АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Развитие системы
социальной поддержки и социальной защиты населения на муниципальном
уровне (на примере Администрации городского округа Котельники
Московской области)» состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование и
разработка направлений развития системы социальной поддержки и
социальной защиты населения городского округа Котельники Московской
области.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты социальной
поддержки и социальной защиты населения в России, а именно, понятие
системы социальной поддержки и социальной защиты, ее нормативно-
правовое регулирование, модели, виды и направления социальной поддержки
и социальной защиты населения в России.
Вторая глава посвящена исследованию практики функционирования
системы социальной поддержки и социальной зашиты населения на примере
Администрации городского округа Котельники. Для чего рассмотрены
направления, и показатели эффективности функционирования системы
социальной поддержки и социальной защиты населения в городском округе
Котельники.
В третьей главе представлены мероприятия по развитию системы
социальной поддержки и социальной защиты населения в Администрации
городского округа Котельники, проведена оценка эффективности
предложенных мероприятий.
Выпускная квалификационная работа объемом 79 страниц, включает в
себя 8 таблиц, 18 рисунков, список литературы из 40 источников.
Социальная поддержка, социальная защита, государственные
программы, уровень бедности, качество жизни.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ......................................7
1.1. Понятие системы социальной поддержки и социальной защиты:
сущность, содержание функции............................................................................7
1.2. Нормативно-правовое регулирование системы социальной поддержки и
социальной защиты населения.............................................................................15
1.3. Модели, виды и направления социальной поддержки и социальной
защиты населения в России..................................................................................20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
КОТЕЛЬНИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)....................................................29
2.1. Характеристика Администрации городского округа Котельники............29
2.2. Анализ деятельности Администрации городского округа Котельники по
социальной поддержке и социальной защите населения..................................35
2.3. Показатели эффективности функционирования системы социальной
поддержки и социальной защиты населения в городском округе
Котельники……………………………………………………………………….42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ....................55
3.1. Мероприятия по развитию системы социальной поддержки и социальной
защиты населения в Администрации городского округа Котельники............55
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий................................66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................75
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
объясняется, прежде всего тем, что периодические системные и
экономические кризисы нанесли существенный урон по социальной сфере
Российской Федерации. Данные кризисы имели следующие пагубные
последствия: глубокий кризис образа и качества жизни, значительное
снижение цены труда, обеднение населения, деградация и поляризация
социальной структуры.
В России деятельность государственных органов в настоящее время все
сильнее расширяет приоритеты нашей страны в социальной защите и
социальной поддержке граждан, реализуя существенное количество разных
социальных проектов. Как известно, система социальной защиты и
социальной поддержки не будет эффективной без участия всех граждан РФ,
разных субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций всех
форм собственности и местных сообществ.
Россия занимается на современном этапе развития активным поиском и
активной апробацией самых лучших моделей социальной защиты и
социальной поддержки граждан.
Тем самым, представляется очень актуальным поиск путей
качественного улучшения социальной политики России в сфере социальной
защиты и социальной поддержки граждан. Причем именно на местном
уровне нужно искать пути реформирования, ведь органы местного
самоуправления, как известно, наиболее всего приближены к простому
народу.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование и
разработка направлений развития системы социальной поддержки и
социальной защиты населения городского округа Котельники Московской
области.
Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:
6
- раскрыть теоретические аспекты социальной поддержки и социальной
защиты населения в России;
- провести анализ функционирования системы социальной поддержки
и социальной защиты населения в городском округе Котельники;
- разработать мероприятия по развитию системы социальной
поддержки и социальной защиты населения в городском округе Котельники
и представить оценку их эффективности.
Объект исследования – система социальной поддержки и социальной
защиты населения городского округа Котельники.
Предметом исследования выступают организационно-экономические и
управленческие механизмы реализации социальной поддержки и социальной
защиты населения на местном уровне.
В процессе исследования применялись следующие методы:
диалектический метод познания, методы научного обобщения и
классификации, метод системного и сравнительного анализа, что позволило
обеспечить достоверность и обоснованность выводов и предложений в
работе.
Теоретической и методологической базой исследования послужили
теоретические и прикладные исследования в области социальной политики
государственного управления, в которых рассматриваются факторы, условия
и принципы создания новых механизмов реализации социальной поддержки
и социальной защиты населения
Информационную базу исследования составили нормативные и
законодательные акты Правительства Российской Федерации, органов
исполнительной власти городского округа Котельники; материалы
Государственной службы федеральной статистики и ее территориального
отделения по Московской области.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка и приложений.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
1.1. Понятие системы социальной поддержки и социальной защиты:
сущность, содержание функции
Современные условия функционирования экономики России,
обусловленные влиянием большого количества геополитических и
экономических факторов, в частности таких как, высокий уровень инфляции,
снижение и дифференциация доходов населения, сопровождаются
возникновением проблем и в социальной сфере нашего государства. Для
того, чтобы минимизировать негативное влияние внешних и внутренних
экономических кризисов на жизнь граждан нашей страны, государство
реализует социальную политику, одним из элементов которой является
система социальной защиты населения.
Эффективно функционирующая система социальной защиты
населения, основанная на обеспечении социально-экономических и
юридических гарантий реализации прав для каждого гражданина России, в
современных кризисных условиях является одним из главных социальных
институтов нашего государства.
Сам термин «социальная защита» был введен в законодательстве США
в 1935 году, когда впервые на государственном уровне была разработана
программа реализации помощи пожилым и нетрудоспособным гражданам.
Чуть позже в 1938 году аналогичная программа была внедрена в Новой
Зеландии, где также был применен термин «социальная защита». Начиная с
1944 года термин «социальная защита» применительно к проблемам
различных групп населения стал появляться во многих документах
Международной организации труда (МОТ) [24, с.154].
Наиболее важными документами, в которых были закреплены
положения, предусматривающие необходимость оказания государствами
помощи своим гражданам в сложных непредвиденных ситуациях, которые
8
несут угрозу здоровью или материальному положению населения, можно
назвать Рекомендацию № 67 «Об обеспечении дохода» и Рекомендацию №
69 «О медицинском обслуживании» [24, с.155].
Введение данных рекомендаций стало первым решительным шагом в
направлении формирования внутри каждого государства всеобъемлющей
системы социальной защиты, способной защитить граждан этого государства
в любых кризисных ситуациях.
В России термин «социальная защита» стал широко применяться
начиная с 90-х годов, откуда и берет свое начало современная социальная
политика нашего государства. В те годы, данный термин применялся для
определения социально-экономических отношений между государством и
гражданами страны возникающих при осуществлении государством
пенсионных выплат и социальных пособий, а также при осуществлении
мероприятий социального обслуживания граждан.
Широкое распространение в научных кругах категория «система
социальной защиты» получила, начиная с 1993 года, когда данный термин
стал рассматриваться с разных сторон во многих юридических и
экономических изданиях и рассматривался в трех фундаментальных
аспектах, обобщенно приведенных на рисунке 1.1.
Рис.1.1 Фундаментальные основы системы социальной защиты населения
9
Политика государства по обеспечения прав граждан на гарантированный
уровень жизни, в частности право на: минимально достаточные средства
для жизни; пенсионное обеспечение в старости, по болезни и в случае
потери кормильца; защиту от безработицы; охрану здоровья
Процесс согласования интересов человека, государства и общества,
используемый в целях нормального их функционирования и решения
жизненно важных проблем
Система дополнительных доходов и потребительских благ, защищающая
социально-экономические права человека, обеспечивающая более полное,
социально справедливое удовлетворение потребностей людей
В последующем в научной литературе данная категория получила
широкое распространение и различные трактовки, некоторые из которых
приведены на рисунке 1.2.
Рис.1.2 «Система социальной защиты» в трактовке разных авторов
Таким образом, на данный момент, в научной и учебной литературе
сущность категории «система социальной защиты» рассматривается в
широком и узком смысле.
В широком понимании «система социальной защиты» трактуется как
«деятельность государства направленная на обеспечение процесса
формирования и развития полноценной личности, выявление и
нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность,
создание условий для самоопределения и утверждения в жизни» [34, с.289].
10
В более узком смысле «система социальной защиты» рассматривается
как «совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав
граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни» [39, с.81].
Соответственно, деятельность государства, осуществляемая в рамках
функционирования системы социальной защиты, направлена не только на
социально уязвимые слои населения, но и на оказание поддержки всем
гражданам России, которые в ней нуждаются.
Исходя из рассмотренных дефиниций категории «система социальной
защиты» на рисунке 1.3 выделим основные характеристики, позволяющие
наиболее полно обозначить сущность данной социально-экономической
категории.
Рис.1.3 Характеристики социально-экономической категории «социальная
защита»
Исходя из представленных характеристик, можно сделать вывод, что
«система социальной защиты» - это комплекс мер, позволяющих
осуществлять защитную, охранительную и инициативную поддержку
11
1. Обеспечение материальных условий жизнедеятельности, связанных с
удовлетворением потребностей человека как родового существа и общественного
существа
2. Организационная система духовных предпосылок, духовной жизни общества,
обеспечивающая духовность представлений, взглядов, воззрений, защищающих
личность человека, его достоинства, права как человека разумного
3. Система социальных институтов общества, обеспечивающих формирование
определенных духовных предпосылок, определенной духовной атмосферы
4. Система актов законодательной, исполнительной и судебной власти, направленных
на формирование условий, атмосферы социальной защиты отдельной личности, групп,
слоев, населения в целом
5. Система материального производства, направленная на воспроизводство
необходимых условий жизнедеятельности всего общества в целом
6. Сложившаяся социокультурная базу в виде правил, традиций, обычаев,
обыкновений, религиозных воззрений, которые служат социальной защите населения
граждан государства в различных ситуациях, а соответственно реализуется
данная система при помощи таких мер как:
- защитные – которые направлены на ограничение влияния на граждан
возникших различных негативных факторов и их последствий, в частности,
сохранение минимального уровня требуемых для жизнедеятельности
каждого человека условий проживания и труда;
- охранительные – направленные в первую очередь, на решение
проблем тех граждан, которые не могут самостоятельно в силу каких либо
объективных причин (возраст, физическое состояние, нетрудоспособность и
т.п.) обеспечить свои жизненные потребности (жилье, еда, одежда и т.д.);
- инициативные – направленные на создание благоприятных условий
реализации гражданами, которые имеют ограниченные физические
возможности и оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, собственного
личностного потенциала.
С одной стороны, система соцзащиты, имеет тесную связь с
социальной политикой, которая проводится в стране, а с другой стороны, она
связана с социальной поддержкой граждан. И необходимо рассмотреть, как
раскрываются данные взаимосвязи.
Система социальной защиты предполагает обеспечение оптимального
положения (материального и социального) граждан государства. Социальная
защита является приоритетным направлением общегосударственной
политики, которая реализуется в социальной сфере. Если вести речь о
соотношении таких двух категорий, как «социальная поддержка» и «система
социальной защиты», то современные исследователи по данному поводу
высказывают разные точки зрения. В состав системы социальной защиты
граждан, как правило, причисляют социальную помощь (поддержку)
граждан, социальное обеспечение граждан и социальное страхование
граждан. Состав системы соцзащиты, по мнению некоторых современных
ученых, является более обширным. Но все исследователи утверждают, что
12
социальная поддержка (помощь) – это обязательная и неотъемлемая
составляющая социальной защиты.
Социальная поддержка граждан, таким образом, представляет собой
систему конкретных мер, проводимых соответствующими органами и
соответствующими организациями, цель которых состоит в обеспечении
гражданам государства высокого социального статуса, и, вместе с тем, в
обеспечении высоких стандартов жизни граждан.
Главные цели системы социальной поддержки и защиты состоят в
следующем [30, с.91]:
- первостепенная защита граждан страны, имеющих какие-то заслуги
перед государством;
- сохранение личности и дальнейшее ее развитие;
- обеспечение среди населения государства социальной
справедливости;
- устранение сформировавшегося в стране социального напряжения;
- обеспечение условий, необходимых для успешного выживания
человека.
Рассмотренные цели наглядно показывают, что система социальной
поддержки и защиты должна обеспечить необходимый (оптимальный)
уровень жизни для граждан страны. Вместе с тем, она должна содействовать
в преодолении тех или иных жизненных обстоятельств, которые являются
проблемными.
На рисунке 1.4 приведены функции, в которых сущность
анализируемых категорий проявляется наиболее полно.
Необходимо более детально охарактеризовать все эти функции.
Рассмотрим, в чем проявляется сущность экономической функции
анализируемой нами системы:
- возмещение малоимущим гражданам (отнесенным к данной группе по
действующему закону) части расходов при наступлении каких-то
конкретных жизненных обстоятельств;
13