33
перевозок транспортом общего пользования в городе Нелидово.
Пассажирооборот общественного транспорта за 2020 год в совокупности
снизился на 98,1 тыс. поездок или 32, 8% по сравнению с аналогичным
периодом 2019 года. Уменьшение показателя связано с введением
ограничительных мер, направленных на минимизацию распространения
новой коронавирусной инфекции COVID-19. Население было переведено на
формат удаленной работы и учебы, места общего пользования
функционировали в ограниченном режиме, исключая офлайн посещения,
допустимая вместимость транспортных средств сократилась по требованию
санитарно-эпидемиологических норм, а также обострилась проблема
кадрового дефицита в системе. Следовательно, транспортная подвижность и
число регулярных перевозок по установленным маршрута были сокращены,
жители города не испытывали необходимость в услугах городского
пассажирского транспорта общего пользования в повседневной деятельности.
Данный фактор негативно повлиял на финансово-хозяйственную
деятельность как муниципального предприятия, так и частных перевозчиков,
обслуживающих маршруты ГПТ Нелидовского городского округа и г.
Нелидово. Частичное снятие мер против распространения новой
коронавирусной инфекции, а также расширение тарифных планов повлияло на
восстановление подвижности населения и в 2021 году отмечается постепенное
увеличение анализируемого показателя: совокупный объем перевозки
пассажиров общественным транспортом Нелидово увеличился на 16% по
сравнению с 2020 годом, что на 32,2 тыс. поездок больше.
К концу 2022 года прогнозный показатель – 282, 66 тыс. поездок, был
выполнен на 89,8% и, в целом, наблюдается активный рост объемов
пассажирооборота более чем на 8% за последний год [34].
Предоставление услуг и осуществление регулярных перевозок
пассажиров и багажа общественным транспортом в Нелидовском городском
округе и городе Нелидово осуществляют муниципальные и частные
предприятия [5].
34
К предприятиям относится:
а) Нелидовоское муниципальное унитарное предприятие «Городской
транспорт» (МУП «Гортранс»)
б) 5 частных предприятий, заключивших контракт с органом местного
самоуправления по реализации автобусных перевозок.
В целях ответа на вопрос: каким видом городского пассажирского
транспорта осуществляется наибольшее число поездок за 2019-2022 год, а
также какую часть пассажирских перевозок в процентом соотношении
осуществляется муниципальным транспортом, а какая частным, рассмотрим
динамику, представленную в таблице 2.2 [34].
Таблица 2.2
Динамика перевозок пассажиров муниципальным и частным пассажирским
транспортом Администрации Нелидовского городского округа за период
2019-2022 гг., тыс. поездок
Перевозка
пассажиров
транспортом
общего
пользования
2019
В % к
2018 г.
2020
В % к
2019
г.
2021
В % к
2020 г.
2022
В % к
2021 г.
Муниципальным
транспортом, в
том числе
189,2
102,7
132,2
69,9
158,4
119,8
170,8
107,8
Автобусом
35,5
115,3
29,1
82,0
32,6
112,0
39,5
121,2
Частным
(автобусные
перевозки)
110,0
87,1
68,9
62,6
74,9
108,7
83,1
110,9
Муниципальным
транспортом в %
к итогу
63,2
-
65,7
-
67,9
-
67,3
-
Частным
транспортом в %
к итогу
36,8
-
34,3
-
32,1
-
32,7
-
Данные таблицы 2.2 свидетельствуют об абсолютном преобладании
муниципального городского пассажирского транспорта над частным.
Удельный вес в совокупном объёме перевозок пассажиров составляет более
35
60%. Предприятия в форме МУП функционируют как наиболее крупные
перевозчики, оказывающие муниципальные услуги по перевозке пассажиров
и багажа не только в городе Нелидово, но и во всем городском округе и
Тверской области. Однако, превышение числа перевозок транспортом,
принадлежащим МУП «Гортранс», обусловлен и развитой сетью
транспортного комплекса.
Динамику показателя за исследуемый период – скачкообразна: резкое
снижение перевозок муниципальным транспортом на 30,1% и частным на
37,4% в 2020 году на фоне неблагоприятных внешних условий и рост (с
тенденцией возвращения к уровню 2019 года) в 2021-2022 годах.
Администрацией города была оказана поддержка организациям –
перевозчикам (преимущественно автобусные перевозки) в форме
компенсаций на выплату заработной платы водителям и кондукторам,
осуществляющим непосредственно функцию по транспортному
обслуживанию населения, а также частичное покрытие затрат на топливо,
электроэнергию. Выплата транспортным предприятиям в 2020-первом
квартале 2021 года составила 84,1 миллион рублей. Однако, мер оказываемых
мер муниципальной поддержки недостаточно частным автобусным
предприятиям для повышения условий комфорта перевозки пассажиров и
багажа. Контрольное значение на 2020 год – 194,7 тыс. поездок
муниципальным транспортом фактически не достигнуто на 32,1%, а к концу
2021 года отклонение планового значения от фактического составило 1,1%.
Факт свидетельствует о том, что система транспортного обслуживания
население смогла преодолеть кризис и адаптироваться условиям, увеличив за
2021-2022 год показатель перевозки пассажиров общественным транспортом
на 27,6% в общем [32].
Население выбирает вид городского пассажирского транспорта исходя
из показателей скорости движения, вместимости транспортных средств,
частоты остановок на регулярных маршрутах, затрат времени на
передвижение по городу в часы наибольшей напряженности дорожной
36
ситуации и если рассматривать структуру, то пассажиры Нелидовского
городского округа и предпочитают услуги частных автобусных перевозчиков
-32,7% в 2022 году в структуре перевозок.
Темпы роста перевозок пассажиров и багажа не достигли плановых
значений в 2022 году, и объемы увеличились на 2,3 млн. поездок, что
составляет 46% от определенного муниципальной программой [32] значения.
От характеристики функционирования маршрутной сети в Нелидовском
городском округе, зависит степень удобства использования общественного
транспорта и, следовательно, приоритет сферы в управлении, системном
выделении бюджетных ассигнований. Администрация Нелидовского
городского округа активно проводит модернизацию маршрутов городского
пассажирского транспорта, приоритетом выступают: сокращение числа
дублирующих маршрутов, уменьшить время ожидания транспорта за счет
увеличение маршрутов на линии.
Рассмотрим, как изменяется количество установленных маршрутов
регулярных перевозок пассажиров и багажа в Нелидовском городском округе
по итогам 2019-2022 года (таблица 2.3) [33].
Таблица 2.3
Количество маршрутов пассажирского автомобильного транспорта
Администрации Нелидовского городского округа за 2019-2022 гг., единиц
2019
2020
2021
2022
2022/
2019
Количество маршрутов ГПТ, всего
123
118
116
116
-7
Темп роста (снижения),
% к предыдущему году
-5,4
-4,07
-1,7
0
-
Муниципальных маршрутов, из них:
81
78
77
79
-2
Автобусных
32
31
30
32
-
Темп роста (снижения),
% к предыдущему году
10,3
-3,1
-3,1
6,7
-3,6
Частных автобусных маршрутов
42
40
39
37
-5
Темп роста (снижения),
% к предыдущему году
-12,5
-4,7
-2,5
-5,1
-
Тенденция снижения числа маршрутов городского пассажирского
37
транспорта в общем объеме на 5,7% в 2022 году по сравнению с показателем
2019 года, обусловлено, во-первых, с изменением нумерации ГПТ и
частичным закрытием повторяющих маршрутов, а, во-вторых, с передачей на
обслуживание МУП «Гортранс» ряда частных автобусных маршрутов.
По итогам 2019 года изменения произошли в структуре автобусных
маршрутов: за год были отменены частные маршруты № 026, 05А, открыт
маршрут № 53, а на обслуживание муниципальному предприятию – филиал
«Автобусные перевозки» переданы автобусные маршруты № 19, 27, 37.
Передача маршрутов проводилась согласно конкурсу по закупке услуг
транспортного обслуживания населения, по положениям которого только
муниципальный перевозчик соответствовал нормам: наличие автобусов с
большей вместимостью. Факт подтверждает заинтересованность органов
местного самоуправления расширять маршруты муниципального
общественного транспорта, сокращая долю автобусных перевозок частными
организациями. Отрицательная тенденция ежегодного уменьшение числа
частных автобусных маршрутов в структуре актуальна за весь период анализа,
в среднем на 2 маршрута в год.
В 2021 в целях оптимизации маршрутной сети были запущены
автобусный маршрут № 34, аннулированы автобусные маршруты № 029, 24 и
32 [34].
С целью контроля надлежащих условий исполнения муниципального
контракта в части организации транспортного обслуживания населения
Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию
улично-дорожной сети Администрации Нелидовского городского округа
совместно с МКУ «Муниципальная транспортная инспекция» регулярно
проводит проверки организаций – перевозчиков с целью профилактики
нарушений правил перевозки пассажиров и багажа, установленных
законодательно (рисунок 2.2) [33].
38
Рис.2.2 Проверки, проведенные органом муниципального контроля в сфере
транспортного обслуживания населения Администрации Нелидовского
городского округа, и сформированные результаты, по итогам 2019-2022 года,
единиц
Наибольшее число контрольных мероприятий было фактически
проведено в 2020 году – 2449 проверки, что связано с высоким количеством
выявленных нарушений за предыдущий год – 42,5% от общего объема за
период исследования. В системе транспортного обслуживания населения по
условиям контракта за незначительные нарушения, влияющие в малой
степени на безопасность пассажиров, составляется предупреждение.
Административная ответственность (штраф) применяется к организации-
перевозчику, например, за стоянку общественного транспорта более 60 секунд
без причины на остановке.
В 2021 году проводились только плановые проверки, показатель
«количество контролируемых лиц, которые уведомлены о предстоящем
контрольном мероприятии и недопустимости нарушений обязательных
требований» имеет отрицательную динамику – минус 42,9 % к предыдущему
году. Положительным фактом является увеличение на 121 единицу
мероприятия, к показателю 2020 года, в форме: выездных рабочих встреч и
обследований, профилактических бесед, направленных на предупреждение
нарушений с организациями, осуществляющими регулярные пассажирские
1840
3704
324
474
2449
1409
274
183
1796
1231
311
872
2130
2354
549
Всего проверок Выявлено нарушений Выдано предупреждений Выписано штрафов
2019 г. 2020 г. 2021 г. 2022 г.
39
перевозки.
По статистике за 2022 год, увеличилось число фактических проверок на
18,6% к уровню 2021 года, а выявленных нарушений стало больше
практически в два раза – на 1123 пункта в совокупности по транспортным
организациям. При этом наложенных штрафов по итогам 2022 года к
предыдущему стало меньше на 37,04%. Организациям экономически
невыгодно получать штрафные санкции от контролирующего органа, как
правило, в размере от 5-10 тысяч рублей, сумма которых по итогам месяца
вычитается из стоимости муниципального контракта [34].
Проводимые проверки и численные изменения в системе регулярных
пассажирских перевозок, маршрутной сети направлены на повышение
качества транспортного обслуживания и рост удовлетворенности населения
данной сферой. Ежегодно, на официальном сайте Администрации
Нелидовского городского округа и портале «Открытое Правительство»
Тверской области проходят социологические опросы населения. Рисунок 2.3
отражает итоги опроса по критерию «Удовлетворенность качеством
транспортного обслуживания» в Администрации Нелидовского городского
округа за последние 3 года [34].
Рис.2.3 Итоги социологического опроса по оценке населением
эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления Администрации Нелидовского городского округа по
критерию «Удовлетворенность качеством транспортного обслуживания» за
2020-2022 гг., %
40
Качество транспортного обслуживания населения, по фактическим
результатам опроса, остается на высоком уровне – в среднем составляет 84,9%
положительных оценок по итогам 2020-2022 годов.
Критериями оценки обслуживания населения общественным
транспортом выступили: средняя вместимость транспорта, протяженность
выделенных полос, количество дублирующих маршрутной сети, количество
выходящего на маршруты транспорта в час пик. Составленный график
демонстрирует актуальность совершенствования работы органов местного
самоуправления в системе транспортного обслуживания населения для
дальнейшего удержания уровня удовлетворенности жителей качеством услуг
городского пассажирского транспорта.
В целом, система транспортного обслуживания в Нелидовском
городском округе развита на достаточно высоком уровне. Это подтверждает
ускоренное восстановление темпов роста пассажирооборота уже с 2021 года,
изменения в структуре перевозок частным и муниципальным транспортом в
сторону последнего, в целях привлечение инвестиций на обновление парков
транспортных средств, а также их увеличение на линии, за счет оптимизации
маршрутной системы – сокращения числа дублирующих маршрутов.
Характеристика транспортного обслуживания населения
свидетельствует о корректной работе Администрации Нелидовского
городского округа и профильного отдела и обуславливает необходимость
рассмотрения мероприятий, проводимых в системе за последние годы.
2.3 Практическая работа администрации Нелидовского городского
округа по организации управления системой транспортного
обслуживания населения
Управление системой транспортного обслуживания жителей
Нелидовского городского округа - одна из базовых сфер управления
муниципальным образованием, от которой зависит уровень доверия населения
власти, так как сталкиваясь с проблемами в расписании движения городского
41
транспорта, непрофессионализмом водителей, а также несоблюдением правил
дорожного движения, граждане возлагают ответственность за обеспечение
безопасности перевозок на органы местного самоуправления, которые
уполномочены контролировать и координировать деятельность системы.
Отдел дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
Администрации Нелидовского городского округа, как отраслевой орган
управления системой транспортного обслуживания населения реализует
социально-значимые мероприятия и заключает муниципальные контракты с
организациями-перевозчиками на основе документов стратегического
планирования. Перспектива городской Администрации: доступное
транспортное обслуживание население всех жилых районов Нелидовского
городского округа с временными затратами в пути не выше нормативных, а
также развитие новых видов общественного транспорта – электробус,
увеличение доли низкопольных автобусов для удобства передвижения
маломобильных категорий граждан.
Мероприятия в системе транспортного обслуживания населения
относятся к такому стратегическому направлению развития Нелидовского
городского округа, как «улучшение качества устойчивой городской
мобильности».
Для достижения стратегических планов и перспектив развития
разработаны документы стратегического планирования на муниципальном
уровне.
В 2023 году актуальным документом муниципального планирования
Нелидовского городского округа является муниципальная программа:
«Развитие системы общественного транспорта и обеспечение безопасности
дорожного движения в Администрации Нелидовского городского округа на
2022 – 2026 годы. Программа - продолжение начатой пять лет назад
программы с одноименным названием, но периодом реализации с 2017-2021
года.
Новая редакция документа содержит уточненные цели, задачи,
42
расширенный список ожидаемых результатов и перечень программных
мероприятий, а также выделение дополнительного объема финансирования.
Таблица 2.4 характеризует основные элементы программы, определяющие
практическую работу Администрации и отдела дорожного хозяйства,
благоустройства Нелидовского городского округа.
Таблица 2.4
Элементы муниципальной программы «Развитие системы общественного
транспорта и обеспечение безопасности дорожного движения в
Администрации Нелидовского городского округа на 2022 – 2026 годы
Цель
Модернизация транспортно-пешеходной системы Нелидовского
городского округа и повышение уровня ее удобства населения
Задачи
-Обеспечение роста показателей надежности и безопасности
городского общественного транспорта;
-Совершенствование организации дорожного движения, повышение
безопасности движения (в том числе профилактическая работа с
организациями–перевозчиками);
-Обеспечение населения местами постоянного и временного хранения
индивидуальных транспортных средств (система платных парковок -
увеличение платных мест стоянки должно мотивировать население
отказываться от личного автомобиля в пользу общественного
транспорта.
Объем и
источники
финансирования
программы
Совокупный объем финансового обеспечения на весь период
реализации– 8 649 тыс. руб., из них:
средства федерального бюджета – 378 тыс. руб (4,4%),
средства бюджета Тверской области– 496 тыс. руб. (5,7%),
средства бюджета Администрации Нелидовского городского округа–
7 775 тыс. руб. (89,9%).
Мероприятия программы в большей мере реализуются за счет средств
Нелидовского городского округа.
Планируемые
результаты
-Повышение привлекательности транспорта общего пользования;
-Организация благоприятных условий при пересадке в целях
минимизации временных затрат на транспортные передвижения;
-Увеличение производительности и рентабельности городского
пассажирского транспорта.
Эффективность управленческого воздействия и реализации
программных мероприятий Администрацией Нелидовского городского округа
можно определить, проанализировав степень исполнения планового объема
финансирования.