АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему: «Развитие
системы социальной поддержки и социальной защиты населения на
муниципальном уровне (на примере ГБУ Социальный дом «Видное» города
Москвы») включает в себя введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические основы системы
социальной поддержки и социальной защиты населения на муниципальном
уровне, а также нормативные аспекты системы социальной поддержки и
социальной защиты населения.
Во второй главе на примере ГБУ Социальный дом «Видное» дана
организационно-управленческая характеристика, проведен анализ основных
показателей деятельности, проведена оценка системы социальной поддержки
ГБУ Социальный дом «Видное» города Москвы.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
рекомендации по совершенствованию системы социальной поддержки и
социальной защиты населения на муниципальном уровне в ГБУ Социальный
дом «Видное».
Объем выпускной квалификационной работы 57 страниц печатного
текста. В работе содержится 5 таблиц, 14 рисунков, 2 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 39
источников.
Ключевые слова: социальная защита, социальная помощь, социальная
поддержка, социальный приют, рекомендации, мероприятия, эффективность.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ............................................................................7
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения.....................................7
1.2 Особенности системы социальной поддержки населения на
муниципальном уровне.........................................................................................14
1.3 Нормативные основы системы социальной поддержки и социальной
защиты населения РФ...........................................................................................18
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ГБУ СОЦИАЛЬНЫЙ ДОМ
«ВИДНОЕ».............................................................................................................25
2.1 Характеристика деятельности государственного бюджетного учреждения
Социальный дом «Видное» города Москвы.......................................................25
2.2 Оценка системы социальной поддержки ГБУ Социальный дом «Видное»
и социальной защиты населения города Москвы..............................................29
2.3 Основные проблемы при оказании социальной поддержки населению и
социальной защиты населению............................................................................33
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ...................................................................37
3.1 Меры по совершенствованию управления системой социальной защиты
населения................................................................................................................37
3.2 Мероприятия для улучшения системы социальной поддержки населения
ГБУ Социальный дом «Видное» города Москвы..............................................44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................53
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Каждый гражданин своей страны
имеет право на социальное обеспечение и защиту. Это право обеспечивает
полноценное существование каждого человека, при наступлении жизненных
ситуаций, при которых нет возможности удовлетворить жизненно
необходимые потребности. Согласно Конституции Российской Федерации,
государство должно гарантировать социальное обеспечение, поддерживать
семьи, детство, материнство и отцовство. Так же в Конституции говорится,
что Российская Федерация является социальным государством, которое
направлено на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
населению [1].
Главной целью государства является, создание благоприятных условий
для жизни населения. Социальная защита – это одна из составляющих форм
для реализации данной цели. В настоящее время, в период нестабильного
экономического положения страны, остро ощущаются такие проблемы, как
дефицит бюджета, высокая смертность, низкий уровень доходов населения,
продолжительность жизни и так далее. Поэтому система государственной
социальной поддержки и защиты населения требует непрерывного
совершенствования, чтобы новые методы и способы смогли на новом уровне
решить проблемы населения и оказать им нужную помощь и защиту.
Для нашей страны очень важно развивать систему социальной защиты,
так как её развитие в будущем укрепит доверие народа к власти и
способствует укреплению народа в стране. Так же социальная защита
является показателем социальной уверенности, социальной гарантией
достойного уровня жизни населения и сохранение средств существования
при наступлении социальных рисков.
Целью исследования является анализ системы социальной поддержки и
защиты населения и выявление путей совершенствования на муниципальном
уровне.
6
Задачи работы обусловлены поставленной целью:
– изучить теоретические и аспекты управления системой социальной
поддержки и социальной защиты населения на муниципальном уровне в РФ;
– дать оценку эффективности системы социальной поддержки и
социальной защиты населения ГБУ Социальный дом «Видное» города
Москвы»;
– изучить основные проблемы организации системы социальной
поддержки социальной защиты;
– предложить мероприятия для совершенствования системы
социальной поддержки и социальной защиты населения на муниципальном
уровне.
Объектом исследования данной работы является ГБУ Социальный дом
«Видное» города Москвы.
Предметом исследования является система социальной поддержки и
социальной защиты на муниципальном уровне.
Информационной базой исследования выступала учебная и научная
литература, система нормативно-правовых актов Российской Федерации,
Челябинской области, статистические данные.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
том, что, полученные данные способствуют усоврешенствованию системы
развития социальной поддержки и социальной защиты населения на
муниципальном уровне.
Методы исследования: для решения поставленных задач в
теоретической части исследования были использованы методы анализа и
синтеза, обобщения, анкетирование, которые позволили выявить
характерные стороны исследуемой проблемы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав,
заключения, списка использованных исочников и приложений.
7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения
С уверенностью можно утверждать о том, что каждый
государственный орган власти при исполнении непосредственных
обязанностей должен строго соблюдать социальные права человека. Прежде
всего, речь идет о таких правах, как детство и материнство, право на отдых,
право на определенный по длительности рабочий день и так далее. Среди
прочего, сферой государственной социальной защиты по праву считается
пенсия, в том числе пособия для нуждающихся граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию. Качественное здравоохранение и система
образования стоят в приоритете среди многочисленных форм социальной
защиты.
Как показывает практика, на данный момент социальная защита – это
направление, которое остро нуждается в проработке новых методов, а также
форм и механизмов реализации. Важно, чтобы они базировались на оказании
населению требуемых услуг социального характера, услуг высокого
качества.
В области государственного управления можно выделить вектор
руководства социальной работой, системой социальной защиты населения,
как на региональном, так и на государственном уровне.
К сожалению, сегодня не существует обособленного понятия
«социальная защита населения». Тем не менее, если ссылаться на
многочисленные нормативно-правовые акты, то в них можно встретить
определения «социальное обеспечение», «социальное страхование»,
«социальная помощь и так далее».
Что касается учебной литературы, то в ней категория социальной
защиты населения трактуется в широком и узком смысле. Так, узкая
8
трактовка гласит о том, что социальная защита – это комплекс мероприятий,
направленный на узкую категорию граждан, которые оказались в сложной
жизненной ситуации [13, c.9].
Социальная защита в широком понимании – это система отношений
между институтами, работа, которых направлена на смягчение или
профилактику отрицательных последствий для человека и членов его семьи;
на сбережение оптимального уровня социального, а также материального
достатка.
В целом, представленные выше определения позволяют утверждать
нам о том, что основная цель, которая поставлена перед социальной защитой
– это оказание помощи гражданам при решении их насущных проблем.
Допустим, Р.М. Садыков утверждает о том, что основная цель, которая
поставлена в рамках социальной защиты, состоит в оказании помощи
гражданам, в помощи им при реализации собственных возможностей в целях
обеспечения насущных потребностей [31, с.2].
В целом, известно о том, что существует множество формулировок
главной цели, которая стоит перед социальной защитой. Их представим в
систематизированном виде:
– защитить человека, семью от нищеты, если доход их ниже, чем
прожиточный минимум;
- предоставление материальной помощи гражданам, которые оказались
в трудной жизненной ситуации;
- оказание помощи по адаптации для некоторых людей в жизни.
Большое количество целей, которые поставлены в рамках социальной
защиты, имеют один и тот же смысл, вот только формулируются они
совершенно по-разному.
На рисунке 1.1. обозначены задачи в рамках социальной защиты
населения:
9
Рис.1.1 Задачи социальной защиты
Базовая система принципов, которые имеются в рамках социальной
защиты, складывается с таких компонентов [18, с.11], как комплексность и
демократизм, системность, открытость, адресность. Примечательно, что
такая система принципов дает возможность понять содержание, а также
векторы социальной защиты. С учетом представленных принципов удается,
кроме прочего, установить основу, что закладывается в суть общего понятия
«социальная защита». Вместе с тем, в ней выделяются подсистемы,
представленные на рисунке 1.2. [23, c.196].
Рис.1.2 Состав социальной помощи [4]
Ранее было сказано о том, что на сегодняшний день главные объекты,
которые подпадают под социальную защиту – это семьи с малыми доходами,
реализация основных направлений в социально-трудовой сфере, включая
вопросы материальной поддержки, улучшение жизнедеятельности семей,
воспитывающих детей
регулирование законодательства, регламентирующие вопросы по
социальной защите населения
реализация государственных программ для улучшения положения
женщин, семей с детьми, людям с ограниченными возможностями
совершенствование организации социальной защиты на основе
формирование социальных технологий к различным категориям
населения
Граждане и члены их семей, на которых распространяется социальная
защита
Субъекты
Формы и виды социальной защиты
Организации, предоставляющие социальные услуги
Органы управления социальной защиты населения
Внебюджетне организации
Фонды социального страховани
Механизм социальной защиты
Адресная социальная помощь
Программы социальной защиты
10
многодетные и одинокие родители, пенсионеры, инвалиды, безработные
лица. Они получают от государства поддержку в таких формах, как
представлено на рисунке 1.3.
Рис.1.3 Виды социальной помощи
Каждая из обозначенных мер направлена на то, чтобы создать
возможности для людей, желающих быть на одном уровне с другими
членами общества. Особого внимания заслуживают источники
финансирования комплексных мероприятий в рамках социальной защиты
населения (рисунок 1.4.) [20,c.55].
Рис.1.4 Основные источники финансирование мероприятий социальной
защиты населения
11
Известно о том, что в РФ финансирование в систему соцзащиты
населения поступает с разных уровней – регионального, федерального
бюджета, в том числе с внебюджетных фондов. Львиная доля средств
перераспределяется между частями бюджетной системы, как субвенции и
дотации, субсидии. Вот почему можно утверждать о том, что
финансирование социальной защиты населения в России – многоканальное, а
также многоуровневое по своей структуре [24].
Таким образом, далее целесообразно провести анализ структуры
социальной защиты, что базируется на таких формах, которые отражены на
рисунке 1.5 [18, c.109]:
Рис.1.5 Формы социальной защиты
Каждую форму нужно проанализировать детально:
Под социальным обеспечением рассматривается характерная форма
помощи, направляемая в адрес нуждающимся гражданам для удовлетворения
их потребностей.
Если ссылаться на статью 39 Конституции РФ, то в ней говорится о
том, что каждый гражданин вправе по возрасту получать социальное
обеспечение: при инвалидности, заболевании, потере кормильца, а также во
многих других случаях, которые определены в рамках действующего
законодательства [1]. Соответственно, можно утверждать о том, что
социальное обеспечение – это некая сущность, которая гарантирована
государством, а значит – материальное благополучие стоит на первом месте в
нашем обществе сегодня.
12
В составе социального обеспечения можно выделить такие статьи, как
покрытие расходов, выплата различных пособий, оплата больничных,
выплаты по материнству и беременности, путевки по льготам на санаторно-
курортное лечение, и так далее.
В учебных пособиях принято выделять несколько основных функций,
которые отражают понятие и сущность социального обеспечения (рис.1.6)
[22]:
Рис.1.6 Функции социального обеспечения
Как видим, каждая из представленных выше функций, так или иначе,
имеет отношение к различным сферам жизнедеятельности человека. Кроме
прочего, эти функции связаны между собой.
Есть еще одна форма социальной защиты, - это социальное
страхование.
Под социальным страхованием рассматривается система, в рамках
которой население вправе получать компенсацию при возникновении
социальных рисков, обусловленных утратой доходов, трудоспособности
[30,с.24].
Экономическая
С её помощью органы социального обеспечения имеют возможность
оказывать материальную помощь и поддержку гражданам, которые
оказались в сложной жизненной ситуации и не в состоянии самостоятельно
повлиять на нее для улучшения своих условий
.
Политическая
Способствует постепенному сближению социального уровня различных
слоев. Это очень актуально в России, поскольку разрыв между богатыми и
бедными слоями населения катастрофически высок, а средний слой
практически отсутствует, поэтому между вышеперечисленными категориями
граждан нет социального единства.
Демографическая
Ее роль заключается в стимулировании роста населения страны, а также в
том, чтобы способствовать воспроизведению здорового, крепкого потомства,
увеличению продолжительности жизни, снижению уровня смертности
населения путем реформ в сфере здравоохранения и социального
обслуживания граждан
Социальная
Организация условий для удовлетворения специфических потребностей
некоторых категорий граждан, к которым относятся престарелые граждане, а
также нетрудоспособные слои населения (пенсионеры, лица с
ограниченными возможностями).
Реабилитационная
Социально-реабилитационная функция выражается в том, что ответственные
органы и учреждения, а также лица нацелены на создание наиболее
эффективных и благоприятных условий, которые будут способствовать
сохранению правового статуса этих граждан, а также охране их здоровья.