23
Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг осуществляется в субъектах Российской
Федерации в различных формах:
- в денежной форме – в виде ежемесячных денежных выплат,
ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных
услуг;
- в натуральной форме – обеспечение топливом;
- в форме льгот – предоставление скидок в оплате жилых помещений и
коммунальных услуг.
Предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
нормативными правовыми актами местных органов самоуправления
субъекта Российской Федерации.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иные формы социальной
поддержки освобождение от оплаты за жилое помещение и/или
коммунальных услуг.
Итак, федеральными законами соответствующие меры социальной
поддержки установлены для таких категорий граждан, как инвалиды, семьи,
имеющие детей-инвалидов, Герои Социалистического Труда, Герои Труда
Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы,
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
Как видим, кардинальные политические трансформации общества
сегодня сопряжены с глубоким экономическим, а также социальным
24
кризисом. Тут основная задача – защитить человека, как самое ценное
достояние. Вот почему возникает потребность в развитии системы
социальной защиты населения. Российская федерация позиционирует себя в
качестве социального государства. Соответственно, нужно вести
развернутую социальную политику, заниматься социальным обслуживанием
граждан, что есть центральным элементом всей социальной сферы, как
основа социальной защиты населения. Вместе с тем, такая поддержка
позволяет снизить общую напряженность в обществе.
С уверенностью можно утверждать о том, что каждый
государственный орган власти при исполнении непосредственных
обязанностей должен строго соблюдать социальные права человека. Прежде
всего, речь идет о таких правах, как детство и материнство, право на отдых,
право на определенный по длительности рабочий день и так далее. Среди
прочего, сферой государственной социальной защиты по праву считается
пенсия, в том числе пособия для нуждающихся граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию. Качественное здравоохранение и система
образования стоят в приоритете среди многочисленных форм социальной
защиты.
25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ГБУ СОЦИАЛЬНЫЙ ДОМ
«ВИДНОЕ»
2.1 Характеристика деятельности государственного бюджетного
учреждения Социальный дом «Видное» города Москвы
Государственное бюджетное учреждение города Москвы Дом
социального обслуживания «Видное» Департамента труда и социальной
защиты населения города Москвы, сокращенное наименование ГБУ
Социальный дом «Видное», далее «Учреждение», создано на основании
решения Исполнительного комитета Московского городского Совета
депутатов трудящихся от 26 сентября 1952 г. № 68/34 «Об открытии дома
инвалидов в поселке Видное».
Наименование Учреждения при создании: Дом инвалидов № 10
Московского городского отдела социального обеспечения. На основании
распоряжения Исполнительного комитета Московского городского Совета
депутатов от 23 августа 1978 г. № 1573-Р «О перепрофилировании дома-
интерната для престарелых и инвалидов» приказом Отдела социального
обеспечения Исполнительного комитета Московского городского Совета
депутатов трудящихся от 22 сентября 1978 г. № 82 «О перепрофилировании
дома-интерната для престарелыхи инвалидов № 10 Мосгорсо» Учреждение
переименовано в Психоневрологический интернат № 10 Отдела социального
обеспечения Мосгорисполкома.
Положение об Учреждении утверждено приказом Комитета
социальной защиты населения Москвы от 15 июля 1999 г. № 150,
зарегистрировано Отделом Московской областной регистрационной палаты в
Ленинском районе 1 ноября 1999 г., регистрационный номер 50:21:00978
[39].
В соответствии с приказами Департамента социальной защиты
населения города Москвы от 17 марта 2003 г. № 80 «Об утверждении
примерных Положений о Пансионате для ветеранов труда,
26
Психоневрологическом интернате, Детском доме-интернате для умственно
отсталых детей Департамента социальной защиты населения города
Москвы», от 15 мая 2003 г. № 228 «Об утверждении Положения
о Психоневрологическом интернате № 10 Департамента социальной защиты
населения города Москвы» утверждено Положение Учреждения в новой
редакции, зарегистрировано Инспекцией МНС России по г. Видное
Московской области 20 июня 2003 г., регистрационный номер
2035000915552.
В соответствии с приказом Департамента социальной защиты
населения города Москвы от 6 сентября 2007 г. № 338 «Об утверждении
Положения о Психоневрологическом интернате № 10 Департамента
социальной защиты населения города Москвы (государственное
учреждение)» утверждено Положение Учреждения в новой редакции,
зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы
№ 14 по Московской области 7 ноября 2007 г., регистрационный номер
2075003047513 [39].
В соответствии с приказами Департамента социальной защиты
населения города Москвы от 5 мая 2011 г. № 1040 «Об утверждении
примерных уставов государственных бюджетных учреждений системы
Департамента социальной защиты населения города Москвы»,
от 10 июня 2011 г. № 1177 «Об утверждении Устава Государственного
бюджетного учреждения города Москвы Психоневрологический интернат
№ 10 Департамента социальной защиты населения города Москвы»
утвержден Устав Учреждения, зарегистрирован Межрайонной инспекцией
Федеральной налоговой службы России № 14 по Московской области
27 июня 2011 г., регистрационный номер 2115003040360.
В соответствии с приказом Департамента труда и социальной защиты
населения города Москвы от 24.01.2022 № 41«Об утверждении Устава
Государственного бюджетного учреждения города Москвы Дома
социального обслуживания «Видное» Департамента труда
27
и социальной защиты населения города Москвы» Учреждение
переименовано. Учредителем Учреждения является город Москва. Функции
и полномочия учредителя Учреждения (далее – Учредитель) в соответствии
с федеральными законами, законами города Москвы, нормативными
правовыми актами Правительства Москвы, осуществляет Департамент труда
и социальной защиты населения города Москвы [39].
Место нахождения Учреждения: 142700, Московская область, город
Видное, улица Центральная, дом № 13.
Коечная мощность интерната – 301 место:
Виды проживания в ГБУ Социальный Дом «Видное»:
1) постоянная;
2) временная (до 6 месяцев);
3) пятидневная;
ГБУ Социальный дом «Видное» расположен в лесопарковой зоне
города Видное Московской области. Занимаемая территория благоустроена и
имеет асфальтобетонные подъездные пути, огорожена сплошным бетонным
забором и составляет 5,3 га, из которых фруктовый сад – 2 га. Для прогулок
проживающих обустроены 8 зон отдыха с беседками, открытыми верандами,
скамейками, качелями, круговыми парковыми диванами, дорожками с
твердым покрытием, спортивной площадкой.
Организационная структура представлена в Приложении 1.
Основные предоставляемые услуги ГБУ Социальный дом «Видное»
включают:
Социальные услуги по месту жительства в различных отделениях, как
общих, так и специализированных, для лиц с проблемами психического
здоровья, предлагающие:
Жилые помещения, средства для реабилитации и отдыха, а также
доступ к медицинским и трудовым услугам;
Комфортные условия проживания с необходимой мебелью и
бытовой техникой;
28
Доступ к бытовым услугам и средствам связи.
Комплексные услуги по уходу ГБУ Социальный дом «Видное»,
включающие:
Сбалансированное и лечебное питание;
Обеспечение одеждой, обувью и постельными
принадлежностями в соответствии со стандартами;
Организация досуга и поощрение творческих занятий;
Помещения для религиозных обрядов в соответствии с
правилами учреждения;
Охрана личных вещей и ценностей;
Одежда и финансовая помощь при выписке в соответствии с
установленными стандартами.
Социальные и медицинские услуги, ГБУ Социальный дом «Видное»
включая:
Индивидуальный уход, основанный на потребностях в области
здравоохранения;
Поддержка в медицинском обследовании и планировании
реабилитации;
Первичная медицинская помощь и направления на
специализированную медицинскую помощь;
Помощь в приобретении необходимого реабилитационного
оборудования.
Социально-психологическая поддержка, образовательные услуги
по развитию жизненных навыков и социального взаимодействия, а также
юридическая и трудовая помощь.
Осуществление фармацевтической деятельности и обращение с
сильнодействующими и токсичными веществами.
Выступать в качестве законного опекуна получателей услуг,
признанных юридически недееспособными.
29
Предлагать варианты временного проживания пожилым
гражданам и инвалидам.
Постоянное обновление и внедрение инновационных методов
социального обслуживания в соответствии с меняющимся социально-
экономическим ландшафтом Москвы и меняющимися потребностями в
социальной поддержке.
Целенаправленные усилия по повышению профессионального
уровня персонала ГБУ Социальный дом «Видное».
2.2 Оценка системы социальной поддержки ГБУ Социальный дом
«Видное» и социальной защиты населения города Москвы
Деятельность государственного бюджетного учреждения ГБУ
Социальный дом «Видное» (далее по тексту ГБУ Социальный дом
«Видное») заключается в осуществление социальной поддержки и защиты
отдельных категорий граждан.
По результатам исследований в Московской области за 2020-2022 гг.
увеличилось количество получателей мер социальной поддержки в связи с
потерей кормильца на 2,1 %; в связи с инвалидностью – на 1,6 %. Число
граждан, имеющих низкий уровень дохода, и малоимущих семей возросло на
1,4 %. Эти и другие тенденции привели к реализации новых целевых
проектов и программ для повышения эффективности мер социальной
поддержки. Во всех муниципальных образованиях области за 2022 г.
реализовывалось 45 региональных проектов по 11 направлениям
(национальным проектам).
Контроль соблюдения гарантированного объема предоставления мер
социальной защиты (поддержки) осуществляется уполномоченными
органами через Единую государственную информационную систему
социального обеспечения (ЕГИССО).
ГБУ Социальный дом «Видное» предоставляет информацию о мерах
социальной защиты и социальной поддержки согласно разделам 1, 2 и 9
30
состава информации, размещаемой в ЕГИССО, и источникам такой
информации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 16 августа 2021 г. № 13428.
ГБУ Социальный дом «Видное» за 2020-2022 гг. предоставил
государственную поддержку отдельным категориям граждан в направлениях:
проведение реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных,
психологических, социокультурных) на основании индивидуальных
программ реабилитации инвалида и оказание психологической помощи
(Таблица 2.1).
Таблица 2.1
Количество оказанных услуг социальной поддержки ГБУ Социальный дом
«Видное»
Год 2020 2021 2022 Абсолютное
изменение
Темп роста,
2022/2020года
Оказание
психологической
помощи
2972 2534 3299 327 111,0
Реабилитационные
мероприятия
11944 13514 12324 380 103,2
Проанализируем количество граждан, обратившихся за социальной
поддержки с точки зрения категорий социально-незащищенных граждан в
2022 году. (Рисунок 2.1.).
63%
30%
7%
Пенсионеры
Трудоспособное насе-
ление
Безработные граждане
Рис. 2.1. Категории социально – незащищенных граждан обратившихся за
социальной поддержкой в ГБУ Социальный дом «Видное» в 2022 году
31
Опираясь на представленные данные, следует, что пенсионеров,
обратившихся в ГБУ Социальный дом «Видное» за социальной поддержкой
более чем – 63%, трудоспособное население – 30% и безработные – 7%.
Еще одна мера социальной защиты, которую предоставляет в ГБУ
Социальный дом «Видное» отдельным категориям граждан – это
стационарное социальное обслуживание в отделениях общего и
специализированного профиля граждан, страдающих психическими
расстройствами, в том числе в отделениях милосердия общего и
специализированного профиля.
Рассмотрим категории социально – незащищенных граждан
обратившихся за социальной защитой и помощью в стационарное
социальное обслуживание в отделения общего и специализированного
профиля (Рисунок 2.2.).
2018 2019 2020 2021 2022
0
500
1000
1500
2000
2500
инвалиды
многодетные семьи
ветераны труда
иные категории льгот-
ников
Рис.2.2. Категории социально – незащищенных граждан обратившихся
за социальной защитой и помощью за 2018-2022 гг.
Анализируя данные, приходим к выводу, что количество граждан
обратившихся за социальной защитой и помощью в 2020 и 2022 году
возросла, количество « Инвалидов» возросло на - 70% , но количество
«Ветеранов труда» снизилось по сравнению с прошлыми годами
примерно на 23%.
32
«Многодетные семьи» показали незначительное уменьшение - 0,9%,
иные категории льготников по сравнению с 2019 годом снизились на –
48% . если анализировать данные в целом, то получается что количество
льготников в 2019 и в 2022 году имело наиболее высокий показатель.
С каждым годом количество граждан, оказывающим социальную
поддержку в ГБУ Социальный дом «Видное» растёт, так же на этом фоне
происходит рост объемов финансирования (рис.2.3.) [39].
2018 2019 2020 2021 2022
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
600
596
853
1425
1805
Рис. 2.3. Анализ объемов финансирования ГБУ Социальный дом
«Видное» за 2018-2022 гг.
2018
2019
2020
2021
2022
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000
Из средств федерального
бюджета, в мнл руб
Из средств региональ-
ного бюджета, мнл.руб
Рис.2.4. Анализ системы финансирования ГБУ Социальный дом
«Видное» за 2018-2022 гг.