который составлял в 2022 году – 79,8% и планируется его увеличение в 2023
году до 81,8%. Более ранние данные по этой подпрограмме отсутствуют.
В рамках подпрограммы «Развитие и поддержка СО НКО» оказывается
финансовая поддержка СО НКО в виде субсидий, не подлежащих
казначейскому сопровождению, и все предусмотренные суммы направляются
в этом направлении. В самой подпрограмме «Развитие и поддержка СО
НКО» предусмотрено, что помощь будет оказана 6 СО НКО, в сфере
культуры, спорта и социальной защиты населения.
Обеспечивающая подпрограмма была включена в программу
«Социальная защита населения» для обеспечения переданного полномочия
Московской области по учреждению КДН и ЗП. Расходы по данной
подпрограмме полностью направляются на выплаты персоналу
муниципальных органов власти и закупки для обеспечения нужд
муниципальных учреждений в рамках функционирования комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Таким образом, подводя итог анализа эффективности
функционирования, системы социальной поддержки и социальной защиты
населения в городском округе Котельники отметим, что данная система в
городе функционирует на основе специальной муниципальной программы
«Социальная защита населения», в рамках которой предусмотрены 6
подпрограмм. Однако, как показал проведенный анализ по подпрограмме
«Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны
труда» никаких мероприятий на ближайшие годы не предусмотрено.
Можно на достаточно хорошем уровне оценить эффективность
реализуемой программы. Уровень бедности в муниципальном образовании
является довольно низким. Причем дополнительные меры поддержки в виде
субсидий получали все граждане, доходы которых меньше прожиточного
минимума. Однако, на наш взгляд, возможные направления реализации
социальной защита и поддержки граждан на муниципальном уровне в городе
используются недостаточно, в частности:
54
- показатель «Активное долголетие» невелик и составляет всего 1,5%.
Данный показатель характеризует долю граждан старшего возраста ведущих
активный образ жизни. При этом, данный показатель был запланирован на
2021 год в размере 7,5%, но остался неизменным и уровень в 7,5% был
перенесен на 2022 год, но и в 2022 году не был достигнут и также был
перенесен на 2023 год;
- показатели эффективности реализации подпрограммы «Развитие
системы отдыха и оздоровления детей» городского округа Котельники не
достигают установленного планами уровня, что указывает на недостаточную
эффективность работы Администрации городского округа Котельники по
отдыху и оздоровлению детей;
- в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности для инвалидов
для инвалидов и маломобильных групп населения объектов инфраструктуры
и услуг» реализуются мероприятия связанные только с обеспечением
физической доступности объектов инфраструктуры, а в направлении
разрешения социально-психологических проблем людей с ограниченными
возможностями никаких мероприятия не проводится.
Соответственно далее представим мероприятия по совершенствованию
системы социальной защиты и социальной поддержки населения в городском
округе Котельники.
55
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ
3.1. Мероприятия по развитию системы социальной поддержки и социальной
защиты населения в Администрации городского округа Котельники
Анализ, проведенный в предыдущей главе выпускной
квалификационной работы, показал, что система социальной поддержки и
социальной защиты населения функционирующая в Администрации
городского округа Котельники имеет некоторые недостатки, которые
обобщим в таблице 3.1 и там же представим возможные пути их устранения.
Таблица 3.1
Проблемы системы социальной поддержки и социальной защиты населения в
Администрации городского округа Котельники и возможные пути их
решения
Выявленные проблемы Рекомендации Ожидаемый эффект
Невысокий показатель доли
граждан старшего возраста
ведущих активный образ
жизни
Внедрение программы «Маршрут
добрых дел»
Цель - вовлечь в социально
значимую деятельность
социально активных лиц
пожилого возраста
Рост количества
пожилых граждан,
которые ведут
активный образ своей
жизни.
Показатели эффективности
реализации подпрограммы
«Развитие системы отдыха и
оздоровления детей»
городского округа
Котельники не достигают
установленного планами
уровня
Более тесная работа Управления
развития отраслей социальной
сферы с получателями услуг по
данной подпрограмме, освещение
реализуемых направлений отдыха
детей в СМИ, личная работа с
семьями, которые находятся в
сложной для них жизненной
ситуации по организации отдыха
детей, использование
эффективных практик
Увеличение доли
детей, охваченных
мероприятиями по
отдыху и
оздоровлению в
каникулярное время
Отсутствие в программе
«Социальная защита
населения» мероприятий в
направлении разрешения
социально-психологических
проблем людей с ОВЗ
Внедрение программы
«Социальный туризм»
Главная цель состоит в
укреплении здоровья пожилых
граждан и инвалидов, в развитии
для них активного и
познавательного досуга
Рост количества
мероприятий,
реализуемых с
участием граждан
пенсионного возраста
и инвалидов
56
Во-первых, отметим, что Управлению по развитию отраслей
социальной сферы Администрации городского округа Котельники
необходимо проводить более тесную работу с получателями услуг в рамках
подпрограммы «Развитие системы отдыха и оздоровления детей», в
частности освещать реализуемые мероприятия и имеющиеся направления
оздоровления и отдыха несовершеннолетних в средствах массовой
информации, организовывать с семьями, которые находятся в сложной для
них жизненной ситуации, личные встречи по вопросу организации отдыха
несовершеннолетних во время каникул, что позволит достичь установленных
целевых показателей реализации данной подпрограммы.
Во-вторых, представляется необходимым обратить внимание на
социально-психологические проблемы пожилых людей и инвалидов.
Действующая в городском округе Котельники программа «Социальная
защита населения» предусматривает в себе слишком малое количество
направлений деятельности, направленной на обеспечение высокого качества
жизни инвалидов и пожилых граждан. Причем главные мероприятия - это
адресная помощь и денежные субсидии, между тем, практически не
уделяется никакого внимания преодолению проблем, которые носят
социально-психологический характер.
Итак, действующая в городском округе Котельники система
соц.защиты и соц.поддержки нуждается в своем усовершенствовании,
прежде всего, в направлении преодоления социально-психологических
проблем инвалидов и пожилых граждан.
Так, будет целесообразным внедрить в данном городском округе две
представленные на рисунке 3.1 программы. Цель данных программ -
улучшение качества жизни указанных выше категорий граждан.
Главная цель программы «Маршрут добрых дел» состоит в
следующем: вовлечь в социально значимую деятельность социально
активных лиц пожилого возраста.
57
Рис.3.1 Программы, предлагаемые к внедрению в городском округе
Котельники для усовершенствования системы социальной защиты и
социальной поддержки инвалидов и пожилых граждан
На федеральном уровне данному вопросу посвящен проект «Старшее
поколение», который нацелен на что, чтобы люди пожилого возраста жили
как можно дольше, без ограничений, вызванных возрастными изменениями и
хроническими заболеваниями. В развитие данного проекта на
муниципальном уровне, в частности в городском округе Котельники
предлагается внедрить программу «Маршрут добрых дел».
На рисунке 3.2 приведены основные цели и основные задачи
программы, которая предлагается к внедрению в городском округе
Котельники.
Рис. 3.2 Основные цели и основные задачи программы «Маршрут добрых
дел»
58
Данный проект должен быть реализован, как видится, на базе отдела
СЗН городского округа Котельники.
Реализация федеральной программы «Старшее поколение» была
основана, как известно, на следующих выводах, в связи с которыми
внедрение указанной выше программы видится крайне необходимым:
– у некоторой доли граждан пожилого возраста не сохраняется
потребность продолжать свое дальнейшее участие в социально значимой
деятельности, вести активный образ жизни, тем не менее, при ряде
определенных условий она может быть актуализирована;
– некоторая доля граждан пожилого возраста при всех, даже
негативных обстоятельствах жизни сохраняет потребность продолжать
принимать свое участие в социально значимой деятельности, вести активный
образ жизни;
– возраст возрастных волонтеров, а также их личностная социальная
активность не характеризуются линейной корреляцией, тем не менее,
условно они все-таки связаны, исходя из совокупности определяющих
факторов (личностных/личных ресурсов гражданина).
Необходимо назвать основные принципы и основные постулаты, на
которых должна быть основана данная программа (следование данным
принципам и постулатам даст возможность существенно уменьшить влияние
факторов, которые воздействуют на старение, а также различных стрессоров,
и проблем, улучшив при этом в значительной степени качество жизни
пожилых граждан):
– лицу пожилого возраста необходимо делиться своими проблемами и
искать помощи и поддержки со стороны своих друзей и близких
родственников (то есть, со стороны лиц, которым пожилой человек
доверяет). Это даст возможность отыскать способ выхода из сложившейся
стрессовой ситуации;
– пожилой человек должен пытаться мыслить исключительно
позитивно, он должен гордиться своими личностными возможностями и
59
достижениями, в связи с чем повысится собственная самооценка и
значимость;
– пожилой человек должен вести активную общественную жизнь, что
наполнит его личную жизнь определенным смыслом;
– пожилой человек должен принимать свое участие в волонтерской
деятельности и оказывать свою помощь и содействие таким людям, которым
повезло меньше. Это помогает самореализации пожилого человека,
расширяет его взгляд на свою жизнь.
– пожилой человек должен вести здоровый образ своей жизни, в связи
с чем, его личные ресурсы сохраняются и приумножаются.
Тем самым, эта программа предназначается для лиц пожилого возраста,
которые готовы, как и прежде, вести активный образ жизни, считая себя
обязательной составляющей гражданского общества.
Программа ориентирована на создание социальных связей у лиц, их
утративших, для которых характерна социальная изолированность, а также
на активизацию потенциала этих лиц и его применение в социально полезной
деятельности. Данная программа предполагает необходимость привлечения
социально более активных людей старшего поколения к взаимодействию с
менее мобильными гражданами или менее социально активными из числа
пожилых граждан, имеющих ограниченные ресурсы или вообще не имеющих
их.
Элементами данной программы являются: диагностика потенциальных
волонтеров из числа пожилых граждан, формирование целевых
добровольческих групп, проведение обучения (если потребуется), а также
проведение комплексной совокупности мероприятий, ориентированных как
на удовлетворение нуждаемости лиц старшего поколения в общении, так и, в
частности, на оказание своего содействия в долгосрочном уходе за одиноко
проживающими либо одинокими тяжелобольными людьми - ровесниками.
Программные мероприятия имеют дифференцированный характер, что
обеспечивает индивидуальный подход к потребностям и возможностям, к
60
физиологическим и психологическим особенностям, не только каждого
отдельного благополучателя, но и каждого отдельного добровольца (группы
добровольцев). Кроме того, это позволяет для участников данной программы
получить дифференцированные результаты – начина с удовлетворения своей
потребности в общении, и заканчивая самореализацией.
Лица пожилого возраста (не зависимо от психических или физических
возможностей их здоровья, возрастной градации, социальной активности)
будут отнесены к категории получателей-объектов:
– лица старшего возраста, нуждающиеся в заботе, помощи, поддержке,
внимании, которые были выявлены непосредственно волонтерами;
– лица, выявленные в границах деятельности мобильной бригады
отдела СЗН как находящиеся в трудной социальной ситуации,
испытывающие социальную депривацию, нуждающиеся в социальном
обслуживании;
– лица старшего возраста, обратившиеся в отдел СЗН за получением
социальной поддержки и помощи.
Источники для выявления лиц пожилого возраста, готовых вести
волонтерскую (добровольческую) деятельность, следующие:
– муниципальное общественное объединение ветеранов-пенсионеров
труда, войны, правоохранительных органов и вооруженных сил;
– общественные и профессиональные организации, союзы, сообщества;
– социальная служба отдела СЗН;
– землячества, диаспоры;
– неравнодушные граждане, и так далее.
В Приложении 3 приведем главные этапы подбора претендентов в
волонтеры. Рассмотрим методы, которые должны быть использованы для
этого.
Кроме того, приведем ряд направлений деятельности
геронтоволонтеров городского округа Котельники, а также ряд мероприятий,
61
которые в ходе осуществления предлагаемой программы могут быть
реализованы:
1. Социально значимая деятельность добровольцев с инвалидами:
сопровождение людей с инвалидностью на физкультурно-оздоровительные и
культурно-массовые мероприятия, обучение этих людей плетению предметов
декора, корзин из лозы.
2. Социально значимая деятельность добровольцев с представителями
молодого поколения: обучение домоводству, плетению кружев, шитью,
вязанию, и так далее.
3. Социально значимая деятельность добровольцев по долгосрочному
уходу за одиноко проживающими либо одинокими тяжелобольными людьми
старшего поколения после прохождения обучения медсестрами местной
медицинской организации основополагающим знаниям и базовым приемам
ухода за такими лицами.
4. Социально значимая деятельность добровольцев с маломобильными
и вовсе не выходящими из дома людьми – участие в долгосрочном уходе,
поздравления с социально важными и профессиональными праздниками,
проведение на дому учебных мастер-классов, организация дистанционных
викторин, конкурсов по разгадыванию кроссвордов.
5. Другая социально значимая деятельность добровольцев: организация
и проведение различных социальных акций, клубов по интересам,
социокультурных мероприятий.
Тем самым, программа «Маршрут добрых дел», в целом, является
профилактикой возникновения геронтологического эдалтоцентризма и
эйджизма, потому что она содействует тому, что образ человека старшего
возраста будет формироваться в общественном сознании как образ активного
и полезного члена общества.
Еще одна программа «Социальный туризм», которая предлагается к
своему внедрению в городском округе Котельники, ориентирована на
организацию досуга пожилых граждан и лиц с ОВЗ, живущих в городском
62
округе Котельники, повышение их социальной активности и их жизненного
тонуса, укрепление их здоровья, расширение круга их общения.
Данная программа основана на реалиях современной идеологии, в
связи с чем, она является очень актуальной: усиление в социуме внимания к
проблемам лиц с ОВЗ и пожилых людей. Как известно, пожилые люди так же
могут вносить в социальное развитие свой собственный вклад, участвовать в
разработке решений (на всех уровнях), повышать свое благосостояние.
Указанная программа носит инновационный характер, она интересна и
доступна для инвалидов и людей пожилого возраста и дает возможность
этим гражданам быть востребованными, активными в гражданском
обществе.
На рисунке 3.3 приведена главная цель и основные задачи этой
программы.
Рис.3.3 Главная цель и основные задачи программы «Социальный туризм»
В границах программы «Социальный туризм» могут быть реализованы
следующие главные туристические направления:
1. Культурно-познавательный туризм. В данном случае организуются
посещения выставок прикладного творчества, посещения разных музеев,
63