33
2022 год стал рекордным по количеству освоенных финансовых
средств в сравнении с другими представленными годами. Финансирование
2022 года для всех уровней бюджетов увеличилось на 21,1% по сравнению с
2022 годом, а в сравнении с 2020 на 53%.
На территории Москвы и Московской области в соответствии с
требованиями Департамента труда и социальной защиты населения города
Москвы организована деятельность по проведению независимой оценки
качества работы организаций, предоставляющих меры социальной защиты
(поддержки) и оказывающих социальные услуги.
По результатам независимой оценки качества предоставления мер
социальной поддержки и результатов Департамента труда и социальной
защиты населения города Москвы государственное бюджетное учреждение
Социальный дом «Видное» г. Москвы в 2020 г. набрало 96,7 балла из 100
возможных, в 2022-м – 98,9 баллов [39].
Анализ результатов показывает, что удовлетворенность получателей
качеством предоставления мер социальной поддержки за 2020-2022 гг.
возросла по степени открытости и комфортности их предоставления на 1,2 %.
Этому способствовали в том числе рекомендации, разработанные по итогам
данного анализа.
В 2022 г. для подготовки рекомендаций, направленных на повышение
качества предоставления мер социальной поддержки в ГБУ Социальный дом
«Видное», был проведен анкетный опрос получателей таких мер.
2.3 Основные проблемы при оказании социальной поддержки населению
и социальной защиты населению
Сегодня социальная политика не должна стоять на месте, а
совершенствоваться и искать пути решения для минимизации своих проблем.
Рассмотрим основные проблемы ГБУ Социальный дом «Видное» г.
Москвы.
Основные проблемы управления представлены на рис.2.5.
34
Рис.2.5 Проблемы ГБУ Социальный дом «Видное» г. Москвы
Как уже было сказано ранее, в реализации социальной защиты
присутствует адресность мер социальной поддержки. Хотя, рост мер
присутствует их эффективность на данном уровне низка. Это обусловлено
тем, что нет совершенствования правил при проверке доходов населения при
продлении выплат и их назначения. Все вышеуказанные проблемы
встречаются часто в бюджетных организациях, так как наблюдается нехватка
объемов финансирования со стороны государства.
Образовательный уровень кадрового состава, поскольку высшее образование имеет
только 70% сотрудников
Повышение категории специалистов является необходимой мерой, в виду постоянно
происходящих изменений и дополнений нормативно-правового характера, что требует
грамотной проработки
Неэффективность планирования средств бюджетов по реализации программных
мероприятий направленных на социальную защиту и социальное обеспечение
Проблема остается так же на федеральном и региональном уровне
Предоставления ряда мер социальной поддержки населению по категориальному
признаку
В соответствии с имеющимся статусом гражданина, который определен как
федеральным, так и региональным законодательством
Присутствие иждивенческого настроя у населения, а также отсутствие у некоторых
граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния
Недостаточное обеспечение материально-технического уровня
Обусловлено недостатком количества единиц техники для ксерокопий,
сканирования и распечатки документов
Не налажена работа с привлечением внебюджетных средств
Деятельность органа ограничена средствами бюджета, выделяемыми на социальную
помощь района
Доработки с межведомственным взаимодействием
Активная работа ведётся с центром занятости, пенсионным фондом и
многофункциональным центром
35
Для выявления сильных и слабых сторон управления проведен анализ
сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для ГБУ Социальный дом
«Видное» г. Москвы в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз ГБУ Социальный
дом «Видное» г. Москвы
Сильные стороны Слабые стороны
1. Стаж персонала
2. Бюджетное финансирование
3. Широкий спектр предоставляемых
услуг
4. Межведомственное взаимодействие
1. Квалификация персонала не всегда
соответствует должностным
обязанностям
2. Недостаточное использование
современных технологий
социального обслуживания
3. Работа по привлечению
внебюджетных средств почти не
проводится
4. Рост числа неблагополучных детей
Возможности Угрозы
1. Проведение вебинаров и семинаров,
обмен опытом
2. Использование некоторых способов
привлечения внебюджетных
средств
3. Дистанционное взаимодействие с
гражданами по информированию о
мерах поддержки через личный
кабинет гражданина на Портале
государственных услуг при
возникновении права на
социальную поддержку
1. Снижение финансирования
управления
2. Снижение профессионализма
сотрудников и способности
принимать правильные решения
3. Ухудшение материально-
технического оснащения
управления
Из анализа видно, какие есть слабые стороны в ГБУ Социальный дом
«Видное» г. Москвы – это персонал (недостаточный уровень квалификации),
нехватка техники, а также финансовая часть для оказания социальной
поддержки населения в ГБУ Социальный дом «Видное».
36
Таким образом, деятельность ГБУ Социальный дом «Видное» г.
Москвы направлена на реализацию государственной политики в сфере
предоставления социальной поддержки и социальной защиты отдельным
категориям граждан. Все показатели подтверждают, что ГБУ
Социальный дом «Видное» в лице руководителей и специалистов
выполняют важную функцию, направленную на комплекс мер по
сохранению, усилению жизнеспособности гражданина и его семьи, и
оказывает содействие в обеспечении нормальной жизнедеятельности.
37
ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1 Меры по совершенствованию управления системы социальной
защиты населения
Государственная политика направлена на совершенствование
системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержку
семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания, в
частности на развитие мер социальной поддержки, модернизацию и развитие
социального обслуживание населения, совершенствование социальной
поддержки семьи и детей, повышение эффективности государственной
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Выполнение обязательств государства по социальной поддержке
граждан, это обеспечение потребностей граждан старших возрастов,
инвалидов, семьей и детей в социальном обслуживании, создание
благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования
института семьи, рождения детей, повышение роли сектора
негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении
социальных услуг, снизить бедность среди получателей мер социальной
поддержки на основе, расширения сферы применения адресного
принципа ее предоставления.
1. Все вышеперечисленное – это задачи государственной
политики – направленные на помощь незащищенным слоям населения, но
внедрение автоматического продления предоставления социальных услуг
отдельным категориям граждан во время пандемии показали отличный
результат – поэтому необходимо избавить граждан от ожидания в
очередях в МФЦ с целью оформления государственной услуги.
Необходимо разработать новые постановления и регламенты по
предоставлению жилищной субсидии на оплату жилья и коммунальных
38
услуг в форме автоматического продления. Та как сама услуга носит
обязательный, заявительный характер, гражданин только один раз
впервые обращается в МФЦ за предоставлением данной услуги, а в
последующем она продлевается ему автоматически, каждый раз по
истечении срока. Еще один критерий, по которому стоит необходимо
автоматическое продление социальных услуг (поддержки) – это, безусловно
возрастной ценз пользующихся данной поддержкой. Из приведенных
выше данных, очевидно, что это пенсионеры – более 50%. Им
совершенно неудобно обращаться в МФЦ, проводить там много
времени. Еще один вариант подачи документов – портал ЕПГУ (единый
портал государственных услуг), но и он недоступен пожилым людям. Но
чтобы подать заявление через портал «Госуслуги» на социальную
поддержку, население должно обладать достаточными цифровыми
компетенциями и навыками.
Однако в России низкие показатели цифровой грамотности пожилого
населения. Причины могут быть разными: например, человек живет там,
где плохо со связью, у его нет устройств или денег на оплату интернета.
Люди с нарушениями зрения (инвалиды) могут испытывать затруднения
при использовании онлайн-ресурсов. Кому-то не хватает знаний и навыков,
чтобы разобраться с цифровыми ресурсами и сервисами, и пользоваться ими
для решения своих проблем.
По последним данным, большое количество людей преклонного
возраста не готовы применять инновации (особенно цифровые технологии),
даже несмотря на их неоспоримые достоинства и преимущества. Данное
отношение можно связать с тем, что они не видят необходимости изучать
что-то новое и менять свой привычный жизненный уклад.
Внедрение различных новшеств у пожилых людей напрямую зависит
от степени их использования другими членами общества, такими как их
друзья и близкие. Также на этот процесс влияет совместимость нового с их
собственными потребностями.
39
К тому же, отношение пожилых людей к современным технологиям
связано с прошлым опытом их использования, уровнем образования и
осведомленности, финансовым положением и социальным статусом.
Можно выделить несколько видов препятствий для завлечения
престарелых граждан в мир современных цифровых технологий:
Относительная сложность использования цифровых технологий;
Высокие цены на оборудование;
Отсутствие грамотных в данном вопросе людей в их ближайшем
окружении;
Недостаточная поддержка;
Малое количество или недоступность инструкций и обучения
навыкам использования технологий;
Нежелание самих пожилых людей изучать новое;
Осознание престарелыми людьми их неграмотности и
беспомощности в вопросах обращения с цифровыми технологиями.
Тем самым еще раз подчеркиваем актуальность автоматического
продления для нуждающихся граждан социальной поддержки. Но данное
продление должно предоставляться с соблюдением всех норм и правил,
рекомендаций и постановлений.
Казус случился со вторым автоматическим продлением во время
пандемии, где в автоматическом продлении государственных услуг
появились минусы – это перерасчеты по реальным доходам граждан. Ведь
при автоматическом продлении учитывались прежние, а не текущие доходы.
Чтобы не повторялось подобных ситуаций – где гражданам сначала
начислили и выплатили социальную поддержку, а потом заставили вернуть
государству обратно.
1. Необходимо более четко проработать механизмы
межведомственного взаимодействия, между организациями и ведомствами –
для более быстрой и точной передачи необходимой для предоставления
социальной поддержки информации.
40
На данный момент и сроки предоставления информации между
организациями слишком затянуты, необходимо их сократить вдвое. Ввести
ответственность для частных компаний, в основном это управляющие
компании – которые неохотно делятся или совсем не предоставляют
информацию, необходимую для предоставления мер социальной поддержки.
3. Государственная политика в сфере социальной поддержки
отдельных категорий граждан должна решить еще и такие задачи как,
повышение профессионального уровня сотрудников, предоставляющих
государственную социальную услугу.
Важность повышения квалификации и совершенствования своих
умений связана со множеством взаимосвязанных факторов. В первую
очередь следует отметить, что большинство работников не имеют
необходимого образования и навыков, так как социальное обслуживание
включает в себя огромное количество компонентов социального знания, и
сложно в совершенстве владеть всеми направлениями их деятельности.
Дополнительно можно отметить, что в наше время в практику внедряется все
больше информационных технологий и современных программ, управление
которыми в обязательном порядке должно входить в обязанности
специалистов.
Современные курсы повышения квалификации кадров способны
обеспечивать связь теории и практики, взаимодействие которых необходимо
для решения большинства задач в процессе работы.
Эти программы знакомят специалистов с последними достижениями
современной науки, способствуют передаче практического опыта молодым
работникам данной сферы
В современном мире глобализация и цифровизация процветают во всех
сферах жизни общества. Данные процессы не обошли стороной и
социальную сферу, где в связи с развитием технологий старые знания
становятся неактуальными. Исследования показывают ускорение процессов
41
«устаревания» знаний, приобретенных во время учебы специалистов в
высших или средних образовательных учреждениях.
Таким образом, программы и курсы повышения квалификации
способствуют приобретению новых знаний посредством постоянного
обучения и совершенствования, что способствует повышению
осведомленности и компетенции работников социальной сферы.
В период первичного обучения в общеобразовательных и
профессиональных заведениях будущие работники получают основные
знания, формирую фундаментальные навыки.
В отличие от этого, на курсах повышения квалификации обучающиеся
приобретают практические и актуальные умения, например, такие как
владение современными цифровыми технологиями в профессиональной
сфере.
Необходимые для профессии способности работника редко полностью
формируются в период базового образования, так как появление новых
знаний и внедрение в сферу новых технологий – непрерывный процесс
современности.
Бывает, что новые способности раскрываются у работника
непосредственно во время пребывания в должности, на практике.
Непрерывное обучение и приобретение новых знаний имеют особую
значимость по такой причине, как постоянное изменение законодательства в
сфере социальной работы. Некоторые нормативные акты устаревают, на их
место утверждаются новые. Способы работы с людьми также претерпевают
изменения.
Главная задача повышения квалификации для организаций в сфере
предоставления государственных услуг отдельным категория граждан – это
удовлетворить потребности работников в приобретении полного спектра
необходимой информации в сфере новейших технологий предоставления
государственных услуг, направленных на качество жизни человека.
42
Другой важной целью является обновление как практических, так и
теоретических компетенций работников из-за возрастающих к ним
требований как от законодательства и ГОСТа, так и от самих работодателей.
Большинство работодателей стремится обязать своих подчиненных
проходить курсы и программы повышения квалификации посредством
включения этого пункта в трудовые договора и соглашения с сотрудниками.
Такие ситуации на практике стали происходить все чаще.
Таким образом, данная возможность превращается из права человека в
его обязанность согласно договору.
Можно выделить несколько задач такого обучения. Во-первых, оно
помогает поднять мотивацию сотрудника, так как обучение производится за
счет работодателя. Увидев такое отношение, у работника возникает
ощущение, что его ценят и о нем заботятся.
Другой задачей обучения является воспитание и развитие кадров
своего предприятия. Для некоторых компаний это является важнейшей
стратегией. Для того, чтобы не нанимать сотрудников со стороны, они
инвестируют в собственные кадры.
Предлагается для сотрудников ГБУ Социальный дом «Видное» в целях
повышения квалификации и повышения уровня предоставления
государственных услуг в сфере социальной защиты и поддержки отдельным
категориям граждан проводить:
1. Интерактивные форумы: к ним относятся конференции,
совещания и симпозиумы с использованием динамичных методов обучения.
Такой подход развивает коммуникативные способности, развивает
логическое мышление и прививает знания об искусстве публичных
выступлений.
2. Структурированные учебные занятия: На этих занятиях
инструкторы дают конкретные рекомендации и оценивают степень усвоения
знаний в течение определенного периода времени.