32
на установление прочной связи между различными уровнями организационной
системы. Также органы социальной работы занимаются формированием
социальных отношений в обществе, обеспечением людей потенциальными
жизненными благами и т.д.
Органы социальной работы функционируют на четырех уровнях:
1. Федеральный или республиканский уровень. На данном уровне органы
социальной работы выполняют следующие функции:
1) Социальная помощь семье и детям.
2) Разработка социальных нормативов.
3) Медико-социальная экспертиза.
4) Социальное обслуживание.
5) Организация обеспечения пособиями.
6) Организация пенсионного обеспечения и другие.
2. Региональный или местный уровень. Функции социальной работы на
этом уровне включают в себя:
1) Решение экономических проблем.
2) Создание разнообразных фондов социальной помощи.
3) Плановая и финансово-экономическая деятельность и т.д.
3. Уровень трудового коллектива. На данном уровне выполняются
следующие функции:
1) Социальная.
2) Воспитательная.
3) Политическая и т.д.
4. Уровень благотворительных негосударственных общественных
организаций выполняет следующие функции:
1) Правовая помощь социально нуждающимся людям.
2) Социальная реабилитация инвалидов.
33
3) Социально-медицинская помощь престарелым гражданам и другие
37
.
Социальная защита населения в Российской Федерации ведется по
четырем основным направлениям:
1. Социальная защита детей, детства и отрочества. Она направлена на
создание условий для лучшего развития и воспитания детей, на сохранение их
физического, психического и психологического здоровья, на гармоничное
духовное развитие и т.д. Данное направление базируется на Федеральном
законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
принятом 24 июля 1998 года. В данном Федеральном законе даются
определения ребенка, социальной адаптации и реабилитации детей и т.д. Также
в нем закреплены основные цели и принципы государственной политики в
интересах детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка»
устанавливает «основные гарантии прав и законных интересов ребенка,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания
правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных
интересов ребенка»
38
.
Социальная защита детей и подростков имеет множество направлений,
которые затрагивают все сферы их жизни, но главенствует в данных
направлениях все же работа с детьми и подростками, которые имеют какую-
либо степень социальной дезадаптации, девиантное поведение, больны
наркоманией и т.д.
2. Социальная защита трудоспособного населения. Данное направление
социальной защиты предусматривает создание таких условий, чтобы
трудящийся был уверен в завтрашнем дне и в том, что государство окажет
необходимую поддержку в случае его болезни, потери работы и т.д.
В правовом аспекте социальная защита трудоспособного населения
базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об
37
Шимановская К.А., Тяпкина Т.Ю., Козловская Д.И. Сущность, направления и функции социальной защиты
населения Российской Федерации В сборнике: Организационно-административная деятельность в системе
социальной защиты населения Сборник научных статей. Москва, 2016. С. 46-52.
38
Тяпкина Т.Ю. Пенсионная система Российской Федерации // В сборнике: Профессионализм и творчество в
социальной работе сборник научных статей. Москва, 2016. С. 125-133.
34
основах охраны труда в Российской Федерации» и других законах и
нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.
3. Социальная защита нетрудоспособных граждан. Это направление
занимается защитой прав и интересов, инвалидов, граждан пожилого возраста.
Оно нацелено на гуманизацию всех сфер жизни данной части населения, на их
активное участие в социальной жизни общества, на предоставление им
возможностей пользоваться всеми благами и т.д.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
основана на деятельности по удовлетворению их потребностей. То есть
заключается в предоставлении такого вида услуг, как:
уход;
содействие в получении правовой, медицинской, социальной помощи;
организация питания;
содействие в трудоустройстве;
профессиональная подготовка и переподготовка и т.д.
39
4. Социальная защита семьи. Данное направление способствует созданию
и сохранению семьи; сохранению института семьи; обеспечению всем
женщинам права на максимально возможное количество услуг в сфере
планирования семьи; созданию мер по снижению детской и материнской
смертности и т.д.
Именно в семье в полной мере отражаются все социальные проблемы
современного общества, поэтому социальная защита семьи является наиболее
развивающимся направлением социальной защиты населения.
Таким образом, основным направлением государственной политики
Российской Федерации является социальное. Деятельность ее направлена на
регулирование общественных отношений, социальную защиту граждан,
удовлетворение их потребностей и совершенствование образа жизни.
Социальная защита в России охватывает все проблемные группы граждан, а
39
Тяпкина Т.Ю. Исторические аспекты становления и развития системы социального обслуживания в России //
ScienceandPractice: newDiscoveriesProceedingsofmaterialstheinternationalscientificconference. Editors: I.M. Shvec,
L.A. Ismagilova, V.A. Gur'eva, E.A. Telegina, V.I. Sedenko. 2015. С. 190-199.
35
также способствует предотвращению возникновению трудных жизненных
ситуаций.
Подводя итог, можно констатировать, что реформирование социального
обслуживания направлено на мотивирование граждан на самостоятельное
преодоление жизненных трудностей, адресный подход, а также на повышение
количества и разнообразия предоставляемых гражданам услуг.
36
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В ГБУ
ТЦСО «БЕСКУДНИКОВО» ГОРОДА МОСКВЫ
2.1. Система городских учреждений социального обслуживания
города Москвы
В целях совершенствования организации системы управления
учреждениями социальной защиты населения в городе Москве проведена
оптимизация учреждений социальной защиты населения города Москвы.
В результате реорганизации из 122 центров социального обслуживания в
городе Москве создано 34 территориальных центра социального обслуживания.
Таким образом, на сегодняшний день в городе Москве в системе
социальной защиты населения функционирует 37 учреждений нестационарного
социального обслуживания: 34 территориальных центра социального
обслуживания и 3 центра социального обслуживания на присоединенных
территориях.
Одним из основных направлений работы территориальных центров
социального обслуживания и их филиалов является предоставление
необходимых социальных и доврачебных услуг одиноким и одиноко
проживающим пожилым гражданам и инвалидам, полностью или частично
утративших способность к самообслуживанию через свои структурные
подразделения, наиболее значимыми из них являются:
1. Отделения социального обслуживания на дому (ОСО) и
специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на
дому (ОСМО).
Функционируют во всех центрах социального обслуживания,
предназначенные для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания
гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично утратившим способность
к самообслуживанию, социально-бытовых услуг (осуществляется социальными
работниками) и доврачебной помощи (осуществляется медицинскими
сестрами) на дому.
37
Порядок принятия, документы:
В трехдневный срок с момента получения письменного заявления
гражданина на зачисление руководство центра организует:
- комиссионное обследование материально-бытовых условий проживания
заявителя по месту его жительства, по результатам которого составляется
соответствующий акт;
- запрашивает выписку из финансово-лицевого счета из жилищно-
эксплуатационного учреждения по месту жительства;
- запрашивает заключение о состоянии здоровья и об отсутствии
медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию на дому из
лечебно-профилактического учреждения здравоохранения.
При отсутствии письменного согласия заявителя на оформление
вышеуказанных документов центром социального обслуживания, документы
граждане представляют самостоятельно.
Документы могут быть представлены в подлинниках или копиях,
заверенных в установленном порядке.
На основании указанных документов Комиссия центра социального
обслуживания в недельный срок принимает решение о зачислении гражданина
на постоянное или временное социальное обслуживание на дому или выносит
мотивированное решение об отказе в социальном обслуживании на дому, о чем
руководителем Центра сообщается заявителю.
В случае принятия гражданина на надомное обслуживание в соответствии
с действующим законодательством с ним заключается Договор на оказание
услуг нестационарного социального обслуживания.
2. При отделениях срочного социального обслуживания функционирует
сектор «Мобильная социальная служба» - создан для оказания разовых услуг
социального обслуживания, в том числе дополнительных услуг, не входящих в
Территориальный перечень гарантированных государством социальных услуг,
предоставляемых населению учреждениями социального обслуживания города
Москвы, услуги ориентированы на индивидуальные потребности гражданина:
38
- инвалиды и лица с ограничениями жизнедеятельности;
- лица, достигшие пенсионного возраста, но не нуждающиеся в надомном
социальном обслуживании на постоянной основе;
- лица, не достигшие пенсионного возраста, нуждающиеся в социальной
помощи, но не имеющие право на надомное обслуживание (или не
нуждающиеся в таком обслуживании на постоянной основе);
- семьи, имеющие детей-инвалидов;
- одинокие матери, разведенные женщины и мужчины, вдовы и вдовцы,
воспитывающие детей, в т.ч. детей-инвалидов;
- многодетные семьи.
Пример разовых услуг: содействие в оформлении ИПР, доставка
технических средств реабилитации, оказание на дому услуг по уходу за детьми-
инвалидами, сопровождение детей-инвалидов в учреждения дополнительного
образования и др.
Периодичность оказания разовых услуг определяется в зависимости от
индивидуальной потребности граждан, продолжительность (не более 4 часов в
день с учетом проезда сотрудника к месту оказания услуги и обратно) и
перечень услуг устанавливается центром социального обслуживания по
предварительной заявке и личному заявлению обратившегося.
3. Отделения дневного пребывания – функционируют в каждом центре
социального обслуживания, предназначаются для организации горячего
питания, социально-бытового, культурного обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и
активному передвижению, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание в ОДП предоставляется не чаще двух раз в
год. Продолжительность посещения отделения – 22 рабочих дня, за
исключением выходных и праздничных дней.
Порядок принятия, документы:
- личное заявление гражданина или его законного представителя;
- акта обследования материально-бытовых условий проживания;
39
- заключение лечебно-профилактического учреждения об отсутствии
медицинских противопоказаний.
Комиссия центра социального обслуживания в недельный срок
принимает решение о зачислении гражданина в ОДП или выносит
мотивированное решение об отказе, о чем сообщается гражданину.
Адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде:
- продовольственной помощи;
- вещевой помощи;
- санитарно-гигиенических услуг;
- патронажных социально-медицинских и социальных услуг;
- услуг по комплексной уборке квартир.
Категории граждан, которым предоставляется адресная социальная
помощь
Адресная социальная помощь предоставляется гражданам пожилого
возраста и инвалидам, семьям с детьми, а также другим гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в
социальной поддержке.
4. Отделения срочного социального обслуживания – функционируют в
каждом центре социального обслуживания, предназначены для оказания
неотложной помощи (разового характера) гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию и остро нуждающимся в социальной поддержке.
Данными отделениями оказывается продуктовая и вещевая помощь,
предоставляются консультации юриста.
Порядок оказания и документы:
- заявление установленного образца с предоставлением паспорта,
удостоверяющего личность обратившегося;
- акт обследования материально-бытовых условий проживания;
Акт обследования составляется работниками отделения срочного
социального обслуживания при первичном обращении со слов заявителя, в
случае повторного обращения - с выходом на дом.
40
Отказ заявителя (или членов его семьи) от обследования материально-
бытовых условий проживания является основанием для отказа в
предоставлении адресной социальной помощи.
- копия справки о субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг или справки о доходах заявителя из УСЗН района и
Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской
Федерации по г. Москве и Московской области;
- копия справки или выписка из финансового лицевого счета жилищно-
эксплуатационного учреждения по месту жительства;
- справка от лечащего врача о наличии заболевания сахарным диабетом в
случае нуждаемости в диабетическом продовольственном наборе
(предоставляется при первичном обращении в центр). Гражданам, имеющим
диабетические заболевания, помощь может оказываться один раз в квартал в
виде специализированного диабетического продуктового набора.
Обращение граждан об оказании вещевой, продуктовой, гуманитарной
помощи рассматриваются Комиссией в течение в течение 10 календарных дней
Отсутствие на складе отделения срочного социального обслуживания
необходимой помощи не может служить поводом для отказа в приеме
заявления.
5. Порядок предоставления санитарно-гигиенических услуг.
Санитарно-гигиенические услуги включают: мытье тела, мытье головы,
сушку волос, стрижку волос, причесывание, обработку пролежней и
опрелостей, стрижку ногтей на руках и ногах, смену нательного и постельного
белья.
Порядок оказания услуг и документы:
- личное заявление или служебная записка социального работника,
осуществляющего надомное обслуживание;
- акт обследования материально-бытовых условий проживания;
- медицинское заключение о необходимости в данных услугах.
41
Решение о предоставлении санитарно-гигиенических услуг принимается
межведомственной комиссией, созданной при управлении социальной защиты
населения административного округа города Москвы, по представлению центра
социального обслуживания.
6. Порядок предоставления патронажных социально-медицинских и
патронажных социальных услуг.
Патронажные социально-медицинские и патронажные социальные услуги
направлены на поддержание и улучшение здоровья граждан.
Патронажные социально-медицинские услуги включают:
- наблюдение за состоянием здоровья;
- измерение артериального давления;
- выполнение перевязок;
- наложение компрессов;
- обработку пролежней и раневых поверхностей;
- выполнение инъекций по назначению врача;
- сбор материалов для проведения лабораторных исследований;
- контроль за приемом лекарств;
- вызов врача на дом;
- смену нательного белья;
- смену памперсов, постановку судна;
- переворачивание в постели;
- оказание помощи в приготовлении пищи для подопечного;
- кормление подопечного;
- помощь в домашнем хозяйстве подопечному (мытье посуды, вынос
мусора и т.д.).
Патронажные социальные услуги включают:
- вызов врача на дом;
- смену нательного белья;
- смену памперсов, постановку судна;
- оказание помощи в приготовлении пищи для подопечного;