33
законодательство, определяющее общие принципы и стандарты социальной
поддержки. Тем не менее, учитывая разнообразие регионов Российской
Федерации, значительное влияние на эффективность и доступность
социальной защиты оказывают региональные особенности. Это особенно
актуально для муниципальных образований, таких как Советский район
Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, где уникальные социально-
экономические условия и культурные традиции вносят свои коррективы в
реализацию федеральных инициатив. Анализ государственного
регулирования социальной защиты в этом районе позволит выявить как общие
тенденции развития социальной политики в России, так и специфические
подходы, адаптированные к местным условиям и потребностям населения
Перечислим нормативные правовые акты в сфере социальной защиты
населения на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры:
1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 23
декабря 2021 г. N 110-оз "О регулировании отдельных отношений в сфере
оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения, в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре" (с изменениями от 7 декабря 2022 г.)
2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10
сентября 2020 г. N 73-оз "Об установлении величины прожиточного минимума
пенсионера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях
установления социальной доплаты к пенсии на 2021 финансовый год"
3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11
сентября 2019 года N 58-оз "Об установлении величины прожиточного
минимума детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях
определения ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего
ребенка или
4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 ноября
2014 года N 93-оз "Об утверждении перечня социальных услуг,
34
предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре" (с изменениями от 17 февраля 2023 г.)
5. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 июня
2014 года N 51-оз "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального
обслуживания граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с
изменениями от 27 октября 2022 г.)
6. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28
сентября 2012 года N 91-оз "Об индексации размеров отдельных видов
дополнительных пенсий, мер социальной поддержки, помощи и иных выплат
(с изменениями от 28 сентября 2023 г.)
7. Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря
2011 г. N 129-оз "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и
отдельных видов коммунальных услуг педагогическим работникам
образовательных организаций, а также иным категориям граждан,
проживающих и (или) работающих в сельских населенных пунктах и поселках
городского типа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с
изменениями от 18 августа 2021 г.)
8. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 декабря
2009 г. N 250-оз "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей,
имеющих место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
(с изменениями от 29 сентября 2022 г.)
9. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября
2007 г. N 139-оз "О социальной поддержке отдельных категорий граждан,
проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (с
изменениями от 17 октября 2018 г.)
10. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7
ноября 2006 г. N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий
35
граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (с изменениями от
17 февраля 2023 г.)
11. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9
декабря 2004 г. N 76-оз "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, работающих в
государственных органах и государственных учреждениях Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры, территориальном фонде
обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры" (с изменениями от 21 декабря 2022 г.)
12. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 июля
2004 г. N 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями от 7 декабря
2022 г.)
13. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24
декабря 2007 г. N 197-оз "О государственной социальной помощи и
дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры" (с изменениями от 25 мая 2023 г.)
Проанализируем некоторые из перечисленных нормативных правовых
актов:
1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября
2007 г. N 139-оз "О социальной поддержке отдельных категорий граждан,
проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа) на территории Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (с
изменениями от 17 октября 2018 г.)
Данный закон, принятый Думой Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры 28 сентября 2007 года и вступивший в силу с 1 января 2008
года, устанавливает условия и размеры социальной поддержки для
определенных категорий граждан в отношении оплаты жилого помещения и
36
коммунальных услуг. Основные положения закона можно кратко изложить
следующим образом:
Категории граждан, имеющие право на социальную поддержку:
Медицинские и фармацевтические работники, руководители и
специалисты системы государственной ветеринарной службы, работники
организаций социального обслуживания, культуры, физической культуры и
спорта, молодежной политики, причем все организации должны быть
финансируемы из бюджетов автономного округа и муниципальных
образований.
Дополнительные условия: проживание и работа в сельской местности,
рабочих поселках (поселках городского типа), стаж работы не менее десяти
лет в этих местах, а также специальные условия для пенсионеров и лиц,
проработавших определенное количество лет в районах Крайнего Севера или
приравненных к ним местностях.
Размер и форма социальной поддержки:
Предоставляется 100% компенсация расходов на жилое помещение и
коммунальные услуги (вода, электричество, тепло, газ, твердое топливо и т.д.).
Компенсация основывается на нормативах площади жилья и
потребления коммунальных услуг, установленных законодательством
автономного округа.
Минимальный размер компенсации составляет 560 рублей.
Порядок предоставления социальной поддержки:
Предоставляется в порядке, определенном Правительством Ханты-
Мансийского автономного округа.
В случае, если гражданин имеет право на несколько видов социальной
поддержки, он может выбрать только один.
Информация о предоставлении поддержки размещается в
региональном регистре и передается в Единую государственную
информационную систему социального обеспечения.
37
Поддержка предоставляется на одно жилое помещение для каждого
гражданина.
Финансирование:
Расходы на социальную поддержку финансируются из бюджета
автономного округа.
Правительство округа устанавливает предельные размеры этих
расходов.
Этот закон отменяет и заменяет предыдущие законы, касающиеся
социальной поддержки в данном контексте, и предусматривает систему
компенсаций, нацеленную на поддержку определенных социальных и
профессиональных групп, проживающих и работающих в определенных
территориях Ханты-Мансийского автономного округа.
2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 июля
2004 года № 45-оз "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", принятый Думой округа 25
июня 2004 года и включающий множество поправок до 2022 года, направлен
на укрепление семейных ценностей и поддержку детей, материнства и
отцовства.
Закон определяет основные направления деятельности органов
государственной власти автономного округа в сфере поддержки семьи.
Ключевыми аспектами являются повышение рождаемости, улучшение
положения семьи и детей, сокращение социального сиротства и разработка
нормативной правовой базы для укрепления семейных институтов.
В рамках закона предусмотрены различные виды пособий и выплат для
семей с детьми. Некоторые из них утратили силу, но среди действующих мер
можно отметить ежемесячные выплаты на детей от трех до семи лет, пособия
на детей-инвалидов и детей, потерявших кормильца, а также единовременные
выплаты при рождении ребенка, поступлении его в первый класс и для
многодетных семей перед началом учебного года.
38
Пособия и выплаты предоставляются на основе критериев нуждаемости,
включая низкий среднедушевой доход семьи, преобладание
несовершеннолетних иждивенцев в семье, а также возникновение
единовременных потребностей, связанных с рождением ребенка. Для
получения некоторых видов пособий требуется десятилетнее проживание
одного из родителей на территории автономного округа.
Закон также устанавливает порядок назначения и выплаты пособий, а
также содержит положения о ведении регионального регистра получателей
социальной поддержки и размещении информации о предоставлении пособий
в Единой государственной информационной системе социального
обеспечения.
3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 51-оз от
27 июня 2014 года регулирует социальное обслуживание граждан в регионе,
соответствуя федеральному законодательству России. Он определяет роль и
полномочия как Думы Ханты-Мансийского автономного округа, так и его
Правительства в области социального обслуживания. Эти полномочия
включают принятие законов и контроль за их исполнением, правовое
регулирование и организацию социального обслуживания, утверждение
государственных программ и регламентов, координацию деятельности
поставщиков социальных услуг, а также установление норм питания, штатной
численности и условий работы в организациях социального обслуживания.
Закон также затрагивает вопросы, касающиеся прав работников
организаций социального обслуживания, включая обеспечение специальной
одеждой и инвентарем, выдачу служебных удостоверений и предоставление
единовременных денежных пособий семьям работников, погибших при
исполнении служебных обязанностей. Кроме того, закон устанавливает
обязательства по обеспечению доступности объектов социального
обслуживания для инвалидов и регулирует размещение информации о
поставщиках и получателях социальных услуг в автоматизированной
информационной системе. Все эти меры направлены на улучшение качества и
39
доступности социального обслуживания в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре.
4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 197-оз от
24 декабря 2007 года, с последующими изменениями, устанавливает основы
государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной
поддержки населения в регионе. Он регулирует оказание помощи
малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам и другим
категориям, определяя формы и условия такой поддержки.
Важной частью закона является концепция социального контракта,
представляющего собой соглашение между гражданином и органом
социальной защиты. В рамках этого контракта государство обязуется
оказывать социальную помощь, а гражданин - выполнять мероприятия,
направленные на социальную адаптацию и преодоление трудной жизненной
ситуации. Вводится также понятие программы социальной адаптации,
включающей меры по поддержке граждан.
Закон определяет полномочия органов государственной власти Ханты-
Мансийского автономного округа в сфере социальной помощи. Эти
полномочия включают принятие соответствующих законов, формирование
бюджета, утверждение условий и порядка назначения социальной помощи, а
также установление дополнительных мер поддержки, таких как
единовременная помощь в денежном выражении в экстремальных жизненных
ситуациях.
Глава II закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
регламентирует оказание государственной социальной помощи.
Получателями этой помощи могут быть малоимущие семьи и одиноко
проживающие граждане с доходами ниже прожиточного минимума.
Категории получателей включают пенсионеров, супружеские пары
пенсионеров, семьи без трудоспособных членов, неработающих граждан
предпенсионного возраста, граждан с несовершеннолетними детьми и членов
многодетных семей.
40
Социальная помощь оказывается как в форме денежных выплат
(ежемесячных или единовременных), так и в форме оказания социальных
услуг или возмещения расходов. Существуют также программы социальной
адаптации, включающие меры по поиску работы, профессиональному
обучению, осуществлению предпринимательской деятельности и другим
направлениям.
Ограничения предусмотрены для граждан, предоставляющих неполные
или недостоверные сведения, а также в случаях, когда доходы превышают
установленный прожиточный минимум. В законе также устанавливаются
положения о региональной социальной доплате к пенсии, предоставляемой
пенсионерам при определенных условиях, включая проживание на
территории округа и получение пенсии ниже прожиточного минимума.
Дополнительно вводится возможность единовременных денежных
выплат и оплаты газификации жилых домов для упомянутых категорий
граждан. Правила, условия предоставления и размеры таких выплат
устанавливаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа.
Также закон устанавливает механизмы регулирования и индексации
размеров социальной помощи, предусматривает мониторинг ее оказания и
определяет порядок учета сведений о получателях помощи. Важной частью
закона является установление региональной социальной доплаты к пенсии для
достижения прожиточного минимума пенсионера.
Анализ государственного регулирования социальной защиты населения
в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
показывает, что регион активно развивает и адаптирует систему социальной
поддержки с учетом местных особенностей и потребностей населения.
Рассмотренные нормативные правовые акты охватывают широкий спектр
вопросов социальной защиты, начиная от компенсаций расходов на жилье и
коммунальные услуги для определенных категорий граждан и заканчивая
поддержкой семей, материнства, отцовства и детства. Эти меры направлены
41
на улучшение жизни граждан, повышение уровня их социальной
защищенности, а также на поддержку уязвимых категорий населения.
Особое внимание уделяется мерам социальной адаптации, включая
социальные контракты, которые способствуют активизации населения и его
социальной мобильности. Значительный акцент делается на поддержку детей,
включая установление прожиточного минимума для детей и различные формы
помощи семьям с детьми. Законы также направлены на улучшение условий
жизни пенсионеров и иных социально уязвимых групп населения.
Таким образом, социальная политика в Ханты-Мансийском автономном
округе-Югры демонстрирует пример эффективного государственного
регулирования, ориентированного на решение специфических региональных
задач в области социальной защиты и обеспечения. Эти усилия способствуют
созданию более справедливой и сбалансированной социальной среды,
учитывая как общероссийские, так и местные потребности и особенности.
42
3 ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ И РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
3.1 Анализ системы обеспечения социальной защиты населения на
примере муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры
Основным государственным органом исполнительной власти,
проводящим государственную политику и управление в области труда,
занятости и социальной защиты населения, является Департамент
социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
21
.
Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры (Депсоцразвития Югры) является исполнительным органом
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный
округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной
политики и нормативному правовому регулированию, оказанию
государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную
защиту населения (государственную социальную помощь, социальное
обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов),
опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством
Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений, привлечение негосударственных
поставщиков в области социального обслуживания, государственное
21
Департамент социального развития [Электронный ресурс] URL: https://depsr.admhmao.ru/