разных памятных мест, разных концертов. Цель данного туризма -
удовлетворение потребностей людей в познании культуры каких-то
определенных стран, территорий, народов (их обычаев, быта и так далее).
Экскурсии в краеведческие музеи, приобщение к достижениям и
культурам разных народов, осмотр достопримечательностей территорий
Московского региона и городского округа Котельники, посещение выставок
народных ремесел - все это, разумеется, даст громадное эмоциональное
удовлетворение. Получая новые впечатления об известных природных и
культурных явлениях, человек удовлетворяет одну из наиболее сильных
своих потребностей - потребность в познании. В познавательном туризме
граждане пожилого возраста и инвалиды в реальности встречаются с тем, о
чем они только читали или видели по телевидению. Эта встреча с
реальностью оказывается гораздо более запоминающейся и воздействующей
на воображение, чем прочитанные книги и увиденные фильмы. Новые
впечатления позволят пожилым гражданам и инвалидам заново осмыслить
свой жизненный путь, увидеть новые горизонты, получить стимулы для
творческого самовыражения.
2. Виртуальный вид туризма. В данном случае понимается виртуальное
посещение инвалидами и пожилыми людьми разных стран и разных
территорий всего земного шара, разных музеев и разных выставок с
использованием глобальной информационной сети (Интернет – сети).
Ключевая задача данного вида туризма следующая: показать этим группам
граждан возможности работы в Интернете, расширить их кругозор,
познакомится с культурой разных государств и городов земного шара,
повысить заинтересованность инвалидов и пожилых людей к истории своего
края. Виртуальные экскурсии целесообразно организовывать для этих
категорий лиц в компьютерном классе городской библиотеки. Работники
этой библиотеки заблаговременно разрабатывают план экскурсии, изучают
избранную тему при помощи тематической литературы, интернета,
подбирают видеоролики, фотографии. Методика организации «виртуальной
64
экскурсии» предполагает, во-первых, показ соответствующих объектов, во-
вторых, рассказ о событиях, которые с данными объектами связаны.
3. Лечебно-оздоровительный туризм. Его элементами являются
посещение бассейна (аквааэробика, плавание), поездки на природу, лыжные
и пешие прогулки, скандинавская ходьба.
4. Православный туризм, в ходе которого осуществляется путешествие
по различным православным святыням. Если люди себя не причисляют к
глубоко верующей группе граждан, то невозможно им запрещать посещать
православные монастыри и храмы, прежде всего, если это пенсионеры и
инвалиды.
Приведем механизм реализации данной программы в городском округе
Котельники.
Реализация программных мероприятий будет осуществляться
специалистами отдела СЗН в тесном сотрудничестве с персоналом городской
общественной библиотеки.
Для успешного достижения ключевой цели программы «Социальный
туризм» будет решаться ряд следующих задач:
- проведение разъяснительной работы для инвалидов и пенсионеров,
предоставление им информации о разных аспектах программы «Социальный
туризм»;
- создание группы инвалидов и пенсионеров, имеющих большой
интерес к культурному и историческому наследию родного края;
- совместная разработка плана мероприятий для каждой из групп, в
зависимости от состояния здоровья граждан, от их пожеланий, и, вместе с
тем, в зависимости от финансовых возможностей городского округа;
- заключение соглашений о межведомственном взаимодействии;
- реализация фотосъемки и видеосъемки - необходимой
информационной поддержки;
- ежегодное утверждение плана конкретных мероприятий, цель
которых состоит в активизации социальной жизни;
65
- организация обслуживания – как экскурсионного, так и
транспортного.
В ходе практической реализации рассматриваемой программы с
бассейнами и спортивными комплексами должно быть организовано
требуемое взаимодействие касательно посещения их гражданами,
являющимися участниками этой программы, с пятидесятипроцентной
скидкой. Свой особый механизм реализации есть и у организации выездных
экскурсионных мероприятий. Администрация городского округа Котельники
должна на себя взять решение транспортных вопросов. Для этого
привлекаются индивидуальные предприниматели-перевозчики,
транспортные предприятия, спонсоры. Оплата поездок осуществляется из
денежных средств муниципального бюджета. Специалисты отдела СЗН,
которые несут ответственность за проведение экскурсии, заблаговременно
разрабатывают маршрут и занимаются решением различных вопросов
организационного характера, заблаговременно договариваются с
работниками музеев о проведении экскурсии (оговаривают стоимость
экскурсии, записывают на нее). Сами участники этой программы могут
оплатить соответствующие экскурсии, либо же возможно бесплатное
проведение экскурсий при договоренностях с администрацией
соответствующего культурного учреждения.
Итак, развитие в городском округе Котельники социального туризма,
разработка для инвалидов и людей старшего возраста туристских программ,
исходя из доступности этих программ, обеспечат реализацию прав этих
граждан на отдых, будут способствовать открытию этими лицами новых
граней самореализации, активному приобщению их к разным культурным
ценностям.
Эта программа направлена на повышение интереса граждан к истории
родного края, она позволяет гражданам познакомиться с различными
памятниками (например, культурными, православными, и другими). Эта
программа содействует продлению активного долголетия рассматриваемых
66
категорий лиц. Реализация предложенной программы на практике
предоставит этим людям данную возможность, а также мотивирует их к
своему последующему развитию.
Далее представим основные качественные и количественные
показатели эффективности внедрения предлагаемых мероприятий.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
Составим план затрат на реализацию предлагаемых мероприятий в
таблице 3.2 . Реализация программы «Маршрут добрых дел» не будет
предполагать значительных расходов из бюджета.
Таблица 3.2
План затрат на реализацию мероприятий по совершенствованию системы
социальной защиты и социальной поддержки в городском округе Котельники
для граждан пенсионного возраста и инвалидов
Мероприятия по
реализации
программы
Источники
финансирования
Объем
ежегодного
финансирования,
тыс. руб.
Ответственный за
выполнение мероприятия
Программа
«Маршрут
добрых дел»
Бюджет
городского
округа
Котельники
90 1. Управление развития
отраслей социальной сферы
администрации городского
округа Котельники
2. Отдел социальной защиты
населения городского округа
Котельники
Бюджет
Московской
области
210
Программа
«Социальный
туризм»
Бюджет
городского
округа
Котельники
250 1. Управление развития
отраслей социальной сферы
администрации городского
округа Котельники
2. Отдел социальной защиты
населения городского округа
Котельники
Бюджет
Московской
области
500
Работники отдела СЗН будут осуществлять реализацию этой
программы в свое рабочее время в границах осуществления возложенных на
них служебных обязанностей. Добровольцы из числа лиц старшего
67
поколения будут реализовывать программные мероприятия на бесплатной
основе. Уже были рассмотрены выше их мотивационные факторы. Таким
образом, расходы на проведение этой программы будут включать в себя
денежные средства, использованные на обеспечение добровольцев
требуемыми им расходными средствами, материалами, и так далее.
Ежегодная общая сумма затрат по данной программе планируется в
размере 300 000 руб. Финансирование этой программы должно быть
разделено: на бюджет субъекта РФ - 210 000 руб., и, в свою очередь, на
местный бюджет - 90 000 руб.
Понадобится больше затрат на практическую реализацию такой
программы, как «Социальный туризм». В данном случае расходы будут в
себя включать преимущественно затраты, связанные с проведением
туристических мероприятий и экскурсий, и затраты, связанные с доставкой
инвалидов и пожилых граждан в соответствующие места. Реализацию этой
программы специалисты отдела СЗН будут осуществлять в свое рабочее
время. Граждане могут самостоятельно оплачивать некоторые виды
экскурсий. В месяц, как планируется, должно быть организовано, как
минимум, два туристических мероприятия (две экскурсии) с участием в
каждом из них не меньше 30 человек.
Ежегодная общая сумма расходов по данной программе предполагается
в размере 750 000 руб. Финансирование этой программы должно быть
разделено: на бюджет субъекта РФ - 500 000 руб., и, в свою очередь, на
местный бюджет - 250 000 руб.
Предложенные в данной работе мероприятия имеют непосредственную
социальную направленность. Соответственно, экономический эффект от их
практической реализации не может быть определен. Эффективность
соответствующих программ будет измеряться при использовании
количественных и качественных показателей.
Количественными показателями эффективности являются:
68
1. Повышение числа лиц пенсионного возраста, которые ведут
активный образ своей жизни.
Численность таких пенсионеров, по оценкам местной Администрации,
составляет на сегодняшний день приблизительно 900 человек (общая
численность пенсионеров - 17624). То есть, 5,1% от общего числа граждан
пенсионного возраста.
Если эти мероприятия будут практически реализованы, то тогда
ежегодный рост числа лиц пенсионного возраста, образ жизни которых
является активным, составит около 15 процентов.
2. Повышение количества мероприятий, которые реализуются с
непосредственным участием граждан пенсионного возраста.
В среднем в течение года в городском округе Котельники с участием
пенсионеров реализуется одно мероприятие, носящее массовый характер
(День Победы в ВОВ), а также 5 мероприятий, которые организуются и
проводятся пенсионным клубом. Участниками данных мероприятий
являются приблизительно 50 граждан пенсионного возраста.
Число мероприятий, которые проводятся с участием этих категорий
лиц, будет повышаться вследствие осуществления предлагаемых программ
примерно на 5 в год, и, как минимум, на десять человек будет увеличиваться
число их участников.
Показатели эффективности рекомендуемых к проведению мероприятий
были обобщены таблице 3.3.
Итак, данные мероприятия будут способствовать расширению
потенциала пенсионеров за счет привлечения к участию в них значительного
числа этих категорий лиц. Для этих программ характерен весьма
значительный потенциал повышения качества жизни пожилых людей.
Как уже выше говорилось, программа «Маршрут добрых дел», в целом,
является профилактикой возникновения геронтологического
эдалтоцентризма и эйджизма, потому что она содействует тому, что образ
69
человека старшего возраста будет формироваться в общественном сознании
как образ активного и полезного члена общества.
Таблица 3.3
Количественные показатели эффективности реализации мероприятий по
совершенствованию системы социальной поддержки и социальной защиты
населения в городском округе Котельники
Показатель 2023 2024 2025
Изменения +-
2022 г. к
2021 г.
2023 г. к
2022 г.
Число граждан пожилого возраста ведущих
активный образ жизни 900 1035 1190
135 155
Доля граждан пожилого возраста ведущих
активный образ жизни от общего их числа 5,1 5,8 6,7
0,7 0,9
Количество мероприятий проводимых с
участием граждан пожилого возраста 6 11 16
5 5
Численность граждан пожилого возраста,
участвующих в массовых мероприятиях (в
расчете на 1 мероприятие) 50 60 70
10 10
Выход лиц предпенсионного возраста на пенсию не станет для них
приговором, если они будут непосредственно участвовать в волонтерской
(добровольческой) деятельности. От своей трудовой деятельности эти лица
постепенно будут переходить к другому, новому для них, виду деятельности,
которая относится к категории социально полезной деятельности. И активная
жизнь этих лиц будет продолжаться.
Включение в эту программу граждан, жизненная позиция которых
является пассивной, избавит их от чувства собственной малоценности,
собственной невостребованности, предотвратит их отстраненность от
гражданского общества. Они смогут транслировать гражданам более
молодого возраста накопленный ими позитивный жизненный опыт.
Участие лиц преклонного возраста в этой программе будет
содействовать расширению в рассматриваемом муниципальном образовании
волонтерского (или, другими словами, добровольческого) движения. Они
станут надежными помощниками для специалистов отдела в обнаружении и
70
нивелировании причин, в связи с которыми условия жизнедеятельности
поменялись в худшую сторону.
Внедрение программы «Социальный туризм», выработка для
инвалидов и пожилых граждан туристских программ, исходя из доступности
этих программ, будет содействовать обеспечению равных возможностей для
реального осуществления ими своего законного права на отдых, будет
способствовать открытию этими категориями лиц новых граней
самореализации, приобщению их к разным культурным ценностям.
Стоит отметить, что социальный туризм обеспечит человеку
объективную возможность быть в гармонии с самим собой. Социальный
туризм может сделать жизнь лиц преклонного возраста достойной, яркой,
позитивной. Жизнь пожилых людей насытится активной деятельностью,
заиграет разными красками. Социальный туризм удовлетворяет имеющиеся у
этих лиц духовные и культурные потребности, восполняет дефицит их
общения.
Направления развития данного туризма могут быть самыми разными.
Туризм является уникальным средством реабилитации, дает возможность
полноценного общения инвалидов и пожилых людей. Путешествие, новые
знакомства, яркие незабываемые впечатления – все это поднимает
настроение и тонус человека, позволяет ему ощутить всю полноту жизни,
настраивает на позитивный лад, придает силы в борьбе с недугами.
Результатами программы будет являться: повышение социальной активности
инвалидов и пожилых людей, расширение круга общения, укрепление
здоровья, сохранение хорошей физической формы, молодого внешнего вида,
повышение жизненного тонуса.
Таким образом, эффективность внедрения предлагаемых программ
доказана и необходимость их внедрения обоснована.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под системой социальной защиты в широком смысле понимается
деятельность государства, направленная на обеспечение процесса
формирования и развития полноценной личности, выявление и
нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность,
создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.
В более узком смысле система социальной защиты рассматривается как
совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав
граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.
Если социальная защита населения – это система норм, принципов и
правил, обеспечивающих установление государством определенных
социальных гарантий для населения, то социальная поддержка представляет
собой тот набор конкретных мер и инструментов, позволяющих на практике
реализовать эти социальные гарантии.
Исходя из изложенного, социальная поддержка населения представляет
собой комплексную адресную систему мер экономического и
неэкономического характера, осуществляемых государством и
негосударственными структурами временно или постоянно в зависимости от
целевой аудитории, нацеленных на достижение высоких материальных и
духовных стандартов жизни граждан и их социального статуса.
Рассмотренное в работе актуальное российское законодательство в
сфере социальной защиты и социальной поддержки населения,
заключающееся в виде широкого круга законов и подзаконных актов, а также
ведомственных документов, вбирает в себя все многообразие
правоотношений, складывающихся по поводу реализации основных
направлений социальной защиты и социальной поддержки населения России
в любой жизненной ситуации.
72
По результатам анализа функционирования системы социальной
поддержки и социальной защиты населения в Администрации городского
округа Котельники были сделаны следующие выводы.
Система социальной поддержки и социальной защиты населения в
Администрации городского округа Котельники построена на основе
специальной муниципальной программы «Социальная защита населения», в
рамках которой предусмотрены 6 подпрограмм: социальная поддержка
граждан; развитие системы отдыха и оздоровления детей; содействие
занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны труда;
обеспечивающая подпрограмма; развитие и поддержка СО НКО;
обеспечение доступности для инвалидов и маломобильных групп населения
объектов инфраструктуры и услуг.
Однако, как показал проведенный анализ по подпрограмме
«Содействие занятости населения, развитие трудовых ресурсов и охраны
труда» никаких мероприятий на ближайшие годы не предусмотрено.
Можно на достаточно хорошем уровне оценить эффективность
реализуемой программы. Уровень бедности в муниципальном образовании
является довольно низким. Причем дополнительные меры поддержки в виде
субсидий получали все граждане, доходы которых меньше прожиточного
минимума. Однако, на наш взгляд, возможные направления реализации
социальной защита и поддержки граждан на муниципальном уровне в городе
используются недостаточно, в частности:
- показатель «Активное долголетие» невелик и составляет всего 1,5%.
Данный показатель характеризует долю граждан старшего возраста ведущих
активный образ жизни. При этом, данный показатель был запланирован на
2021 год в размере 7,5%, но остался неизменным и уровень в 7,5% был
перенесен на 2022 год, но и в 2022 году не был достигнут и также был
перенесен на 2023 год;
-
показатели эффективности реализации подпрограммы «Развитие
системы отдыха и оздоровления детей» городского округа Котельники не
73