОВО» ГОРОДА МОСКВЫ ............................................................ 36
2.1. Система городских учреждений социального обслуживания города
Москвы .................................................................................................................... 36
2.2. Социальное обеспечение и иные выплаты населению в ГБУ ТЦСО
«Бескудниково» ...................................................................................................... 43
2.3. Проблемы организации системы социального обслуживания в ГБУ ТЦСО
«Бескудниково» города Москвы .......................................................................... 50
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГБУ ТЦСО
«Бескудниково» ГОРОДА МОСКВЫ ..................................................................... 55
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы социального обслуживания
в ГБУ ТЦСО «Бескудниково» .............................................................................. 55
3.2. Эффективность предлагаемых мероприятий ............................................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ ................................................ 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и разработанность темы исследования. В любом обществе
всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин,
неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств
существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К
ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях,
угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без
попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным
поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные
граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых
проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим
микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в
семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые
люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с
расстройством здоровья, функциональными расстройствами.
Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких
граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти
проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный
уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между
доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет
минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и
величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья
населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения
жилищных и других повседневных проблем.
Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий,
направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения.
Одним из механизмов государственного управления социальной
политики является развитая и эффективно функционирующая система
социальной защиты населения.
4
Система социальной защиты относится к важнейшим элементам любого
учреждения в различных странах. От качества и доступности социальной
защиты, от результатов взаимодействия организаций с государством во многом
зависит не только качество социальной защиты, но и социально-
психологический климат в организации, а так же привлекательность как
учреждения в глазах общественности.
Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения
составляют следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О
занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите
инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» и т. д.
Интерес к формированию и функционированию системы социальной
защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи
современного российского общества. Так основы организации социальной
защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И.Лепихов,
Н. Подшибякина, В. Шарин и др.
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают
В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
Основные направления и принципы социальной работы представлены в
работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
Целевые установки в сфере социальной поддержки населения,
определенные в ежегодном послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, в первую очередь предусматривают повышение
качества и доступности социальных услуг, усиление адресности в
предоставлении социальной поддержки, внедрение новых технологий в сферу
оказания социальных услуг, в деятельность социальных учреждений.
В Московской области сформирована система социального обслуживания
населения, включающая в себя государственные бюджетные учреждения
социального обслуживания, общая цель которых - удовлетворение
5
потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми в
социальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-
досуговых и иных услугах.
Необходимость предоставления мер социальной защиты отдельным
категориям граждан, а также гарантии социальной поддержки и социальных
услуг всем гражданам закреплены значительным количеством федеральных и
региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия
государства по социальной поддержке населения и регулирующих отдельные
вопросы социальной поддержки. Эффективное решение этих проблем и
обеспечение полномочий Московской области в сфере реализации
государственной программы возможны при разработке и целенаправленной
реализации социальной политики. Переход к модели эффективного
бюджетирования также требует обратной связи с получателями бюджетных
услуг с целью анализа эффективности расходования средств и мониторинга
качества предоставления услуг. Социальные проблемы не могут быть решены
только средствами бюджета и силами государственных органов. Привлечение
внимания общественности и неправительственных организаций к решению
проблем социально уязвимых слоев населения будет способствовать не только
решению конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности
бизнеса и общественности, формированию благоприятного социального
климата в регионе.
Цель работы - проанализировать развитие системы социального
обслуживания населения города и разработать рекомендации по ее
совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты становления системы социального
обслуживания населения;
- проанализировать систему социального обслуживания города;
- разработать рекомендации по совершенствованию системы социального
обслуживания населения города.
6
Объектом исследования являются система социального обслуживания в
ГБУ ТЦСО «Бескудниково» г. Москвы механизмы государственного
регулирования социальной защиты населения.
Предметом исследования является механизмы социальной защиты
населения в ГБУ ТЦСО «Бескудниково» г. Москвы.
Теоретической и методологической базой исследования послужили
результаты исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов,
работы которых посвящены теоретическим и практическим вопросам
государственного и муниципального управления социально-экономическими
процессами, проблемам социальной защиты населения, системы показателей
оценки эффективности государственного регулирования социальной защиты
населения.
Для выполнения исследования были использованы различные методы,
среди которых - сравнение, анализ и синтез, группировки, количественные
оценки в рамках таких общенаучных подходов, как системно-функциональный
и экономико-статистический анализ. При подготовке исследования
использовалась совокупность фундаментальных методов научного познания:
для раскрытия сущности системы социальной защиты населения,
функционирующих институтов и направлений совершенствования применялся
абстрактно-логический метод исследования.
Информационно-эмпирической базой исследования, подтверждающей ее
достоверность, явились законодательные и нормативно - правовые акты
Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации;
статистические данные Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении
теоретико-методических положений и обосновании практических
рекомендаций по совершенствованию механизмов оценки государственного
регулирования социальной защиты населения.
7
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
разработке научно-обоснованных направлений по совершенствованию
механизмов оценки государственного регулирования социальной защиты
населения. Предложенные механизмы позволяют повысить уровень
эффективности государственного регулирования социальной защиты населения
и работников организаций.
Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением,
списком литературы из источников и приложениями.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Социальное обслуживание населения: понятие, сущность, признаки,
классификация
Самый главный инструмент осуществления социального государства это
социальная политика. Связь социального государства, а также социальной
политики выражается в том, как полно и глубоко социальное государство
проводит свою социальную политику, на каком уровне данная политики
проявляются потребности и интересы его граждан.
По мнению Зайца
1
: «Социальная политика обращена на достижение
социальных целей и результатов, которые связанны с улучшением
материального и социального достатка, на увеличение качества жизни
населения и достижение общественно-политической устойчивости,
предупреждение вероятного возникновения очагов социальной напряженности.
Смысл социальной политики государства, установившего перед собой задачу
стать социальным государством, заключается в предоставлении условий для
увеличения достатка, степени жизни населения, формировании социальных
предпосылок в развитии экономических стимулов развития производства».
Социальная политика РФ не может исходить из того, что все население России,
не обладают той социальной защищенностью, которая им положена по закону.
В большей степени это касается следующего направления социальной
политики – социальной защиты.
Социальная защита – база социальных и юридических гарантий, которые
обеспечивают рабочему человеку осуществление его главных социально-
экономических прав, в т.ч. право на достойный уровень жизни.
Социальная защита населения является важной составляющей
социальной политики любого государства. Впервые понятие «социальная
защита» получило официальное закрепление за рубежом – сначала в законе о
1
Заяц О.В. Экономические основы социальной работы [Текст]/ О.В. Заяц. – Владивосток: Издательство
Дальневосточного университета, 2016. – 344 с.
9
социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д.Рузвельта в
1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международной организации
труда
2
. В 1952 году МОТ принята Конвенция № 102, содержащая целую
концепцию социальной защиты. Она провозглашает право всех членов
общества на социальную помощь, вне зависимости от трудового стажа и
размера выплаченных страховых взносов. В данной Конвенции также
выделяется девять направлений, по которым должна быть оказана данная
помощь: медицинское обслуживание, пособия по болезни, пособия по
безработице, пенсии по старости, пенсии по производственному травматизму,
пособия в связи с рождением ребенка, семейные пособия, пособия по
инвалидности, пособия по случаю потери кормильца. В Конвенции
зафиксирован базовый принцип равноправия при оказании социальной помощи
– все государства, ратифицировавшие Конвенцию, принимают на себя
обязательство предоставлять на своей территории гражданам любого другого
государства - члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства
одинаковые со своими гражданами права, касающиеся установленных
Конвенцией видов социального обеспечения. Странам, не достигшим
необходимого уровня развития экономики и системы медицинского
обслуживания населения, предоставляется возможность ратифицировать
Конвенцию, на начальном этапе временно исключив некоторые аспекты, при
обосновании причин такого исключения в ежегодных докладах,
предоставляемых в МОТ
3
. В дальнейшем концепция МОТ нашла свое
отражение в документах Европейского союза: в Европейском кодексе
социального обеспечения (1968 г.), Хартии основных социальных прав
трудящихся, Зеленой (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской
социальной политике и пр.
2
Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование,
проблемы [Текст] / В.В. Антропов. – М., 2016. – С. 10 – 11.
3
Шаронов А.В., Ильин И.А. Управление социальными процессами в России: формирование системы
минимальных социальных стандартов. TASIS. М.: Проект Тасис "Социальные последствия экономических
преобразований и приватизации в Российской Федерации", 2014. С. 43-45.
10
В отечественной экономической литературе понятие социальной защиты
появилось с началом перехода России от плановой экономики к рыночным
отношениям, однако до настоящего времени оно не получило окончательного
определения. Это обусловлено как относительно короткой историей
существования данной категории в России, так и сложностью происходящих в
нашей стране экономических и социальных процессов. Вследствие этого
различными авторами содержание данного понятия трактовалось, как правило,
в зависимости от субъективного понимания социально-экономических явлений
и институтов, которые должны быть охвачены данной категорией, и к
настоящему моменту сформировалось значительное количество подходов к его
определению. Так, одни авторы рассматривают социальную защиту как
деятельность государства по обеспечению развития личности, а также
поддержку малообеспеченных групп населения
4
. Другие – как систему
гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека
надостойный уровень жизни
5
. Некоторые исследователи вообще игнорируют
понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий
«социального обеспечения» и «социального страхования»
6
.
Несомненно, что целостная концепция социальных прав человека и
гражданина пока лишь формируется в теории и практике современного
российского конституционализма. Представляется, что некоторая
корректировка отдельных положений Конституции РФ все-таки требует
уточнения (право на труд, право на образование). Однако, конечно, главная
проблема состоит в совершенствовании отраслевого законодательства,
обеспечении единства нормативной модели данного вида конституционных
прав и практики их защиты и реализации. Иными словами, важен механизм
обеспечения социальных прав и свобод граждан. В юридической науке по
этому поводу сделан вывод о том, что изменилась роль государства в
4
Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В.
Антропов. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2016. – с. 9.
5
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. – М.: Изд-во РАГС,
2017. – с. 3.
6
Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. – М.: Экспертное Бюро, 2015. – с. 6.
11
реализации основных социальных прав. Это выразилось, в частности, в
переходе от предоставления безвозмездной социальной помощи из
государственных фондов к осуществлению государственных социальных
программ, финансируемых за счет обязательных взносов граждан в
государственные фонды, к поощрению негосударственных институтов
социальной поддержки.
В данном русле осуществляется политика российского государства в
сфере социальной защиты и социального обеспечения населения.
Принимая во внимание, что Конституция РФ
7
провозглашает Российскую
Федерацию социальным и правовым государством, важной функцией такого
государства является социальная защита граждан. Социальная защита
населения чаще всего определяется как комплексная система мер,
применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации
субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные,
экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия,
а также самозащита гражданами их прав.
Следует отметить, что социальная защита детерминируется самой
природой социального предназначения государства. Государство обязано
гарантировать «право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду,
жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое
необходимо для поддержания здоровья и благосостояния …, право на
обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по
независящим от него обстоятельствам… Материнство и младенчество дают
право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке и вне
брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25
Всеобщей декларации прав человека)
8
.
7
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации//"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст.
445
8
Матузов Н.И. Правовая система и личность [Текст] / Н.И. Матузов. – Саратов, 2015. – С. 130;