52
обслуживания, не соответствует требованиям, предъявляемым действующим
законодательством и расположена в зданиях и помещениях, которые требуют
приведения в нормативное состояние эксплутационных и технических
характеристик, необходимых для нормального функционирования учреждений
и получения соответствующих лицензий.
Многие из этих проблем в настоящее время пытаются решить, создав
рынок социальных услуг. Предполагается, что в условиях конкуренции центр
социального обслуживания, плохо справляющийся со своими основными
обязанностями, вряд ли долго просуществует. Кроме того, есть идея предлагать
людям получать социальные услуги по страховому принципу. Таким образом,
можно будет решить вопрос финансирования заведомо убыточной социальной
работы. Также, предполагается, что в сферу социальных услуг можно привлечь
бизнес и общественные организации. Тогда средства для государственных
учреждений социально обслуживания можно будет извлекать из коммерческой
деятельности, непосредственно к этим учреждениям не относящейся, или из
благотворительных взносов.
Но для того чтобы модернизация не задела интересы клиентов
социальных учреждений, она должна проводиться предельно аккуратно. На
федеральном уровне в настоящее время разработаны примерные стандарты и
нормативы, обязательные как для государственных, так и для частных
организаций социальной сферы. Однако, существующее в настоящее время
положение с размещением и оснащением основной массы государственных
социальных учреждений заведомо делает услуги, предоставляемые ими не
конкурентно способными. Практически во всех учреждениях нарушены
санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению учреждений и
размерам помещений для оказания социальных услуг. Пусть не большое, но все
же, проведенное в начале 2009 года сокращение вакантных ставок ,также не
улучшает качество предоставляемых государственными учреждениями услуг.
Оснащение государственных учреждений отстает от уровня оснащенности
коммерческих образовательных, досуговых семейных и детских центров.
53
И это в добавок к тому, что отсутствует единый подход к формированию
паспортов государственных услуг, особенно, оказываемых семьям и
несовершеннолетним, не разработаны регламенты предоставления социальных
услуг населению государственными учреждениями, нет единого подхода к
учета услуг, оказываемых населению. Да и систему контроля качества услуг без
четкого определения, что же услуга в себя включает выстроить сложно.
Несмотря на большую организационную и правовую деятельность по
реформированию системы социального обслуживания эффективность ее
деятельности не соответствует современным требованиям.
В деятельности социального обслуживания выявлены следующие
недостатки:
1. нехватка финансирования сферы социального обслуживания;
2. кадровый дефицит социальных работников и отсутствие эффективной
системы переподготовки сотрудников социального обслуживания;
3. наличие очередей в центрах социального обслуживания;
4. плохое материально-техническое оснащение учреждений социального
обслуживания;
5. отсутствие связи между системой социального обслуживания и
медицинскими учреждениями.
В настоящее время приобретает особую значимость проблема
реформирования системы социальных услуг населению.
Для совершенствования системы социального обслуживания необходимо
ввести работу по следующим направлениям:
1. совершенствование системы показателей по нуждаемости;
2.·введение в действие социальных участковых бригадных методов
обслуживания на дому;
3. развитие отделений социально-медицинского обслуживания
инвалидов, тяжелобольных и пожилых людей на дому.
Таким образом, формирование государственного внебюджетного фонда
социального обслуживания будет являться необходимым условием
54
оздоровления социальной ситуации в обществе. Следует создать
негосударственную систему социального обслуживания, в которой возрастает
роль общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций и
др.). Необходимо активней стимулировать привлечение средств бизнесменов
для развития и совершенствования системы социального обслуживания
55
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
ГБУ ТЦСО «БЕСКУДНИКОВО»
ГОРОДА МОСКВЫ
3.1. Мероприятия по совершенствованию системы социального
обслуживания в ГБУ ТЦСО «Бескудниково»
В современном мире, в составе населения, растет доля людей пожилого
возраста, такие тенденции характерны для страны в целом и для регионов.
Очевидно, что последствием такого демографического процесса является рост
потребностей социальных услуг, развитие системы социального облуживания,
поиск ресурсов и не только финансовых для обеспечения эффективности
данной сферы деятельности.
В настоящее время повсеместно внедряются новые технологии и подходы
в предоставлении социальных выплат и социального обслуживания граждан:
– формируется ряд новых концепций;
– совершенствуется деятельность социальной инфраструктуры для более
полного удовлетворения пожилых людей, людей с инвалидностью
качественными услугами;
– внедряются новые виды и формы обслуживания.
Организация эффективной деятельности по предоставлению гражданам
социальных выплат и ее осуществление – это важное направление социальной
защиты, так как, по вопросам получения различных пособий, выплат, субсидий,
компенсаций обращается множество людей.
Перед государственным сектором и системой социальной защиты была
поставлена задача создания «электронного правительства», которая успешно
решается, в настоящее время, с минимальным участием гражданина - заявителя
в процессе предоставления услуг и социальных гарантий. В перспективе
должна быть создана схема предоставления услуг «без участия заявителя».
На федеральном уровне и республиканском создается единая
инфраструктура, правовая база для автоматизированного информационного
56
взаимодействия государственных органов между собой, а также с
организациями и с гражданами, создаются многофункциональные центры
(МФЦ), которые успешно функционируют уже во многих регионах страны,
также модернизируются ведомственные и региональные информационные сети.
Региональная система социальной защиты активно принимает в этом
участие. В регионах страны реализуются такие проекты, как переход к
предоставлению социальных выплат по модели «Одно окно», которые очень
значимы. Суть, в следующем: гражданин, обратившийся за социальной
помощью, с одним заявлением и всего с одним пакетом документов обращается
в «окно», проходит там собеседование с одним специалистом по всем
социальным выплатам, которые он имеет право получать. При их назначении
на него формируется одно комплексное личное дело, с несколькими разделами:
– «Меры социальной поддержки»;
– «Субсидии»;
– «Пособия» и так далее.
Данная технология позволяет быстро и удобно актуализировать право
граждан на получение выплат.
Также, уже завершен переход к предоставлению социальных выплат по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме через
кредитные учреждения или органы доставки, на выбор получателя.
Следующая реформа процесса по предоставлению выплат - создание
государственного учреждения «Центра социальной поддержки населения». Для
улучшения работы было проделано множество организационных вопросов:
– изменен режим работы для удобства граждан;
– утверждены «Стандарт» и «Регламент» клиентской службы;
– внедрены новые формы заявлений, телефонные справочные службы;
– организована предварительная запись на прием.
– проведена информационная работа с населением.
Новая форма по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг избавляет получателя предоставлять документы много
57
раз, при повторном предоставлении субсидий одиноко проживающим
пенсионерам, они оформляются даже без их личного обращения, на основании
данных информационного обмена со смежными организациями.
Следует отметить, что успех реформы был бы невозможен без
применения компьютерных технологий, автоматизации работы клиентских
служб. Во всех регионах внедрен в эксплуатацию программный комплекс
«Клиентская служба», который разработанный специалистами отрасли, он
организует работу в автоматизированном режиме по принципу «Одно окно».
Положительный результат новых технологий очевиден:
– исчезли очереди,
– удалось минимизировать время обслуживания одного клиента до 15
минут,
– оформление любых социальных выплат производится с одним пакетом
документов и в комфортных условиях.
Все эти новации позволяют регламентировать деятельность, иметь
электронные личные дела, использовать корпоративные сети для передачи
данных. Наличие программного обеспечения позволило успешно
взаимодействовать таким центрам с филиалами.
Таким образом, такая модель организации очень эффективна, и ее
необходимо распространять на всей территории страны.
Внедрение новых технологий изменило принципы организации работы
специалистов этой отрасли. В настоящее время, назначения социальных
выплат, пособий, субсидий, компенсаций, мер социальной поддержки
производится теперь одним специалистом, который специально готовится к
такой многопрофильной работе. Внедрение такого - «участкового метода»,
обеспечивает:
– своевременное назначение выплат;
– сокращение затрат времени;
– взаимозаменяемость специалистов;
– наличие информации обо всех предоставляемых социальных выплатах;
58
– повышает мотивацию работников;
– вызывает соревновательный момент между участками по качеству
работы.
Безусловно, что такие технологии работы позволяют повысить
доступность и качество предоставления социальных выплат, эффективность
использования бюджетных средств на реализацию социальных программ, что
актуально как никогда, особенно в условиях мирового финансового кризиса.
Результатом данной реформы должна стать оптимальная социальная
система, где все формы и виды социальных услуг взаимно дополняют и
заменяют друг друга и имеют комплексный характер.
На мой взгляд, в первую очередь необходимо провести внутреннюю
реорганизацию социальных учреждений и прежде всего структурную. Однако,
делать это следует с учетом особенностей конкретного района и конкретного
государственного учреждения. Не для кого не секрет, что самым проблемным
отделением, что в КЦСО (ЦСО), что в ЦСПСиД является отделение дневного
пребывания. В КЦСО в силу нехватки помещений для организации работы с
пенсионерами, возрастных особенностей клиентов, которые предполагают и
дневной отдых и прогулки и т.д., и в ЦСПСиД в силу занятости
несовершеннолетних в образовательных учреждениях почти 2/3 дня. Кроме
того, существующая система поддержки детей и малообеспеченных семей
(бесплатное питание) и опыт работы школ по принципу «школа полного дня»
делает из центров и учреждений образования конкурентов, вместо того, чтобы
делать их партнерами в единой цели - профилактике безнадзорности
несовершеннолетних.
Возможным выходом из существующего положения могло быть
разделение отделения на два направления работы:
- организация бесплатного питания в социальной столовой;
- социальная реабилитация.
В таком случае социальная столовая может работать в отделение
срочного социального обслуживания, тем более, что вид оказываемой помощи
59
одинаков - социально-экономическая. Это дало бы возможность в КЦСО
охватить данной услугой пенсионеров и инвалидов, в том числе и не
выходящих из дома, а в ЦСПСиД - перенести питание на более позднее время,
заменив обед + полдник на полдник + ужин.
Вычленение социальной реабилитации в отдельное направление дает
возможность в КЦСО объединить усилия специалистов в отделении
социальной реабилитации, а в ЦСПСиД преобразовать отделение психолого-
педагогической помощи путем добавления специалистов ОДИН в отделение
комплексной социальной реабилитации несовершеннолетних.
Еще одно направление возможной структурной перестройки
государственных социальных учреждений объединение отделений социального
обслуживания на дому и отделения специализированной помощи на дому с
одновременным переводом социальных и медицинских работников на
сдельную систему оплаты труда. С одной стороны, это позволит предоставлять
надомные услуги с учетом индивидуальной потребности и необходимости. С
другой, уберет противоречия между режимом посещений клиентов отделения с
нерегламентированной 5-ти дневной рабочей неделей социальных и
медицинских работников. И еще один плюс объединения: клиенты при
ухудшении состояния здоровья не будут испытывать дополнительный
психологический дискомфорт от перевода из отделения в отделение и смену
социального работника.
На мой взгляд, очень обоснованным будет введение ставки санитарки
и/или уборщицы именно в это отделение, а не создание отдельной патронатной
службы. На заведующей отделения будет лежать ответственность за
распределение нагрузки на работников, а клиенты получат комплексное
надомное обслуживание с наименьшей сменой обслуживающего персонала. А
так же появиться заинтересованность социальных и медицинских работников в
объемах работ, а так же реальный аргумент контроля за периодичностью
посещения клиентов.
60
Если перейти от анализа работы отделений в которых не посредственно
предоставляются социальные услуги к общей организации работы учреждения,
то на мой взгляд необходимо создание отдела документообеспечения. С одной
стороны, это обусловлено большим объемом входящей и исходящей
корреспонденции, с другой стороны, нормативными правыми требованиями к
организации делопроизводства и архивации документов учреждения.
Количество и многообразие внутренних локальных документов в
конкретном Центре социальной помощи безусловно зависит от сложности
структуры самого учреждения.
Итак, система социальной защиты должна обеспечивать широкий спектр
социальных, медицинских и реабилитационных услуг населению, при этом
необходимо добиваться максимально эффективного расходования бюджетных
средств на ее содержание и развитие, при этом, при создании такой системы,
должен быть комплексный подход. Поэтому, Министерство социальной
защиты населения должно разрабатывать новые социальные технологии.
3.2. Эффективность предлагаемых мероприятий
Стратегическая цель повышения эффективности управления социальной
защиты населения:Последовательное повышение уровня и качества жизни
населения.
Показатели достижения стратегической цели 1:
- снижение доли населения с доходом ниже прожиточного минимума;
- уровень удовлетворенности населения социальной поддержкой;
- уровень информированности населения о направлениях социальной
политики.
Тактические задачи:
1.Усиление социальной защиты уязвимых групп населения путем
предоставления адресной социальной помощи.
61
2.Рост уровня и качества жизни населения через предоставление пособий
и компенсаций.
3.Содействие улучшению демографической ситуации в области путем
социальной поддержки семьи и детей.
Для решения первой задачи определен перечень из 9 мероприятий с
указанием объема финансирования и определены следующие показатели:
Таблица 3.1
Усиление социальной защиты уязвимых групп населения путем
предоставления адресной социальной помощи
Показатели
Единица
измерения
2016г.
2017г.
2018
г.
2019г.
(план)
2020 г.
(план)
1. Доля
малоимущих
граждан,
получающих
адресную помощь
%
57
49
48
48
48
Для решения второй задачи определен перечень из 17 мероприятий и
определены следующие показатели:
Таблица 3.2
Рост уровня и качества жизни населения через предоставление
пособий и компенсаций
Показатели
Единица
измерения
2016г.
2017г.
2018
г.
2019г.
(план)
2020г.
(план)
Ежемесячные
совокупные
выплаты из
областного
бюджета на
одного
нуждающегося
гражданина (на
которых
распространяются
меры социальной
поддержки)
в % к
прожиточному
минимуму в
среднем на
душу
населения
10,8
6,6
8,0
8,1
8,1
Для решения третьей задачи определен перечень из 9 мероприятий и
определены следующие показатели.