- оказание соответствующим категориям граждан минимальной
помощи (натуральной или денежной);
- замещение заработка, если по определенным причинам (к примеру, в
силу возраста) гражданин был его лишен;
- стимулирование социально-эффективной экономической
(хозяйственной) деятельности граждан (разных ее видов);
- возмещение вреда, причиненного гражданину противозаконными
действиями со стороны государственных служащих.
Рис.1.4 Основные функции системы социальной защиты и поддержки
граждан [25, с.79]
Компенсационно-распределительная функция данной системы
проявляется в полном или частичном возмещении заработка или другого
источника средств существования, утраченного в связи с возрастом,
нетрудоспособностью или потерей кормильца, полном или частичном
возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных
жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или
натуральной помощи нуждающимся гражданам.
Реабилитационная функция предполагает необходимость
восстановления социального статуса уязвимых категорий граждан, благодаря
14
Функции сиистемы социальной защиты и
социальной поддержки населения
резервная
превентивно-
профилактическая
экономическая политическая
компенсационно-
распределительная
защитная
реабилитационная демографическая
чему, они смогут себя чувствовать полноценным членом современного
гражданского общества.
Что касается резервной, стратегической функции, то она предполагает
необходимость обеспечения для всех без исключения категорий населения
оптимального уровня и оптимального качества жизни, создание условий,
позволяющих поддерживать на необходимом уровне «человеческий
потенциал» и обеспечивать его дальнейшее развитие.
Защитная функция выражается в следующем [25, с.83]:
- обеспечить эффективную защиту граждан государства от ухудшения
качества и уровня их жизни;
- обеспечить защиту граждан от влияния разных негативных факторов
(экологических, социальных, и так далее);
- обеспечить защиту граждан от деградации (физической, социальной, а
также экономической).
Превентивно-профилактическая функция предполагает необходимость
недопущения социальной незащищенности населения страны. Политическая
функция предполагает необходимость обеспечения в гражданском обществе
необходимого уровня социальной стабильности. Сущность демографической
функции проявляется в следующем: активизировать воспроизводство
народонаселения, что очень важно для эффективного развития страны.
Таким образом, успешное функционирование в стране системы
соцзащиты будет невозможным без активного участия абсолютно всех
категорий граждан, социальных групп, территориально-административных
образований. Соответственно, рассмотренные функции системы социальной
защиты, должны быть дифференцированы по различным уровням их
реализации.
Первым уровнем, на котором реализуются рассмотренные функции
системы социальной защиты, является государство, которое через систему
стандартов и нормативных актов утверждает определенный набор гарантий
для населения страны в независимости от статуса гражданина, в частности
15
это гарантированное медицинское обслуживание, гарантированный доступ к
образовательным услугам и т.п.
Вторым уровнем, на который государство делегирует полномочия по
обеспечению всего набора гарантий гражданам страны, являются регионы и
региональные органы власти. Здесь разрабатываются и реализуются
различные проекты по улучшению качества жизни населения и реализации
гарантированных им прав.
Третьим уровнем в иерархии системы социальной защиты, на который
региональные органы власти делегируют свои полномочия в области
социальной защиты населения являются муниципалитеты и муниципальные
органы власти, где в рамках обеспечения прав граждан муниципальные
власти выполняют свои обязанности по социальной защите граждан [36,
с.205].
Таким образом, основой для функционирования всей системы
социальной защиты населения в стране является нормативно-правовой
уровень, соответственно далее представляется необходимым рассмотреть
нормативно-правовое регулирование системы социальной защиты населения
в России.
1.2. Нормативно-правовое регулирование системы социальной поддержки и
социальной защиты населения
На сегодняшний день сфера соцзащиты и социальной поддержки
регулируется значительным количеством нормативных правовых актов.
Однако, единого кодифицированного нормативно-правового акта, который
бы регулировал все складывающиеся в этой сфере общественные отношения,
в настоящее время пока еще нет.
Как было предусмотрено Конституцией России, решение вопросов в
следующих сферах находится в совместном ведении федеральных
(центральных) и региональных органов: социальная защита граждан, в
16
частности, соц.поддержка граждан, а также их социальное обеспечение;
здравоохранение; защита семьи [1].
Если муниципальные акты соответствуют нормативно-правовым актам
общегосударственного (федерального) уровня, то тогда предметом
самостоятельного нормативно-правового регулирования субъектов
Российской Федерации становятся в данном случае вопросы, выходящие за
границы совместного ведения.
Правовой основой социальной политики, которая проводится в
Российской Федерации, являются следующие акты: ТК РФ [3], ФЗ «О
занятости населения в РФ» [21], ФЗ «Об основах ОСС» [14], ФЗ «О
прожиточном минимуме в РФ» [11], ФЗ «О государственной социальной
помощи» [15], ФЗ «Об общественных объединениях» [6] и др.
В законах федерального уровня определение «социальной защиты»
было закреплено применительно к конкретным группам граждан Российской
Федерации (иначе говоря, относительно получателей социальной защиты),
или же определение этого понятия выражается посредством перечисления
каких-то конкретных адресных мер соц.поддержки граждан Российской
Федерации. Но нужно сказать об отсутствии в настоящее время обобщенного
толкования рассматриваемого нами понятия. К примеру, в ФЗ «О социальной
защите инвалидов в РФ» ведется речь о следующем: социальная защита
инвалидов представляет собой совокупность мер социальной поддержки и
правовых и экономических мер, гарантированных государством, которые
обеспечивают условия людям с ограниченными возможностями для
компенсации (замещения), преодоления ограничений жизнедеятельности и
которые направлены на обеспечение инвалидам одинаковых с другими
гражданами Российской Федерации возможностей своего участия в
социальной жизни [7].
Современная сфера социальной защиты и поддержки граждан
государства, а также механизмы ее реализации основываются на
конституционно-правовых законодательных актах и международных пактах
17
о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека,
международные пакты о гражданских и политических, экономических,
социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех
людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство,
свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное
обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.
Большое значение имеют Основы законодательства РФ «Об охране
здоровья граждан в РФ», которые были утверждены 21.11. 2011 года. Здесь
быть предусмотрено право на охрану здоровья разных категорий субъектов,
среди которых: беременные женщины, женщины-матери,
несовершеннолетние, семьи, инвалиды, пожилые [17]. Нужно отметить, что в
этом нормативно-правовом акте были предусмотрены гарантии обеспечения
данного права, в их числе право получать на бесплатной основе разные виды
помощи, имеющей медико-социальный характер.
В изданном 28.12. 2013 г. ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в РФ» были определены основы правового регулирования в сфере
соц.обслуживания россиян, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Здесь быть закреплены следующие принципы социального обслуживания
россиян: гуманность; доступность; адресность; конфиденциальность;
добровольность; приоритетность; профилактическая направленность [20].
В РФ есть множество федеральных законов, регулирующих
обеспечение граждан страховыми выплатами и социальными пособиями.
Например, такие федеральные законы с последующими изменениями и
дополнениями, как «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей» [5], «Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» [13], «О
дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» [9].
Так, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей», закрепил единую систему пособий, адресованных
18
гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам
женщине, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся
каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения
1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и
до достижения 16 (учащимся 18) лет [5].
Издано множество законов, ориентированных на обеспечение защиты
законных интересов и прав несовершеннолетних граждан, например, «Об
основных гарантиях прав ребенка». В данном законодательном акте были
сформулированы цели национальной политики в интересах
несовершеннолетних граждан. Кроме того, здесь была предусмотрена
реализация совокупности мероприятий, которые обеспечивают укрепление и
охрану здоровья несовершеннолетних граждан, профилактику различных
заболеваний, развитие их творческого потенциала, формирование у них
навыков ЗОЖ, соблюдения несовершеннолетними гражданами режима
питания, а также режима своей жизнедеятельности в благоприятных
условиях [12].
В нашем государстве существует большое количество нормативно-
правовых актов, предусматривающих в себе льготы для семей с детьми, для
ветеранов, для инвалидов. Назовем некоторые из них: ФЗ «О ветеранах» [4],
ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического
Труда, Героям Труда РФ и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» [10],
Семейный кодекс РФ [2], и др.
Подзаконные акты, такие как: Постановления Правительства, Указы
главы государства, Постановления разных ведомств и министерств
федерального уровня составляют в рассматриваемой сфере достаточно
большую группу.
Правительство России, вынося постановления по тем или иным
вопросам, касающимся соц.поддержки и соц.защиты, стремится
детализировать и разъяснить гражданам нашей страны процедуру
19
исполнения актов, которые действуют в РФ, наполняя эту процедуру
конкретным, четким содержанием.
Минтруд проводит работу по подготовке рекомендаций в части
качественного улучшения законодательства, которое регулирует социальную
защиту в Российской Федерации. По поручению со стороны главы
государства указанное выше министерство подготавливает свои заключения
по разным законопроектам, обобщает сформировавшуюся практику
применения в соответствующей сфере разных нормативных и правовых
актов. Данный орган власти реализует национальную политику РФ в сфере
занятости населения, в сфере труда, в сфере соцзащиты. В названных сферах
Минтруд осуществляет непосредственное управление, а также занимается
координацией деятельности уполномоченных органов публичной власти.
Наряду с постановлениями, это федеральное ведомство подготавливает свои
разъяснения по разным вопросам, которые касаются социального
обеспечения россиян.
Важной формой социальной защиты и поддержки населения является
пенсионное обеспечение. В систему законодательства, которое
предусматривает перечень гарантий ОПС, входят следующие законы
федерального уровня:
1. ФЗ «Об основах ОСС» [14]. В качестве предмета регулирования
этого федерального закона выступают отношения, складывающиеся в сфере
ОСС (обязательного социального страхования). В этом федеральном законе
было определено правовое положение субъектов ОСС, были определены
основания возникновения прав и обязанностей этих субъектов, порядок их
осуществления, а также ответственность данных субъектов. Кроме того, в
этом федеральном законе были определены основы государственного
регулирования ОСС.
2. ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. [18]: здесь определяются
основания возникновения права россиян на получение страховых пенсий, а
также устанавливается порядок его реализации.
20
3. ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [16]. Здесь
были определены основы (финансовые, правовые и организационные) ОПС в
нашей стране. В этом законе обязательное страховое обеспечение
рассматривается следующим образом: исполнение страховой организацией
собственных обязательств перед своими страхователями при наступлении
того или иного страхового случая путем выплаты последним страховой
пенсии и других видов выплат.
4. ФЗ «О накопительной пенсии» от 28.12.2013 г.: здесь были
определены основания получения права застрахованных граждан на
накопительную пенсию, а также был установлен порядок реализации этого
права.
Таким образом, российское законодательство в сфере соц.поддержки и
соц.защиты представлено на сегодняшний день большим множеством разных
законов и разных подзаконных актов. Кроме того, оно представлено большим
множеством актов ведомственного уровня. Современное законодательство в
этой сфере регулирует правовые отношения, которые формируются
относительно реализации главных направлений соц.поддержки и соц.защиты
российских граждан в любой жизненной ситуации.
1.3. Модели, виды и направления социальной поддержки и социальной
защиты населения в России
Реализуемая государством социальная политика формирует цели,
направления и функции социальной защиты населения, которые в
совокупности составляют модель системы социальной защиты.
Коллектив авторов под руководством Воронцовой М.В. модель
системы социальной защиты характеризует как сформированную в
государстве систему общественных отношений, которая [25, с.91]:
- во-первых, направленна на устранение социального неравенства;
21
- во-вторых, областью ее функционирования является обеспечение
населения различными социальными благами.
При определении модели функционирующей в государстве системы
социальной защиты в качестве главного фактора учитывается именно
степень вмешательства государства в социальные и экономические процессы
общества. При этом, степень вмешательства государства, здесь оценивается
через три наиболее важных индикатора, приведенных на рисунке 1.5.
Рис.1.5 Индикаторы степени вмешательства государства в социальные и
экономические процессы общества [25, с.91]
В мировой практике, исходя из представленных выше индикаторов,
принято выделять 3 модели функционирования системы социальной защиты
населения, приведенных на рисунке 1.6.
Рис.1.6 Модели системы социальной защиты населения в мировой практике
22
1. Роль государства в общественном развитии и ответственности
индивидов и социальных групп за свое благополучие, уровень достатка
свой и своих близких
2. Распространенность предоставляемых социальных благ и услуг
3. Широта охвата различных слоев населения
Общая характеристика приведенных на рисунке 1.6 моделей
представлена в Приложении 1.
Здесь же отметим, что наиболее социально-ориентированной является
социально-демократическая модель, поскольку только при данной модели,
система социальной защиты действительно обеспечивает равенство
социальных условий для всех граждан страны, предоставляя каждому
одинаковые социальные права. Степен участия государства в данной модели
системы социальной защиты наиболее сильно выражена. Однако, данная
модель системы социальной защиты имеет очень существенный недостаток –
всеобщее социально равенство приводит к зависимости граждан от
предоставляемых государством социальных благ, что формирует
«иждивенческие» настроения в обществе.
Система социальной защиты в рамках либеральной модели
характеризуется следующими основными особенностями [31, с.191]:
- развитая система социального страхования;
- вмешательство государства в систему социальной защиты населения
минимально и ограничивается только регулированием определенного набора
социальных гарантий;
- небольшие размеры социальных пособий и субсидий;
- адресная направленность пособий и субсидий с учетом тщательной
проверки их необходимости и нуждаемости граждан.
Таким образом, в рамках данной модели система социальной защиты
направлена в основном на обеспечение стабильного уровня жизни
работающего населения. При возникновении для гражданина социально
рискованной ситуации он может воспользоваться определенными
социальными пособиями, которые выплачиваются за счет средств
социального страхования, т.е. здесь равенство воспринимается как соучастие
всех граждан в обеспечении нормального образа жизни индивида при
возникновении определенного социального риска.
23