Главным недостатком такой модели системы социальной защиты
является ее неспособность функционировать в условиях экономической
нестабильности и спада производства и в этот период наиболее уязвимые
слои населения, в частности дети, пожилые люди, молодежь, женщины
оказываются в очень сложной ситуации.
В качестве главной особенности консервативной модели системы
социальной защиты можно выделить ее направленность на оказание
социальной поддержки только наиболее нуждающимся гражданам, которые
не могут сами себя обеспечить. При этом, квалифицированные и хорошо
оплачиваемые работники обеспечивают сами обеспечивают свое социальное
обслуживание путем накопления средств через частные страховые компании
или самостоятельно. Соответственно, наибольшую роль в данной модели
играют общественные социальные фонды. Степень участия государства в
данной системе социальной защиты достаточна велика, и характеризуется
следующими постулатами [31, с.197]:
- бюджетные расходы на социальную поддержку нуждающихся
граждан соразмерны страховым взносам работников и работодателей в
систему страховой защиты;
- контроль над перераспределением средств системы страховой защиты
находится в руках государства;
- при начислении социальных пособий учитываются и трудовые
доходы гражданина, и соответствующий размер перечисленных в страховые
фонды платежей.
Таким образом, консервативная модель системы социальной зашиты
направлена только на защиту социально уязвимых слоев населения, и только
в рамках адресных программ, относящихся к конкретным группам и слоям
населения.
Рассмотренные выше модели систем социальной защиты в чистом виде
в мировой практике не встречаются, а сочетаются различные их элементы,
формируя при этом смешанную модель системы социальной защиты.
24
В нашей стране, в системе социальной защиты, за последние 20 лет
применялись все рассмотренные выше модели, а также возможные их
смешанные формы. В настоящее время социальная политика нашего
государства направлена на формирование смешанной социально
ориентированной системы социальной защиты, включающей элементы
либеральной и консервативной модели. В рамках формирующейся в России
системы социальной защиты помощь от государства получают не только
социально уязвимые слои населения, но и граждане, которые в силу
определенных обстоятельств в такой помощи нуждаются. При этом,
финансовое обеспечение функционирования системы социальной защиты
обеспечивается через государственные внебюджетные фонды, на данный
момент это Социальный фонд России, бюджет которого формируется за счет
страховых взносов работодателей и бюджетных ассигнований.
В нашей стране в границах системы социальной защиты граждан
реализуются на сегодняшний день следующие основные направления,
представленные на рисунке 1.7.
Рис.1.7 Система социальной защиты населения в РФ
Необходимо охарактеризовать отдельные виды социальной защиты
граждан, реализуемые в рамках, представленных на рисунке 1.7
направлений:
1. Важная государственно-правовая форма соцзащиты населения
Российской Федерации - это социальное обеспечение нетрудоспособных и
престарелых граждан. Главные признаки такого обеспечения следующие:
25
Социальное обеспечение
Социальные гарантии
Социальное страхование
Социальная поддержка
Система социальной защиты населения
установление категорий обеспечиваемых граждан, а также определение
уровня обеспечения этих лиц, исходя из приоритетов, которые определяются
уполномоченными государственными органами; финансирование расходов
из денежных средств государственного бюджета. Основными структурными
элементами системы социального обеспечения являются: пенсии; пособия
беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пособия на
несовершеннолетних; пособия по безработице; содержание и обслуживание
инвалидов и престарелых; и так далее.
2. Социальные гарантии - это тоже очень важная форма социальной
защиты. Это закрепленные в законодательстве социальные гарантии,
удовлетворение которых происходит на основе соответствующих
социальных программ и стандартов. Это, в первую очередь, разные виды
выплат российскому населению, осуществляемые государством. Таковыми
являются: минимальный размер пенсии; МРОТ; минимальный размер
пособия по безработице; и др. Вместе с тем, социальной гарантией является
реализация государством законных прав россиян на охрану своего здоровья,
на жилище, выбор места своей работы, на образование и так далее.
3. Социальное страхование - оно осуществляется, исходя из фактора
социального риска (например, инвалидность, старость, и некоторые другие).
Выделяют следующие его формы - денежную (например, страхование от
безработицы, пенсионное обеспечение, и так далее) и мероприятия
оздоровительного характера (например, предоставление гражданам РФ
бесплатных либо льготных путевок в профилактории, дома отдыха,
санатории и так далее).
4. Социальная поддержка – оказывается тем группам населения,
которые не способны в силу некоторых причин обеспечить себе доход.
Социальная поддержка включает в себя отдельные виды денежных выплат
(то есть, компенсации, субсидии, пособия), а также предоставление
конкретным категориям субъектов (малоимущим одиноко проживающим
26
людям и малоимущим семьям) жизненно важных товаров и продуктов (то
есть, одежда, услуги, бесплатные обеды).
Подводя итог рассмотрению теоретических аспектов социальной
поддержки и социальной защиты населения в России отметим, что
формально российская архитектура мер обеспечивает защиту граждан
практически от всех основных социальных рисков падения уровня доходов и
потребления ниже общественно допустимого: болезни, трудового увечья,
временной нетрудоспособности, инвалидности, материнства, потери работы,
старости и смерти, потери кормильца.
Вместе с тем, адресно ориентированной эту системы назвать нельзя,
так как в отечественной системе социальной поддержки граждан не являются
приоритетными гарантии защиты российского населения от риска бедности.
Структура мер государственной социальной поддержки граждан
Российской Федерации является чрезмерно большой. Кроме того, она носит
разнородный характер (как по составу мер государственной социальной
поддержки граждан, так и по источникам финансового обеспечения данных
мер). Около восьмисот мер, предусмотренных на центральном уровне, и
приблизительно сто мер, предусмотренных на уровне субъектов РФ – ни в
одном современном государстве нет такого большого числа мер, а также
такого значительного числа категорий их получателей.
Не представляется возможным ведение детального учета в рамках
каждой отдельной меры либо в рамках каждой отдельной группы их
получателей. Системой все равно невозможно будет управлять эффективно,
даже если бы получилось наладить осуществление учета в разрезе настолько
значительного числа мер государственной поддержки и категорий
получателей. Так или иначе, эта система будет непрозрачной.
Все еще не решены многие проблемы, появляющиеся при передаче
полномочий в рассматриваемой нами сфере с центрального на региональный
уровень. В конечном счете, системам мер, которые действуют на уровне
субъектов РФ, присуща некоторая степень фрагментарности. В региональных
27
системах этих мер отсутствует комплексный подход к социальной поддержке
граждан.
Подводя итог исследования теоретических аспектов социальной
поддержки и социальной защиты населения в России можно сделать
следующие выводы.
Под системой социальной защиты в широком смысле понимается
деятельность государства, направленная на обеспечение процесса
формирования и развития полноценной личности, выявление и
нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность,
создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В более узком смысле система социальной защиты рассматривается как
совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав
граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.
Исходя из изложенного, социальная поддержка населения представляет
собой комплексную адресную систему мер экономического и
неэкономического характера, осуществляемых государством и
негосударственными структурами временно или постоянно в зависимости от
целевой аудитории, нацеленных на достижение высоких материальных и
духовных стандартов жизни граждан и их социального статуса.
Рассмотренное в работе актуальное российское законодательство в
сфере социальной защиты и социальной поддержки населения,
заключающееся в виде широкого круга законов и подзаконных актов, а также
ведомственных документов, вбирает в себя все многообразие
правоотношений, складывающихся по поводу реализации основных
направлений социальной защиты и социальной поддержки населения России
в любой жизненной ситуации.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
КОТЕЛЬНИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Характеристика Администрации городского округа Котельники
Администрация городского округа Котельники Московской области
является исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования, в спектр полномочий которого входит решение вопросов
местного значения и реализация отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральным законом и
законами Московской области.
Местонахождение Администрации городского округа Котельники:
Московская обл., г. Котельники, Дзержинское шоссе, д. 5/4.
Администрация городского округа Котельники – это муниципальное
казенное учреждение, которое было образовано в целях реализации
управленческих функций, подлежащих, согласно федеральному
законодательству, государственной регистрации.
Глава городского округа Котельники осуществляет формирование
городского округа Котельники на основании структуры Администрации,
которая была утверждена Советом депутатов, и руководит ей на принципах
единоначалия.
Основные компетенции, основные направления деятельности, а также
основные функции Администрации данного городского округа
предусматриваются федеральными и региональными актами, Уставом
городского округа, который был утвержден решением Совета депутатов
муниципального образования «Город Котельники» от 29.11.2055 г. № 109/16.
В Приложении 2 представлена организационная структура местной
Администрации данного городского округа.
29
Как видно из Приложения 2, Глава городского округа стоит во главе
местной Администрации. В его подчинении находится первый заместитель.
Кроме того, в его подчинении - заместители по разным вопросам, имеющим
местное значение. То есть, вопросы, связанные со сферой жилищно-
коммунального хозяйства, муниципального имущества, социально-
экономического развития, финансовые вопросы городского округа, а также
административно-организационные и социальные вопросы. В подчинении
каждого отдельного заместителя Главы городского округа находятся
конкретные структурные подразделения - территориальные, функциональные
и отраслевые. В их полномочия включается решение местных вопросов по
конкретным направлениям. Таким образом, организационная структура
местной Администрации - линейно-функциональная, и это характерно для
органов публичной власти (государственной и местной).
Штатная численность служащих местной Администрации составляет
92 человека.
Динамика и изменение численности служащих местной
Администрации по группам и категориям должностей представлена в
таблице 2.1.
Таблица 2.1
Динамика и изменение численности муниципальных служащих
Администрации городского округа Котельники по группам и категориям
должностей в 2020-2022 гг.
Категории Группы
2020 г. 2021 г. 2022 г.
Отклонение
2021-
2020
гг.
2022-
2021
гг.
Чел. % Чел. % Чел. %
Руководители
Высшая
Главная
ведущая
1
3
5
1,33
4
6,67
1
3
5
1,27
3,80
6,33
1
3
5
1,20
3,61
6,02
-
-
-
-
-
-
Помощники
(советники) ведущая 3 4 3 3,80 3 3,61 - -
Специалисты
Старшая
Младшая
26
37
34,67
49,33
27
40
34,18
50,63
29
42
34,9
4
50,6
0
1
3
2
2
30
Категории Группы
2020 г. 2021 г. 2022 г.
Отклонение
2021-
2020
г
г
.
2022-
2021
г
г
.
Чел. % Чел. % Чел. %
Всего 75 100 79 100 83 100 4 4
Из таблицы видно, что в период с 2020 по 2022 годы осуществляется
прирост численности муниципальных служащих в лице специалистов,
имеющих младшую и старшую категории. Численность руководителей по
всем категориям, а также помощников (советников) ведущей категории в
указанный период не изменяется. Также стоит отметить, что штатной
численности количество муниципальных служащих Администрации
городского округа Котельники в 2022 году не достигает. По состоянию на
ноябрь 2023 года потребность в муниципальных служащих составляет 9
человек по различным должностям
В спектр исключительных полномочий Администрации городского
округа Котельники входит:
разработка и принятие Устава городского округа Котельники,
внесение в него изменений и дополнений, разработка и реализация
муниципальных правовых актов;
разработка бюджета городского округа Котельники и его реализация
в соответствии с требованиями федерального, финансового и налогового
законодательства;
организация сбора статистической информации о состоянии
социально-экономической сферы;
создание условий, необходимых для обеспечения нормального
функционирования и жизнедеятельности местного сообщества городского
округа Котельники;
создание условий, необходимых для функционирования энергоемких
производств и повышения энергетической эффективности;
31
создание условий для проведения местного референдума,
муниципальных выборов, голосований;
разработка и реализация комплексных программ и планов развития
инфраструктуры городского округа Котельники;
разработка и реализация программ социально-экономического
развития городского округа Котельники;
постоянная работа с официальными информационными ресурсами
городского округа Котельники;
реализация дополнительного профессионального образования
муниципальных служащих, депутатов, выборных должностных лиц органов
местного самоуправления городского округа Котельники.
Также Администрация городского округа Котельники принимает
непосредственное участие в:
профилактике и противодействии терроризму и угрозам
жизнедеятельности местного сообщества;
обеспечении охраны в городском округе общественного порядка;
предупреждении и ликвидации (устранении) последствий ЧС в
границах этого муниципального образования;
поддержке развития культуры муниципального образования,
обеспечении социально-культурной адаптации мигрантов и профилактике
межнациональных конфликтов, разработке мер укрепления
межконфессионального, а также межнационального согласия;
организации мероприятий, направленных на охрану природной среды
городского округа Котельники;
создании условий для культурно-массового отдыха и развития
местного сообщества, а также строительства социально-культурных
объектов;
32
разработка и реализация планов благоустройства территории
городского округа Котельники, реставрации социально-значимых объектов,
строительства жилых объектов и торговых площадей.
Бюджет Администрации городского округа Котельники сформирован в
соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Устава городского округа Котельники, а также решением Совета депутатов
городского округа Котельники от 22.09.2021 г. № 1/33 «Об утверждении
Положения о бюджетном процессе в городском округе Котельники
Московской области».
Приоритетной целью бюджетной и налоговой политики
Администрации городского округа Котельники является повышение уровня
и качества жизни населения, достижение которой возможно за счет
удовлетворения потребностей граждан в получении качественных услуг
образования, культуры, здравоохранения, спорта, работы с детьми и
молодежью, транспортной сферы, благоустройства территорий, а также за
счет обеспечения устойчивого экономического роста, достижения
социальной стабильности, достижения сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы городского округа Котельники, стабильного
функционирования систем жизнеобеспечения и финансов, их дальнейшего
развития в интересах местного сообщества городского округа Котельники.
Доходы бюджета Администрации городского округа Котельники
можно разделить на следующие составляющие: налоговые и неналоговые
поступления, безвозмездные поступления, кредиты.
Рассмотрим основные параметры бюджета Администрации городского
округа Котельники за отчетный и плановый период с 2021 по 2023 годы
(Таблица 2.2).
Как видно из представленных данных по общим доходам бюджета
Администрации городского округа Котельники в 2022 году произошло
увеличение на 41,84%. При этом, более всего увеличились безвозмездные
33