13
Стоит подчеркнуть, что социальное страхование отличается от прочих
форм социальной защиты тем, что у застрахованного лица имеется право на
получение страховых выплат с тем условием, что работодатели уплачивали
ранее соответствующие взносы в специальный фонд [22, с.85].
Выделяется несколько форм социального страхования: обязательное
страхование (государственная помощь) и добровольное страхование (без
предоставления помощи от государства).
Рассмотрим разновидности социального страхования в России:
1)пенсионное страхование, на которое могут претендовать работники.
Это инструмент страхования от рисков социального характера –
инвалидность, старость, утрата кормильца. В качестве страховщика тут
выступает ПФР;
2) страхование от утраты временно трудоспособности; в качестве
страховщика выступает Фонд социального страхования РФ;
3) обязательное социальное страхование от профессиональных
заболеваний, а также несчастных случаев на производстве. В качестве
страхового агента в данном случае выступает Фонд социального страхования
РФ;
4) медицинское страхование, где в качестве страховщиков стоят
региональные ФОМС, а также федеральный ФОМС.
Как правило, государство оказывает помощь своим гражданам в виде
компенсационных выплат, в форме услуг от организаций профессионального
обучения, в системе здравоохранения и так далее.
Под социальной помощью нужно рассматривать поддержку граждан,
которые нуждаются в улучшении материального благосостояния по причине
ухудшения положения ввиду снижения личного дохода, с учетом возраста,
состоянием здоровья и так далее.
Помощь может быть материальной и натуральной (одежда, бесплатное
питание); финансирование на нее выделяют с федерального бюджета. Как
14
правило, претендовать на такую помощь могут малоимущие, одиноко
живущие лица.
Данная помощь оказывается малоимущим семьям, малоимущим
одиноко проживающим гражданам.
Цели государственной социальной помощи [29]:
1) поддержание достойного уровня проживания одиноко живущих
граждан, малоимущих семей, у которых доходы меньше прожиточного
минимума;
2) понижение общего порога бедности в стране;
3) повышение доходов граждан;
4) создание таких условий, в которых будут доступными все
высококачественные социальные услуги для различных слоев населения.
Как видим, социальная защита – это система мероприятий, которая
направлена на нормализацию жизни граждан, на улучшение их безопасности,
а также благосостояния.
1.2 Особенности системы социальной поддержки населения на
муниципальном уровне
Сегодня в нашей стране протекают кардинальные изменения, которые
не могут не влиять на многочисленные сферы жизнедеятельности человека.
Это касается материального благополучия, социального статуса, здоровья, а
также образа жизни. Соответственно, у людей меняются потребности, а
вместе с тем – возможности в плане их разумного удовлетворения.
Немаловажный негативный фактор – смена политической жизни страны,
демографический кризис, социальная, духовная и материальная сфера во
всех их проявлениях.
Министерство труда РФ выступает с информацией, согласно которой в
России предоставляется 561 мера социальной поддержки, в 30000 их
вариациях [27]. Обуславливается это тем, что каждый регион и
муниципалитет имеет свои особенности развития.
15
Детальный анализ методов, а также форм социальной поддержки
населения рассматривается в работах Е.А. Жилинской [21]. При этом
главные методологические, а также распространенные теоретические
вопросы, касающиеся социальной деятельности, социальной политики
государства, представлены в работах П.Д. Павленка [26], О.А. Бахичевой
[13]. Важные моменты обеспечения граждан социальными выплатами,
пособиями, социальным обслуживанием, бесплатной медпомощью
представлены в работах таких авторов, как А.В. Карповой [22,c.108], В.Д.
Роика [29, c.84], Э.Г. Тучковой [25, c.81] и др.
В целом, под социальной поддержкой нужно рассматривать комплекс
постоянных или временных мер адресной помощи для некоторых
гражданских категорий, которые попали в зону риска, кризиса. Государство
решает главные цели – социальная поддержка и социальная помощь
нуждающимся гражданам.
В законодательстве [10] к компетенции муниципальных районов, а
также городских округов в исследуемой сфере относится лишь
попечительство и опека. При этом в компетенции поселений указано
оказание содействия в плане установления по законам попечительства, опеки
над нуждающимися лицами в соответствующем поселении. Но практика
показывает, что большая часть проблем, связанных с поддержкой граждан,
по традиции перекладывается на местные органы власти (с учетом действия
полномочий государства). Местная власть, которая ближе всего стоит к
населению, лучшим образом осведомлена об условиях проживания тех или
иных лиц, семей. Соответственно, в таком случае функции социальной
поддержки для них становятся максимально эффективными. Но если учесть
тот факт, что у государства недостаточно средств для финансирования, то
местные бюджеты несут колоссальные расходы на социальную поддержку
населения.
Когда говорят о муниципальной политике в сфере социальной
поддержки и защиты населения, то имеется в виду процедура реализации
16
переданных и собственных полномочий, связанных с проведением тех
мероприятий, которые защищают некоторые уязвимые группы населения от
перехода в зону социального неблагополучия. Процедура формирования, а
также непосредственной реализации местной политики в сфере социальной
защиты населения проводится в виде оказания адресной помощи [34].
Далее целесообразно провести анализ механизмов, а также критериев, в
рамках которых для населения на муниципальном уровне оказывается
социальная поддержка. Итак, главные критерии оказания такой поддержки –
следующие [15]:
1. Крайне низкий уровень материальной обеспеченности. В том
случае, если у человека или семьи доход меньше, чем определено на
законодательном уровне по нормативам, то такой человек или семья требует
социальной поддержки. Когда говорят о нормативном значении душевого
дохода, то обозначают стоимость потребительской корзины – как
прожиточный минимум на одного человека, для конкретного промежутка
времени в развитии общества. Структура, состав, а также стоимость
продуктового набора могут изменяться согласно общепринятым стандартам.
2. Наступление нетрудоспособности, как итог – невозможность
обслуживать самого себя.
3. Утрата имущества, жилья.
Известно о том, что для той или иной категории граждан государство
прорабатывает особые программы социальной защиты. В то же время на
местном уровне власти прорабатывают программы социальной поддержки
населения. Социальная защита и поддержка эффективна лишь в том случае,
если применяется программный подход. На данный момент существует 2
вида программ:
– объектные программы – предназначены для работы с конкретной
группой населения;
– проблемные программы – решают определенные задачи, например,
ликвидацию последствий на ЧАЭС [18].
17
Практически, чтобы реализовать муниципальную политику в области
социальной поддержки в МО, специально создаются социальные учреждения
обслуживания. Тем временем, на уровне местных администраций работают
органы социальной защиты. К слову сказать, структура представленных
учреждений и органов определяется финансовым потенциалом МО, системой
управления, наличием квалифицированных кадров.
Впрочем, ныне действующие меры социальной поддержки едва ли
могут считаться самыми эффективными. Статистика гласит, что по России с
2018 по 2022 год бедность возросла на 0,5% [33], 52% респондентов Фонда
общественного мнения утверждают о том, что бедные не могут повысить
собственное благосостояние, даже если государство в разы увеличивает
социальную поддержку.
Систематически проводимая независимая оценка качества социальных
услуг определяет не только количественный и содержательный перечень
мероприятий, ориентированных на увеличение эффективности деятельности
организаций социальной защиты населения, но и следующие направления
работы по совершенствованию мер социальной поддержки в целом:
1. Формируются базы данных с информацией, которая в перспективе
применяется для предоставления гражданам мер социальной поддержки при
организации взаимодействия на межведомственном уровне.
2. Многоплановое информирование граждан о возможных мерах
социальной поддержки.
3. Пересматривается порядок оказания услуг для тех граждан, которые
нуждаются в социальной поддержке (например, проработан так называемый
беззаявительный вариант).
4. Наращивается сумма единовременной выплаты по некоторым
мероприятиям социальной поддержки.
18
1.3 Нормативные основы системы социальной поддержки и социальной
защиты населения РФ
Если анализировать процесс регулирования социальной защиты
населения, то можно отметить, что он предусматривает наличие структуры
органов в лице различных компонентов:
– по всем уровням государственной власти – исполнительной и
представительной. Перед такими органами поставлены следующие задачи:
1) гарантировать законодательную, правовую основу для
реализации направлений социальной политики;
2) установление стратегии и тактики действий в рамках социальной
политики;
3) выработка концепции социальной политики:
– в рамках формирующегося гражданского общества определенные
структуры, к которым можно отнести: предприятия, общественные
объединения и иные организации;
– отдельные предприятия и организации, благотворительные
организации и добровольные организации, а также профсоюзные и
общественные объединения.
На рисунке 1.7. представлены различные уровни социальной защиты
населения.
Рис.1.7 Уровни управления социальной защиты
Федеральный уровень
Министерство труда и социальной защиты РФ
Фонд обязательного социального страхования (ФОМС)
Фонд социального страхования (ФСС)
Пенсионный фонд России (ПФР)
Региональный уровень
Органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения
Местный уровень
Управления социальной защиты населения
Подведомственные организации
19
В комплексе они формируют государственную систему, которая имеет
цель – обеспечить поддержкой и помощью нуждающиеся категории
населения. Вместе с тем, нужно развивать систему социальных служб,
прочие, не менее важные направления в этом аспекте [16,c.33].
Каждый из представленных выше уровней формирует единую
государственную систему, у которой главная цель состоит в обеспечении
помощи государства, поддержке некоторых категорий лиц; в обеспечении
реализации государственной соцзащиты лиц пенсионного возраста; в
обеспечении развития системы социальных служб. На основании сказанного
выше выделим уровни, согласно которым реализуется социальная защита
населения (рисунок 1.8.) [17].
Рис.1.8 Уровни реализации социальной защиты населения
На муниципальном уровне в качестве центрального органа выступает
управление социальной защиты населения, что функционирует при
администрации того или иного МО. Основные функции данных управлений
заключается так же в реализации местных программ. На данном уровне
одним из основных направлений деятельности органов выступает адресная
социальная помощь.
20
Примечательно, что нормативно-правовая база социальной защиты
состоит из следующих документов:
Конституция РФ это основной документ, который гарантирует право
граждан на социальную защиту, является Конституция РФ, принятая
всенародным голосованием 12.12.1993, (с учетом поправок, внесенных
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ,
14.03.2020 № 1-ФКЗ) [1].
Если ссылаться на статью 39 Конституции РФ, то в ней говорится о
том, что каждый гражданин вправе по возрасту получать социальное
обеспечение: при инвалидности, заболевании, потере кормильца, а также во
многих других случаях, которые определены в рамках действующего
законодательства. Соответственно, можно утверждать о том, что социальное
обеспечение – это некая сущность, которая гарантирована государством, а
значит – материальное благополучие стоит на первом месте в нашем
обществе сегодня.
В статье 39 Конституции РФ четко указано, что каждому гарантируется
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Так же в статье 38 закреплено, социальное обеспечение по материнству и
детству, статья 41 гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. В статье 43 закреплено, что каждый имеет право на образование,
статья 46 гарантирует право на судебную защиту[1].
Особого внимания заслуживают некоторые федеральные законы:
– от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «О социальном обслуживании
граждан в Российской федерации. Данный закон принят Государственной
Думой 23 декабря 2013 года и вступил в силу 1 января 2015 года. Закон
заменил старые законы от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995
года N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
21
Российской Федерации», которые, соответственно, с 1 января 2015 года
утратили силу [7].
В соответствии с этим законом, в сфере социального обслуживания
населения сделан упор на профилактику и индивидуальный подход. В законе
прописаны принципы, порядок и условия предоставления, а также
содержание и состав социальных услуг. «Определены основания для
признания граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Это наличие
обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия
жизнедеятельности и социального функционирования лица. Например,
частичная или полная утрата способности к самообслуживанию или
передвижению; наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном
постороннем уходе; внутрисемейные конфликты; насилие в семье;
беспризорность несовершеннолетних; отсутствие определенного места
жительства, работы и средств к существованию» [5].
– от 19 мая 1995 г № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» также стал кодификационным и закрепил систему пособий,
адресованных лицам, имеющим детей [2]. Данная система пособий включает:
1) пособие по беременности родам;
2) единовременное пособие при рождении ребенка;
3) ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
4) ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати
лет и другие.
– от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования», закрепивший основные принципы обязательного социального
страхования, виды социальных страховых рисков, права и обязанности
субъектов, страховые случаи и др.;
– от 24.10.1997 № 134 «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации» [3];
– от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»,
данный закон устанавливает основы оказания государственной социальной
22
помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам [4];
– от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», определяет социальной политику в области
социальной защиты инвалидов РФ [2];
– от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации», определяет основные положения в сфере занятости населения в
РФ;
– от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»;
– от 17.12.2001 № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» (согласно Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ
настоящий Федеральный закон не применяется с 01.01.2015 г. за
исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и
подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в
соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей
названному Федеральному закону) [6];
– от 28.12.2003г. № 400 «О страховых пенсиях»;
– от 15.12.2001г. №166 «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации».
В настоящее время в целях оказания предусмотренных
законодательством мер государственной социальной поддержки
преимущественно учитывается указанный выше социальный статус граждан
и уровень их имущественной обеспеченности, а не просто отнесение их к
категории социально незащищенных граждан.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки
определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации.